問：綏化曾經是大興安嶺南麓片區(qū)貧困程度較深的地區(qū)，貧困面大，脫貧攻堅任務重，在如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務后，如何鞏固拓展脫貧攻堅成果，一直是大家比較關心的問題，請介紹一下在這方面綏化有哪些具體思路和實際舉措？
綏化市副市長來永見：感謝這位記者朋友對綏化市鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止發(fā)生規(guī)模性返貧工作的關心。綏化作為黑龍江省脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，有海倫、蘭西、望奎、明水、青岡5個國家級貧困縣（片區(qū)縣）和1個省級貧困縣綏棱。經過全市上下共同努力，6個貧困縣全部摘帽，429個貧困村全部出列，167532名貧困人口全部脫貧。脫貧人口人均純收入為11949元，是2016年的2.96倍，高于全省平均水平，高質量打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)。接下來就是做好“固成果、防返貧”這篇大文章。市委市政府已經明確“四級書記抓、市縣鄉(xiāng)抓落實”領導體制和責任機制，毫不松懈地把鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止發(fā)生規(guī)模性返貧作為當前和今后一個時期的頭等大事，抓緊抓實抓好。
一是穩(wěn)政策。在五年“過渡期”內，嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要政策和幫扶力量總體穩(wěn)定。一方面，要確保政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。穩(wěn)步實施政策“漸退期”，該優(yōu)化的要優(yōu)化、該調整的要調整�！斑^渡期”前3年，對綏化市已脫貧的5個國貧縣繼續(xù)實行統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點政策。同時積極研究謀劃國家和黑龍江省新的支持政策，形成“政策疊加效應”，讓政策釋放出最大紅利。另一方面，要確保幫扶的針對性實效性。對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務重的村、基層組織力量弱的村，選優(yōu)派強第一書記、駐村工作隊，真正打造一支“不走的工作隊”。
二是準監(jiān)測。做好防返貧監(jiān)測和幫扶工作，是守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的關鍵抓手。我們經過前段集中排查，精準聚焦人均純收入低于2020年農村最低生活保障標準1.5倍（6600元左右）的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶“三類人群”，擬納入761戶1729人作為監(jiān)測對象。接下來，我們將通過采取強有力措施，以家庭為單位，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等，重點關注有大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體的家庭，重點強化“基層干部排查、部門篩查預警、數據比對前置、系統(tǒng)精準錄入、跟蹤監(jiān)測幫扶、返貧風險消除、跟進動態(tài)管理”等環(huán)節(jié)，切實增強監(jiān)測幫扶的精準性、穩(wěn)定性，筑牢防返貧的“第一道”防線。同時，對一些脫貧戶受收入下降等因素影響而出現苗頭性返貧風險，普通農戶受因病因殘因災、突發(fā)性事件影響而出現致貧風險，我們將做到“早發(fā)現、早干預、早幫扶”，及時將其納入監(jiān)測范圍，精準預判，分類排隊，對癥下藥，及時將風險有效消除。我們的目標就是確保脫貧戶不返貧、邊緣戶不致貧。
三是強產業(yè)。目前，脫貧戶中直接受益產業(yè)扶貧面達到96%。接下來，我們還要因地制宜發(fā)展好地方特色主導產業(yè)，持續(xù)發(fā)展壯大穩(wěn)脫貧促增收產業(yè)，提升帶動能力，實現收入持續(xù)增長。
