黑龍江省林業(yè)和草原局局長王東旭：全面貫徹落實新修訂《森林法》 打造綠水青山生態(tài)環(huán)境

黑龍江省林業(yè)和草原局黨組書記、局長王東旭。焦洋 攝

人民網(wǎng)哈爾濱7月1日電（楊雪楠、韓婷澎、蘇靖剛）2020年7月1日起，新修訂的《中華人民共和國森林法》正式施行。作為國家的重點林區(qū)之一的黑龍江，新修訂的《森林法》對生態(tài)建設(shè)意味著什么？會有哪些影響？近日，黑龍江省林業(yè)和草原局黨組書記、局長王東旭做客黑龍江省人民政府網(wǎng)政務(wù)訪談，他表示，新修訂《森林法》對黑龍江省加強生態(tài)保護和修復(fù)，加快國土綠化，保障森林生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)強省，推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將產(chǎn)生根本性、全局性、長遠(yuǎn)性影響。

王東旭表示，《森林法》自1985年施行以來，經(jīng)1998年修正和2009年打捆修改，對于保護和合理利用森林資源，加快國土綠化和生態(tài)建設(shè)，保障和促進林業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了十分重要的作用。從7月1日起，新修訂的《中華人民共和國森林法》將正式施行。黑龍江省是林業(yè)大省，也是國家的重點林區(qū)之一。在王東旭看來，新修訂《森林法》新設(shè)立和完善了相關(guān)制度，為林業(yè)制度建設(shè)和治理體系建設(shè)提供了法制保障，主要“新”在六個方面。

一是新法明確實行森林分類經(jīng)營管理制度，將森林分為公益林和商品林，公益林實行嚴(yán)格保護，商品林則由林業(yè)經(jīng)營主體依法自主經(jīng)營，兩類林各自發(fā)揮其主導(dǎo)功能，發(fā)揮好森林的多種功能，實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用；二是考慮到在重視森林生態(tài)效益的同時，必須保護好森林權(quán)利人和地區(qū)的利益，這次森林法的修訂專門將森林生態(tài)效益補償制度寫入法律；三是新法明確實行森林資源保護發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，這次森林法的修訂，也將林長制寫入，明確提出，地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護發(fā)展的需要，建立林長制；四是將生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展這個原則貫徹到了森林法的各項具體制度當(dāng)中；五是充分保障林業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)等合法權(quán)益，激發(fā)他們保護發(fā)展森林資源的主動性、積極性；六是增加行政強制措施，加大對違法行為的懲處力度，用最嚴(yán)厲的法律制度保護森林資源。

“生態(tài)修復(fù)是森林資源保護的重要手段，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證�！蓖鯑|旭表示，森林關(guān)系著國家生態(tài)安全，貫徹實施新修訂《森林法》，就是要牢固樹立山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念，加強生態(tài)修復(fù)，著力推進國土綠化、著力提高森林質(zhì)量、著力開展森林城市建設(shè)、著力建設(shè)國家公園。

植樹造林主要是指通過人工種植樹木（人工造林）培育森林的活動，造林綠化包括人工造林、飛播造林、封山育林等多種方式，培育森林、保護修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)既要堅持自然恢復(fù)，也要注重人工修復(fù)。因此，新修訂《森林法》將原“植樹造林”章節(jié)改為“造林綠化”，明確采取自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的生態(tài)修復(fù)措施，科學(xué)修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。將“植樹造林”調(diào)整為“造林綠化”，能夠更加有效地調(diào)動全社會資源和要素參與到綠化國土、美化龍江的行動中來，進一步擴大森林面積、提高森林質(zhì)量、增加森林供給。

王東旭表示，擴大森林面積，就是要通過實施三北防護林、退耕還林、村莊綠化、國家儲備林建設(shè)等重點工程，努力把能綠的地方都綠起來，確保森林總量有效增長。

提高森林質(zhì)量，就是要落實新修訂《森林法》“優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu)”的要求，針對全省森林質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，樹立近自然森林經(jīng)營理念，圍繞生態(tài)功能配樹種、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)林分，使全省森林質(zhì)量明顯提升、生態(tài)功能不斷優(yōu)化。

增加森林供給，就是要向人民群眾提供更加豐富、更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，充分發(fā)揮公益林的生態(tài)功能，大力發(fā)展各類商品林，發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，將國土綠化和鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅有機結(jié)合，開展森林城市建設(shè)和村莊綠化工作，讓人民群眾共享綠水青山帶來的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、文化效益。

王東旭在訪談中表示，林業(yè)工作就是要在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，“既長葉子又長票子”，發(fā)展目的就是實現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。

王東旭介紹，新修訂《森林法》單列森林權(quán)屬、經(jīng)營管理兩個章節(jié)，對國有和集體林權(quán)管理、森林分類經(jīng)營、林業(yè)融資等作出明確規(guī)定，旨在充分釋放林業(yè)發(fā)展活力，讓綠水青山惠及人民群眾，變成金山銀山。

王東旭表示，“黑龍江省是國有森林資源大省，國有林地面積占全省林地面積的92.77％，居于絕對統(tǒng)治地位�！彼�認(rèn)為，新修訂《森林法》在立足林業(yè)實際、又兼顧今后改革方向的基礎(chǔ)上對國有森林資源經(jīng)營管理和流轉(zhuǎn)作出了原則規(guī)定，同時授權(quán)國務(wù)院作出具體規(guī)定。在確定方式上，既包括無償劃撥，也包括有償出讓等，在獲得主體上，包括但不限于國有林業(yè)經(jīng)營者。這有利于充分盤活國有森林資源，保證國有森林資源穩(wěn)定增長，提高森林生態(tài)功能。

對于集體林權(quán)，新修訂《森林法》規(guī)定要在穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步放活經(jīng)營權(quán)、落實收益權(quán)，推動承包戶以出租（轉(zhuǎn)包）、入股、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)，發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營主體，促進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

全省各級林草部門要落實新修訂《森林法》“商品林由林業(yè)經(jīng)營者依法自主經(jīng)營”“鼓勵發(fā)展商品林”等要求，穩(wěn)妥處理生態(tài)保護和興林致富的關(guān)系，引導(dǎo)經(jīng)營者在不破壞生態(tài)的前提下，采取集約化的經(jīng)營措施，合理利用森林、林木、林地資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，切實提高林企林農(nóng)的收益；要深化放管服改革，采取多種措施，方便申請人辦理采伐許可證；要激活林業(yè)要素，支持發(fā)展森林保險，鼓勵金融機構(gòu)開展涉林抵押貸款、林農(nóng)信用貸款等信貸業(yè)務(wù)，引導(dǎo)社會資本投資森林經(jīng)營管理，積極提供信用體系健全的金融服務(wù)，著力為林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

新修訂《森林法》對黑龍江林業(yè)發(fā)展有哪些深遠(yuǎn)影響？王東旭表示，對黑龍江省加強生態(tài)保護和修復(fù)，加快國土綠化，保障森林生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)強省，推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必將產(chǎn)生根本性、全局性、長遠(yuǎn)性影響。

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。王東旭說，新修訂《森林法》規(guī)范的是森林資源，但卻關(guān)乎整個生態(tài)系統(tǒng)，它不僅是林草部門的行業(yè)法律，也是整個生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性法律。王東旭呼吁，貫徹實施新修訂《森林法》，不僅需要各級林草部門的不懈努力，同樣需要社會各界的齊心協(xié)力，共同保護好黑龍江寶貴的森林資源，打造黑龍江綠水青山的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)大美龍江。