問:我們關(guān)注到,近幾年黑龍江持續(xù)發(fā)力優(yōu)化營商環(huán)境,各市地都在積極行動,有媒體報道:雙鴨山實現(xiàn)了企業(yè)開辦全流程免費2小時辦結(jié)服務(wù)模式,感覺這個工作力度還是比較大的,我們想了解一下雙鴨山在優(yōu)化營商環(huán)境方面還推出了哪些創(chuàng)新舉措,成效如何?
雙鴨山市委常委、常務(wù)副市長魏丙新:感謝這位記者朋友對雙鴨山營商環(huán)境的關(guān)注,就像您剛才提到的,我們在國內(nèi)率先實現(xiàn)了“一站式、一次跑、一條龍”全流程免費2小時辦結(jié)服務(wù),讓企業(yè)辦事更加方便,進(jìn)一步提升了工作效率,降低了企業(yè)成本,激發(fā)了市場活力,取得了非常好的效果,在優(yōu)化營商環(huán)境方面,我們主要打出了一套漂亮的“組合拳”。
一是打出了“作風(fēng)整頓拳”。我們堅持將改作風(fēng)與優(yōu)環(huán)境并重,不斷解放思想、自我革命、自我加壓、整治頑疾,用好作風(fēng)換來好環(huán)境。在今年全市整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境大會上,市委鮮明提出了“一三六五”優(yōu)化營商環(huán)境的思路舉措。實現(xiàn)“一個目標(biāo)”:那就是,投資爭過山海關(guān),興業(yè)首選雙鴨山;做到“三個一樣”:就是政治生態(tài)與自然生態(tài)一樣好,域內(nèi)域外投資者一樣親,投資前和投資后服務(wù)一樣優(yōu);開展能力提升、問題查改、優(yōu)化法治、提升誠信、改革攻堅和惠企利民六個“專項行動”;力爭做到五個滿意:讓工作成果滿意、讓當(dāng)事人滿意、讓社會大眾滿意、讓市場主體滿意、讓人民群眾滿意。全力打造全省東部地區(qū)營商好環(huán)境,力爭進(jìn)入全省一流行列。
二是打出了“改革創(chuàng)新拳”。不斷深化“放管服”改革,全力推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”“一件事一次辦好”和工程建設(shè)項目審批制度改革。目前,“網(wǎng)上辦”事項達(dá)到85.8%,工程項目建設(shè)審批時限壓減至73個工作日內(nèi)。雙鴨山市探索創(chuàng)新的“綜合一窗”服務(wù)模式和人才制度改革經(jīng)驗,被收錄到全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新案例。我們還開發(fā)了集網(wǎng)上服務(wù)大廳、營商動態(tài)、投訴曝光為一體的“雙營通”APP服務(wù)端,讓群眾和企業(yè)動動手指就能把事辦好,真正實現(xiàn)網(wǎng)上辦、馬上辦,讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿。
三是打出了“政策服務(wù)拳”。我們堅持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一,針對企業(yè)實際需求,精準(zhǔn)制定了一套惠企利企政策,發(fā)出了“緩、返、補(bǔ)、降、免”政策“紅包”,提供“保姆式”服務(wù),幫助企業(yè)紓難解困,為企業(yè)服務(wù)好。比如,我們出臺了《雙鴨山市企業(yè)首席服務(wù)員實施細(xì)則》,在全省首次把個體工商戶納入服務(wù)范圍,延伸了服務(wù)半徑,打通了服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。目前,雙鴨山市286名首席服務(wù)員和499名服務(wù)聯(lián)絡(luò)員,正在為全市2.8萬戶大中型企業(yè)和個體工商戶提供“全生命周期”服務(wù),不到一年,已為企業(yè)解決各類問題300多件。
四是打出了“社會監(jiān)督拳”。我們設(shè)立40個營商環(huán)境監(jiān)測點,對全市行政審批、行政執(zhí)法和服務(wù)窗口實時監(jiān)測,聘請174名市級特邀監(jiān)督員,收集反響強(qiáng)烈的突出問題,形成了覆蓋面廣、信息靈敏、反饋有效的營商監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。近兩年,共受理企業(yè)投訴舉報案件97件,查結(jié)95件;查處破壞營商環(huán)境問題線索80件,黨政紀(jì)處分83人,形成了強(qiáng)有力的震懾效應(yīng),真正實現(xiàn)把監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為環(huán)境治理效能。
我們深知,營商環(huán)境沒有最好只有更好,優(yōu)化營商環(huán)境沒有完成時,作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,我們將以能力建設(shè)提升年為契機(jī),在優(yōu)環(huán)境改作風(fēng)方面在加碼再加力再出發(fā),為優(yōu)化營商環(huán)境做出我們的貢獻(xiàn)。問:我們了解到,雙鴨山市委提出“要用心用功用情把實事辦在群眾心坎上”,我的問題是近年來,雙鴨山在保障和改善民生方面出臺了哪些務(wù)實舉措?在解決群眾“急難愁盼”問題上做了哪些工作?