四是抓就業(yè)。脫貧攻堅時期，綏化市把促進貧困勞動力務工就業(yè)作為穩(wěn)定、可持續(xù)脫貧的重要支撐，強力抓推進。貧困戶的工資性收入占比由2016年的16%增長到2020年的30.5%。2021年以來，脫貧人口和邊緣易致貧人口已實現務工就業(yè)5.35萬人，超過2020年全年務工人數。務工就業(yè)仍然是脫貧戶增收的主要來源。接下來，我們還要不斷加大對外勞務輸出工作力度，加快發(fā)展勞動密集型產業(yè)，大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，辦好扶貧車間，規(guī)范公益崗位設置，拓寬就地就近就業(yè)渠道，切實增加脫貧戶工資性收入。
五是嚴監(jiān)管。就是要用好管好項目資金資產，確保實現效益最大化。脫貧攻堅時期，綏化市通過發(fā)展建設扶貧產業(yè)項目，形成扶貧資產36.9億元。2021年以來，在原有基礎上加大投入力度，又規(guī)劃實施了一些脫貧產業(yè)項目。預計到年末，集體脫貧產業(yè)資產將達到42億元。這些項目資產，與農民距離最近，脫貧戶能看得見、夠得著，可直接受益。接下來，我們要把著力點放在“是誰的，怎么管，如何分，誰監(jiān)督，負啥責”上，健全完善運營監(jiān)管有效機制，促其形成規(guī)模、產生效益，使其真正成為符合農村發(fā)展實際、增加集體經濟積累、安置脫貧戶就地就近務工就業(yè)和全面鄉(xiāng)村振興的有生力量。
我們要大力弘揚脫貧攻堅精神，堅決鞏固好脫貧攻堅勝利果實，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，精心描繪鄉(xiāng)村振興的時代畫卷，加快實現農業(yè)農村現代化。
問：綏化市地處松嫩平原寒地黑土核心區(qū)，請問在黑土地保護上，都做了哪些努力，目前取得了哪些進展成效？
綏化市委常委、副市長江錫如：十分高興能在這里介紹綏化黑土地保護工作。
大家都知道，綏化是我國“寒地黑土”核心區(qū)。典型黑土地達2512萬畝，占全國黑土地的十分之一。黑土地是綏化最靚麗的名片，是最寶貴的資源。
近年來，綏化市堅持黨政同責、統(tǒng)籌推進、齊抓共管的工作機制，采取農藝、生物、工程等配套措施，因地制宜，實現了黑土地保護全覆蓋。主要舉措有五項：
一是保，保護耕地。堅守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”，探索實行“田長制”， 加強耕地保護督查和執(zhí)法監(jiān)督，糧食作物種植面積保持在2740萬畝以上。力爭到“十四五”期末，糧食產能突破300億斤。
二是養(yǎng)，養(yǎng)好良田。從兩個方面養(yǎng)護，一是推行秸稈還田。秸稈還田利用率65%以上。二是推行糞肥還田。畜禽糞污資源化利用1387萬噸，綜合利用率達88.5%。
三是建，建設高標準農田。累計建設高標準農田1100萬畝，占耕地面積39%，實現了全市58%的糧食產出。
四是減，減少肥藥施用量。實施肥藥減量增效行動，肥藥施用量連年下降，2020年與2019年相比，下降3%。綏化市肥藥施用量，遠低于全國平均水平。
五是治，治理水土流失。實施以侵蝕溝綜合治理為重點的黑土區(qū)小流域綜合治理，累計完成治理面積近4600平方公里。
2018年以來，全國共召開黑土地保護現場會4次，其中有兩次就是在綏化召開的。綏化在實踐中，取得了很好的成績。
一是耕地質量逐年提升。2010年以來，土壤有機質平均含量每千克提升至41克；黑土地保護試點項目區(qū)耕層平均厚度達30厘米，提高了12.9厘米；地力提高了0.5個等級以上。
二是糧食產量逐年提升。糧食產量達到221.6億斤，占全省的15%，每一百斤中國糧食中就有1.65斤產自綏化。10個縣均是國家產糧大縣。
三是畜禽穩(wěn)產保供能力逐年提升。黑土地保護了，種植業(yè)發(fā)達了，養(yǎng)殖業(yè)乘勢而上，種養(yǎng)全面結合，兩牛一豬一禽的飼養(yǎng)量，均居全省前列。其中，生豬出欄量500萬頭，占全省的28%。10個縣有7個被列為“全國生豬調出大縣”。畜牧業(yè)已經接近撐起綏化第一產業(yè)的半壁江山。
下一步，我們要力爭當好全省黑土地保護的排頭兵，為黑土地保護、為國家糧食安全，作出更多的綏化貢獻。
問：我們知道，綏化是農業(yè)大市，耕地面積大、糧食產量高，在保障國家糧食安全方面發(fā)揮了重要作用。請介紹一下，綏化在發(fā)揮維護國家糧食安全“壓艙石”作用方面的主要思路和措施是什么？
綏化市委書記孫恒義：提到綏化，我們首先想到的就是：黑土地、大農業(yè)。綏化市是因農而立、因農而興的農業(yè)大市，地處松遼流域黑土帶的核心區(qū)，現有耕地面積2845萬畝，糧食產量保持在220億斤以上，為維護國家糧食安全作出了綏化貢獻。
工作中，我們堅持“三良”配套、改革推進。
第一，打造良田。堅持以地為本，保護好、利用好黑土地。一是用制度守護良田。全市實行“田長制”，劃定“兩區(qū)”耕地面積2239萬畝，糧食作物種植面積2740萬畝以上，堅決防止耕地“非農化”“非糧化”。二是建設高標準農田。綏化現有1100萬畝高標準農田，規(guī)模全省第一。在此基礎上，我們將再新建500萬畝以上。屆時，綏化高標準農田面積達到1600萬畝以上，占耕地面積的56%。三是多方施策保護黑土地。重點采取秸稈還田、有機肥還田、坡耕地治理、小流域綜合治理、面源污染治理等，培肥地力，防止水土流失，守護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。
第二，推廣良種。綏化市優(yōu)良品種應用率達99%以上，這也是綏化糧食獲得“十七連豐”的重要保證。我們建立了“一個體系”“兩個基地”。即，種業(yè)質量監(jiān)管體系和水稻種業(yè)基地、大豆種業(yè)基地，確保種業(yè)安全全程可追溯。
第三，應用良法。建立健全農業(yè)技術推廣體系，靠科技達到穩(wěn)產增產的目標。如，玉米采取大壟雙行、標準壟密植等技術，打造高賴氨酸、高淀粉玉米含量的玉米高產示范田；大豆采取壟三栽培、大壟三行密植等技術，打造高油、高蛋白食用大豆高產示范田；水稻采取缽育擺栽、側深施肥等技術，打造食味值高的優(yōu)質抗逆粳稻高產示范田。通過這些先進的栽培技術來創(chuàng)建優(yōu)質糧食高產基地。
總之，我們會讓綏化在維護國家糧食安全方面的責任扛得更實、扛得更穩(wěn)，為“中國飯碗”貢獻綏化力量。
問：營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，好的營商環(huán)境是生產力、競爭力，我們注意到，近年來，一些大項目、好項目在綏化落戶建設，請問綏化在創(chuàng)造良好營商環(huán)境，護航企業(yè)健康發(fā)展方面采取了哪些行之有效的做法？
綏化市副市長來永見：綏化市委、市政府深入貫徹習近平總書記關于營商環(huán)境建設工作重要指示精神，認真落實省委、省政府決策部署，把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動全市經濟社會高質量發(fā)展的頭等大事、一號工程來抓，樹牢服務理念，打造最優(yōu)環(huán)境，全力抓招商引資，新和成、象嶼、京糧等一批大項目、好項目紛紛落戶綏化。
在創(chuàng)造優(yōu)良投資環(huán)境上，我們重點抓住了以下幾個方面：
一是優(yōu)質高效的貼身服務。一流的服務就是一流的環(huán)境，堅持用最優(yōu)的貼身服務讓企業(yè)進得來，留得住，發(fā)展好。在引進新和成生物發(fā)酵產業(yè)園項目過程中，實行了“一個項目、一名領導、一套專班、一套機制”的全程代辦制和政府領導任“首席服務員”、部門領導任“駐企秘書”的駐企服務制。對新和成項目入駐、建設、生產、銷售等，提供全程服務。特別是逐一跟進水、電、氣、路等配套設施，形成了服務大型企業(yè)的“新和成模式”，我們把這種模式固化下來，服務于所有大企業(yè)大項目，創(chuàng)造了產業(yè)項目建設的“綏化模式”、“綏化速度”和“綏化效率”。
二是寬松務實的惠企政策。把紓困惠企好政策幫在關鍵處緊要時，真正做到服務好保護好發(fā)展好市場主體的務實舉措全面落實。制定了《綏化市優(yōu)化營商環(huán)境若干政策措施》84條，多個部門在圍繞服務企業(yè)全生命周期、增強城市投資吸引力、提升監(jiān)管與服務質效等方面制定了配套服務措施。比如，國網綏化供電公司制定發(fā)布了《兩減、三降》《辦電不求人》《1+N》等系列舉措，高、低壓辦電環(huán)節(jié)分別壓減至4個和3個，供電企業(yè)責任環(huán)節(jié)辦電時長不超過2.5天，在省內率先實現短距離挖掘免審批。