雙鴨山市副市長李世芳:感謝這位記者朋友的提問。雙鴨山市始終堅持以人民為中心,把群眾呼聲作為“第一信號”,把群眾利益作為“第一追求”,把群眾滿意作為“第一標(biāo)準(zhǔn)”,用一件件小實事托起大民生,解決群眾急難愁盼問題,加大財政投入力度,全市財政民生支出占比始終保持在80%以上。實踐中,我們突出抓實民生“六策”:
一是抓實就業(yè)服務(wù)之策。我們把就業(yè)作為民生之本,千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),創(chuàng)新實施返崗復(fù)工、項目吸納、勞務(wù)輸出、崗位開發(fā)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“六個一批”舉措,全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.85萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力13萬人,提供了民生改善的源頭活水!笆濉逼陂g,城鄉(xiāng)居民人均收入年增長7%左右,去年分別達(dá)到了27340元、17290元?梢哉f,老百姓腰包越來越鼓,日子過得越來越紅火。
二是抓實人居環(huán)境之策。我們堅持盡力而為、量力而行,持續(xù)改善人居環(huán)境,全市累計建設(shè)棚改住宅4.2萬套,改造老舊小區(qū)242個,改造農(nóng)村危房1.1萬戶,讓更多城鄉(xiāng)居民住上了好房子、暖房子。特別是今年春季,我們舉全市之力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“十日攻堅會戰(zhàn)”,短短十天時間就清除垃圾7萬余噸,讓群眾都能感受到美麗的家園更加美麗。
三是抓實公共設(shè)施之策。我們加強(qiáng)基礎(chǔ)性民生建設(shè),不斷提升教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)規(guī)范化水平,推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。經(jīng)過多年的努力,實現(xiàn)了主城區(qū)24小時供水,結(jié)束了40多年飲用礦井疏干水和分片分時段供水的歷史。新建改造供水、供熱、供氣、污水管網(wǎng)1149公里,耗時三年的時間推進(jìn)天然氣置換工作,讓9.2萬戶居民使用上了高效清潔能源,更好滿足群眾高質(zhì)量的生活需求。
四是抓實社會保障之策。我們不斷完善基本社會保障體系,養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋,企業(yè)退休養(yǎng)老金實現(xiàn)“十六連增”,城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)“十四連增”,工傷保險待遇逐步提高,人人享有基本保障的目標(biāo)初步實現(xiàn),切實兜住民生底線。
五是抓實交通出行之策。我們加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系,累計建設(shè)國省道253公里、農(nóng)村公路207公里,使全市公路養(yǎng)護(hù)總里程達(dá)到4397公里。永安橋、永興橋兩座立交橋竣工通車,實現(xiàn)“兩橋飛架城區(qū)、南北變通途”,打通背街巷道斷頭路、瘡疤路。剛才,主旨發(fā)言里也提到了,雙鴨山高鐵年底前將全面通車運營,我們即將進(jìn)入“高鐵時代”,同時也將融入哈爾濱“兩小時經(jīng)濟(jì)圈”,群眾出行更加方便、快捷。
六是抓實安全穩(wěn)定之策。我們雙鴨山,始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,以非常之舉應(yīng)對非常之事,抵御了三次強(qiáng)臺風(fēng)來襲。大力建設(shè)法治雙鴨山、平安雙鴨山,著力推進(jìn)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等工作,鞏固掃黑除惡專項斗爭成果,社會治安環(huán)境大幅提升,連續(xù)九年沒有發(fā)生重特大事故,社會更和諧有序,人民更安居樂業(yè)。
民生就是民心,市委、市政府始終把民生工作放在突出位置,我們將始終想民之所想、急民之所急、解民之所憂,始終用優(yōu)異成績答好為民服務(wù)的“民生卷”,做好服務(wù)百姓的“貼心人”。我們將用優(yōu)美環(huán)境、良好生態(tài),筑巢引鳳。問:我們知道人才是第一資源,對一地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要,請問近年來,雙鴨山市在推動人才工作創(chuàng)新發(fā)展上有何新思路?在吸引人才、留住人才方面出臺了哪些有力舉措?
雙鴨山市委常委、組織部部長張春姣:近年來,雙鴨山市委市政府高度重視人才工作,堅持黨管人才原則,對人才工作通盤設(shè)計、高位推動、遠(yuǎn)景規(guī)劃。先后出臺了一系列關(guān)于人才方面的相關(guān)政策和相關(guān)規(guī)定,有進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作相關(guān)意見,有柔性引進(jìn)人才相關(guān)辦法,有高層次人才公寓管理辦法,也有雙鴨山市拔尖人才選拔管理辦法,還出臺了落實省委“十大基地”建設(shè)相關(guān)規(guī)劃,這一系列政策和規(guī)定的出臺,對于雙鴨山市打造黑龍江東部“近者悅遠(yuǎn)者來”的人才生態(tài)起到了促進(jìn)的作用,統(tǒng)籌破解了急需高層次人才偏少和基礎(chǔ)性人才偏弱等一系列相關(guān)問題。人才工作的相關(guān)做法,在省解放思想《簡報》專題刊發(fā)。一些典型案例,收錄到《黑龍江省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新案例選編》,省內(nèi)外的媒體也給予了關(guān)注,多次深度報道。
雙鴨山市人才工作的思想解放和舉措創(chuàng)新,主要體現(xiàn)在4個方面的“改變”上:
第一個改變“不敢想”的思想束縛,在引才上創(chuàng)新。我們重新正視和審視自身優(yōu)勢和潛能,提振信心,摒棄過去一些認(rèn)為招不來、留不住的思想束縛,進(jìn)一步做到敢想、敢做、敢為。相繼在十五個方面充分解放思想,連續(xù)兩年成功招錄了240名碩士、博士和海歸人才。每年專項設(shè)立1000萬的人才專項資金,在全省率先出臺《雙鴨山市柔性引進(jìn)人才實施辦法》,建立起了不為所有、但求所用的引進(jìn)人才和使用機(jī)制。截止目前,雙鴨山市與各省內(nèi)外高校和科研院所柔性引進(jìn)人才近100名,為雙鴨山市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展提供智力保障。
第二個改變“不愿舍”的短視思維,在留才上創(chuàng)新。引進(jìn)來留不住,是困擾黑龍江人才工作,更是困擾雙鴨山人才工作的瓶頸問題。雙鴨山立足未來發(fā)展、長遠(yuǎn)規(guī)劃,克服財力緊張,編制緊張等現(xiàn)實問題,讓人才引得來,更要留得住。去年,核定1610個行政編制和事業(yè)編制,拿出重要崗位和熱門崗位,提高三倍人才待遇,投入3500萬元建設(shè)270套拎包入住的人才公寓,讓來到雙鴨山的人才能夠安心,能夠暖心,能夠放心。
第三個改變“不會育”的傳統(tǒng)理念,在用才上創(chuàng)新。人才的成長需要平臺,人才的優(yōu)勢發(fā)揮需要事業(yè)的舞臺。積極承接省委人才“十大基地”建設(shè),為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供廣闊的發(fā)展舞臺。職教集團(tuán)大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)基地“互聯(lián)網(wǎng)+尚農(nóng)農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺”,成為我省2020年唯一入選國家首批50家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的線上平臺。先后與浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、深圳大學(xué)等30多所省內(nèi)外高校和科研院所開展市校院所人才合作。選派優(yōu)秀的年輕干部到省直部門掛職鍛煉,參與專項工作。借助友誼縣農(nóng)墾改革之機(jī),把友誼縣列為全市優(yōu)秀年輕干部培育試點縣,為人才在基層歷練提供崗位。
第四個改變“不尊才”的社會風(fēng)氣,在愛才上創(chuàng)新。家里家外人才一樣親,域內(nèi)域外人才一樣待遇。在全市營造尊才愛才重才社會氛圍,2020年重新制定了《雙鴨山市拔尖人才選拔管理辦法》,全市67名本土人才脫穎而出。建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家、聯(lián)系人才制度,為專家和人才設(shè)立公共服務(wù)熱線和專業(yè)服務(wù)專窗,建立高層次人才和選調(diào)生成長檔案和幫帶導(dǎo)師制度,為選調(diào)生提供4個選調(diào)生“服務(wù)驛站”,定期舉辦人才聯(lián)誼會,擴(kuò)大人才的交友圈。
下一步,雙鴨山市將在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下按照省里相關(guān)部署,進(jìn)一步做好雙鴨山市的人才工作,為東部煤城轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展提供雙鴨山智慧。問:雙鴨山市因“煤”而興,以“煤城”著稱,近年來,媒體和社會各界廣泛關(guān)注雙鴨山在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展方面如何破題,以及進(jìn)展成效如何,可否為大家介紹一下這方面的情況?