三是便捷高效的政務環(huán)境。把貫徹實施國家、黑龍江省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和“放管服”改革放在首位，堅持刀刃向內、優(yōu)化流程、簡化事項，圍繞深化行政審批制度改革等方面精準提出改進優(yōu)化的22條政策措施，推動市本級33個部門1110個事項全部入駐政務服務大廳，以“數字政府”建設為突破口，建設一體化政務平臺，推進線上不見面審批，真正做到讓企業(yè)多用時間跑市場、少費工夫跑審批。
四是培大育強的項目成長空間。以商招商是最有力的環(huán)境證明，更是延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈的最有效舉措。比如，山東諸城外貿集團當年僅投資1億元，在青岡建設黑龍江龍鳳玉米有限公司，22年間累計追加投資，企業(yè)固定資產突破30億元，并與京糧集團合作深度開發(fā)玉米發(fā)酵產業(yè)。2021年，京糧集團投資15億元的L乳酸項目已開工建設，產品增值率230%�！笆濉逼谀�，全市國家級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展到11戶、省級95戶。各產業(yè)鏈發(fā)展勢頭喜人，產業(yè)優(yōu)勢和競爭力吸引力更加突出，特別是玉米加工產業(yè)鏈水平和產業(yè)集聚度已全國領先�，F有招商企業(yè)的成長空間，就是綏化未來吸引大企業(yè)、好項目進駐的空間，引進來、扶上馬、送一程，至關重要。
五是較真碰硬的集中整治。堅決落實省委、省政府“用鋼牙啃硬骨頭、用猛藥來治沉疴”的部署要求，對工作落實不力，不擔當不作為，特別是干擾破壞營商環(huán)境的行為一律從嚴從重查處。推進“誠信綏化”建設，持續(xù)開展“清賴行動”，有效督促政府失信違諾、履職盡責缺位等問題的整改。全市營商環(huán)境整體向好，累計為企業(yè)解決拖欠資金4.06億元。
我們將始終堅持、矢志不渝，促使全市營商環(huán)境更好更優(yōu)，全力建設“業(yè)城融合、清新宜居”的新綏化。也借此機會，歡迎有識之士到綏化投資興業(yè)、共謀發(fā)展。
問：我們了解到近幾年，綏化不斷抓產業(yè)、上項目，做大做強農產品精深加工，促進農業(yè)提質增效。請問，綏化在貫徹落實習近平總書記關于抓好“糧頭食尾”“農頭工尾”重要指示精神方面出臺了哪些務實舉措？取得了哪些實際成效？
綏化市委常委、副市長江錫如：近年來，綏化市堅定不移貫徹落實習近平總書記關于抓好“糧頭食尾”“農頭工尾”重要指示精神，充分利用優(yōu)質的糧食資源和發(fā)達的農業(yè)資源，不斷做大做強農業(yè)和農產品精深加工第一支柱產業(yè)。千億和百戶兩個數據，詮釋了我們的成績。
千億，就是，農業(yè)和農產品精深加工第一支柱產業(yè)產值超千億。其中，規(guī)上農產品加工業(yè)產值470億，占整個規(guī)上工業(yè)的70%。
百戶，就是省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)超百戶，達到106戶，其中有7戶進入中國農業(yè)企業(yè)500強，有23戶企業(yè)進入龍江農業(yè)企業(yè)100強。
我們的做法是，打造產業(yè)鏈，提升價值鏈，打通供應鏈，實施三鏈疊加，做強工尾和食尾。
先說打造產業(yè)鏈。聚焦玉米、水稻、大豆、肉類、乳品等產業(yè)，打造產業(yè)鏈。一個產業(yè)、一名鏈長、一套方案。抓招商、上項目。比如，圍繞打造玉米產業(yè)鏈，我們引進了新和成、象嶼、京糧集團、星湖科技等一批大企業(yè)、大集團。年玉米加工能力達到1000萬噸。在全國地級市中名列前茅。
再說提升價值鏈。玉米生物發(fā)酵產品，已經由最初的淀粉、葡萄糖，向氨基酸、維生素、核苷、鳥苷、輔酶Q10等高附加值產品延伸。新和成生產的輔酶Q10每噸價格超過300萬元，最高的時候達到400多萬。
最后是打通供應鏈。為了讓好產品銷得好，讓好東西賣出好價錢，我們通過大力宣傳寒地黑土、慶安大米、海倫大豆、綏化鮮食玉米等品牌，通過連續(xù)多年舉辦全國鮮食玉米大會，通過大力開展“五谷雜糧下江南”和“綏化好糧油”營銷活動，通過建成肇東全省首個電商直播村等多種方式，“走出去+請進來”相結合，線上+線下相結合，全力打通供應鏈。綏化的寒地黑土、綠色有機、非轉基因好產品，正源源不斷走出綏化，走向全國。