雙鴨山市委書記邵國強(qiáng):首先,感謝您對雙鴨山的關(guān)注和支持。大家都知道,雙鴨山是一座因煤而興的資源型城市,隨著煤炭開采和國家能源政策的調(diào)整,雙鴨山的發(fā)展面臨著新課題、新挑戰(zhàn)。我們新一屆班子在研究謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展思路舉措中,充分結(jié)合自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然生態(tài)等各項因素,提出了“三個轉(zhuǎn)變”、實現(xiàn)“三個發(fā)展”。
第一,由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。雙鴨山市資源富集,煤炭儲量117億噸,石墨儲量6億噸,磁鐵礦1.2億噸,由于這些資源的轉(zhuǎn)化率不高,雖然是資源的大市,卻是經(jīng)濟(jì)的弱市,相當(dāng)于捧著金飯碗過著窮日子。因此,我們立足資源,做好資源大文章,具體措施有三個方面。一是上項目。依托資源上項目,進(jìn)一步釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,力爭達(dá)到4000到5000萬噸的煤炭產(chǎn)能。二是深加工。在糧食深加工,石墨負(fù)極材料加工等方面下功夫,通過資源的精深加工,提高資源利用附加值。三是強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。在做強(qiáng)做大煤、電、鋼、糧等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時,加快發(fā)展新材料、生態(tài)旅游等新產(chǎn)業(yè),不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,推進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值向千億元邁進(jìn)。
第二,由煤炭經(jīng)濟(jì)向非煤經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。雙鴨山是煤城,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對單一,煤炭產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到63%。我們著力破解“一煤獨大”的發(fā)展困境,進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢,走出一條多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的新格局。積極發(fā)展煤電和煤化工產(chǎn)業(yè)。以神華國能煤電化項目為基礎(chǔ),加快煤炭加工和綜合利用,實現(xiàn)煤炭潔凈化、煤電一體化、煤化工產(chǎn)業(yè)精深化,把煤炭產(chǎn)業(yè)鏈拉長,向新型煤化工發(fā)展,全面推進(jìn)“煤、電、化、運、風(fēng)、光、熱”一體化發(fā)展。加快發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。充分依托大森林、大濕地、大冰雪、大界江等生態(tài)資源優(yōu)勢,全力打造“中國·黑土濕地旅游帶”和“烏蘇里江·界江風(fēng)情旅游帶”特色旅游品牌,全方位推進(jìn)四季旅游新模式,生態(tài)優(yōu)勢已經(jīng)初步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容,加快線上線下消費融合,電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢迅猛。通過加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè),推動非煤產(chǎn)業(yè)比重超過煤炭產(chǎn)業(yè)比重,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第三,由原料向材料轉(zhuǎn)變。我們堅決摒棄單一采掘和粗放生產(chǎn)的傳統(tǒng)方式,切實走好精深加工新路子。將已探明的6億噸石墨和2925萬立方米玄武巖作為發(fā)展新材料、新產(chǎn)業(yè)的巨大優(yōu)勢和良好基礎(chǔ),努力做大做強(qiáng)石墨新材料、玄武巖纖維制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。中雙石墨采選項目已竣工投產(chǎn),當(dāng)年實現(xiàn)銷售收入5000余萬元;雙鴨山玄武巖纖維及其制品生產(chǎn)基地項目已開工建設(shè),力爭年內(nèi)試生產(chǎn)。
感謝各位媒體朋友,歡迎媒體朋友持續(xù)關(guān)注雙鴨山、宣傳雙鴨山,感受雙鴨山的發(fā)展變化。問:請問雙鴨山在貫徹落實中央要求方面采取了哪些務(wù)實舉措,取得了哪些實效?
雙鴨山市委常委、組織部部長張春姣:幾年來,雙鴨山市基層黨組織和廣大黨員干部在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,以提升組織力為重點,促進(jìn)基層黨建和中心工作同頻共振,同向聚合,以高質(zhì)量的黨建促進(jìn)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。在具體實踐工作中,主要以“六化”為舉措,推動基層黨建工作整體上臺階。
一是堅持以“項目化”帶動為舉措,為壯大村集體經(jīng)濟(jì)注入源頭活水。出臺了關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的十條具體舉措,目的是為了扶持一批、培育一批,壯大一批有發(fā)展?jié)摿Φ,能夠真正富民富村的村集體項目。堅持以點帶面、輻射帶動,壯大富強(qiáng)一批村集體項目。目前全市村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“三連增”,收入10萬元以上的村集體已經(jīng)達(dá)到85.3%。
二是堅持以“網(wǎng)格化”管理為舉措,提升服務(wù)群眾組織化管理水平。創(chuàng)新“一長一員一團(tuán)隊”網(wǎng)格管理模式,“一長”為社區(qū)干部擔(dān)任網(wǎng)格長,“一員”為社區(qū)黨員、兩代表一委員擔(dān)任網(wǎng)格員,“一團(tuán)隊”為駐區(qū)單位組成服務(wù)團(tuán)隊。構(gòu)建了橫向到邊,縱向到底的模式,對社區(qū)服務(wù)進(jìn)行全覆蓋,做到無死角。網(wǎng)格化管理在疫情防控當(dāng)中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。為弘揚網(wǎng)格員的先鋒力量,在市級媒體開設(shè)“我是網(wǎng)格長,紅色同心圓”專欄,極大鼓舞基層網(wǎng)格員的工作熱情。另外,雙鴨山創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)經(jīng)驗,被評為全國優(yōu)秀案例,吸錄到2020年國家《社區(qū)治理藍(lán)皮書》。
三是堅持以“一體化”建設(shè)為舉措,推動“兩新”組織黨建從有形覆蓋到有效覆蓋。堅持管行業(yè)與管黨建相統(tǒng)一原則,充分發(fā)揮行業(yè)抓黨建優(yōu)勢,著力構(gòu)建統(tǒng)一歸口、條塊結(jié)合、責(zé)任明晰、有機(jī)銜接的“兩新”組織黨建工作新格局。目前,全市建立了非公黨建示范點20個,全市非公企業(yè)和社會組織黨組織的覆蓋率分別達(dá)到92.8%和94.7%。
四是堅持以“陣地化”武裝為舉措。全市有145個中小學(xué)校,建立了15個黨建工作示范校,以典型引路,推動教育陣地品牌建設(shè),實現(xiàn)思想政治教育和教育教學(xué)“雙提升”。
五是堅持以“聯(lián)動化”機(jī)制為舉措,實行“五方共議”凝聚基層治理合力。凝聚社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位以及社區(qū)警務(wù)五方力量,打造城市黨建融合發(fā)展的模式!拔宸焦沧h”聯(lián)動化機(jī)制,結(jié)合今年黨史學(xué)習(xí)教育,為群眾辦實事起到了明顯的效果。年初以來,通過“五方共議”工作模式為群眾辦實事600余件。
六是堅持以“示范化”引領(lǐng)為舉措,充分發(fā)揮第一書記“頭雁”作用。2015年,全市實現(xiàn)了第一書記全覆蓋,這一做法走在了全省的前列。在扶貧攻堅、急難險重,夯實基層政權(quán)建設(shè)方面,充分發(fā)揮第一書記“頭雁”和“尖兵”作用,涌現(xiàn)出了全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員冷菊貞這樣一批在基層建功立業(yè),扶貧攻堅的典型。市委市政府注重對扶貧干部的培養(yǎng)和使用,近年來,有153名駐村干部得到了提拔和重用。第一書記和扶貧工作隊的事跡中央電視臺、人民網(wǎng)和省級媒體都給予了充分的報道,真正起到“頭雁”的引領(lǐng)作用。
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