推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興全方位振興（議政建言）

吉林省2020年人才夜市活動(dòng)在長(zhǎng)春舉行，170家招聘單位發(fā)布3600余個(gè)崗位信息，吸引眾多求職者前來(lái)應(yīng)聘。新華社記者 許 暢攝

7月13日，我國(guó)在建最北高寒高鐵牡佳（牡丹江市到佳木斯市）高鐵佳木斯段架梁施工順利完成。姚 鵬攝

在位于長(zhǎng)春市的一汽解放總裝車間，工人在裝配車輛。新華社記者 張 楠攝

大連港集裝箱碼頭。新華社記者 姚劍鋒攝

深入推進(jìn)東北振興發(fā)展，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。

兩年前，習(xí)近平總書記考察東北三省，主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)，為推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興、全方位振興擘畫藍(lán)圖。

7月22日至24日，習(xí)近平總書記來(lái)到吉林，深入吉林省的農(nóng)村、社區(qū)、科技園區(qū)、企業(yè)考察調(diào)研�？倳�記指出：“要切實(shí)落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)做好‘六穩(wěn)’工作，全面落實(shí)‘六�！�任務(wù)，深入實(shí)施東北振興戰(zhàn)略，決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，在服務(wù)黨和國(guó)家工作全局中體現(xiàn)新?lián)��?dāng)，在走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路上實(shí)現(xiàn)新突破，在加快推動(dòng)新時(shí)代吉林全面振興、全方位振興的征程上展現(xiàn)新作為�！�

就深入實(shí)施東北振興戰(zhàn)略，全國(guó)政協(xié)委員結(jié)合實(shí)際，積極建言資政。

——編 者

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì) 激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民間商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱建民：

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的根基。東北老工業(yè)基地是靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家的， 也要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向未來(lái)。深入實(shí)施東北振興戰(zhàn)略，做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一關(guān)必須邁過(guò)去。

做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)，要把提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平作為主攻方向。重點(diǎn)培育和支持產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)的企業(yè)集聚發(fā)展，形成有優(yōu)勢(shì)有特色的創(chuàng)新集群和先進(jìn)制造業(yè)集群。加速培養(yǎng)和支持一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈的中高端邁進(jìn)。

面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，領(lǐng)軍企業(yè)要始終保持定力，把握國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，瞄準(zhǔn)大市場(chǎng)，心無(wú)旁騖把產(chǎn)業(yè)做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)。以遼寧為例，應(yīng)繼續(xù)做強(qiáng)做大裝備制造和新型原材料工業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷完善和發(fā)展健全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)具有遼寧特色和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集聚體系。

全國(guó)政協(xié)委員、吉林省司法廳副廳長(zhǎng)鄧�。�

創(chuàng)新是引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量，也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

東北三省需進(jìn)一步深化行政體制改革，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系。要擴(kuò)大政務(wù)信用信息征集和應(yīng)用范圍，全面推進(jìn)信用建設(shè)，推進(jìn)精益管理，持續(xù)健全邊界清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法實(shí)施的行政運(yùn)行體系。

建立集成轉(zhuǎn)化運(yùn)用平臺(tái)，大力引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和前沿技術(shù)，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展源頭創(chuàng)新。東北三省要深化與國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和高校的對(duì)接合作，重點(diǎn)支持與新興產(chǎn)業(yè)契合度高的省內(nèi)高校和國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。建議吉林省大力培育發(fā)展新能源汽車、光電信息、生物制造、大數(shù)據(jù)等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。落實(shí)提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例相關(guān)政策，強(qiáng)化研發(fā)體系建設(shè)，完善科技成果轉(zhuǎn)化體系。要重視科技創(chuàng)新載體建設(shè)，支持技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，最大限度釋放創(chuàng)新活力。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

加快政府職能轉(zhuǎn)變 深化改革擴(kuò)大開放

全國(guó)政協(xié)委員、遼寧省政協(xié)副主席趙延慶：

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是東北振興的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。建議東北三省加快對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行等方面，為企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間。加快“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，推動(dòng)惠企政策指標(biāo)化、數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化，讓數(shù)據(jù)在政策執(zhí)行中發(fā)揮關(guān)鍵作用。強(qiáng)化監(jiān)管，清理整治變相審批，對(duì)確需保留的事項(xiàng)實(shí)行清單管理，并向社會(huì)公開。

保護(hù)和激發(fā)各類市場(chǎng)主體尤其是民營(yíng)企業(yè)的活力，相關(guān)部門要想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，想方設(shè)法為企業(yè)排憂解難。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)積極參與“兩新一重”建設(shè)，抓住新基建機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。用足用好中央支持東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)政策，激發(fā)釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿�和�?dòng)能，把促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在更加重要的位置，營(yíng)造尊商、重商、親商、安商的良好氛圍。

全國(guó)政協(xié)委員、招商局集團(tuán)原董事長(zhǎng)李建紅：

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，東北振興能否實(shí)現(xiàn)新突破，關(guān)鍵在于能否真正打造吸引投資者創(chuàng)業(yè)興業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。這不僅要形成有利于營(yíng)商的政策、制度等軟環(huán)境，也要抓住區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的新機(jī)遇，以擴(kuò)大開放合作倒逼營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

建議加快政府職能轉(zhuǎn)變，打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境、精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，使投資者有更堅(jiān)定的信心、更穩(wěn)定的預(yù)期。要關(guān)注改革政策在基層的執(zhí)行情況，確保落實(shí)不走樣，彰顯政策的穩(wěn)定性。只有簡(jiǎn)政放權(quán)、完善服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)濟(jì)增速回升的基礎(chǔ)才能筑穩(wěn)鞏固起來(lái)。

全面加強(qiáng)東北振興與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略的對(duì)接，加快推動(dòng)?xùn)|北亞經(jīng)貿(mào)合作與“一帶一路”建設(shè)對(duì)接，推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革向縱深探索。

深化國(guó)企改革

引入多元投資主體 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐

全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)王會(huì)生：

東北是我國(guó)重要的工業(yè)生產(chǎn)基地，擁有許多關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步盤活東北國(guó)有經(jīng)濟(jì)是東北經(jīng)濟(jì)振興、轉(zhuǎn)型升級(jí)換代的基礎(chǔ)。引入多元投資主體既可以解決東北振興的資金來(lái)源問(wèn)題，又可以通過(guò)資本和市場(chǎng)的力量，激發(fā)企業(yè)活力。

引入多元投資主體可從以下三方面入手：一是通過(guò)混合所有制改革，積極引入社會(huì)資本。在推進(jìn)混合所有制改革的過(guò)程中，要深入貫徹落實(shí)黨中央提出的各項(xiàng)改革措施，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)改革主體敢于擔(dān)當(dāng)，大膽創(chuàng)新。二是與中央企業(yè)進(jìn)一步深化合作。引入央企作為投資方和戰(zhàn)略合作伙伴，充分依托央企在企業(yè)管理、技術(shù)研發(fā)、人力資源、資本及市場(chǎng)配置各方面的綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)，盤活存量、做好增量。三是豐富資本運(yùn)作手段。加大東北國(guó)有企業(yè)上市力度，加快引入多元投資主體，進(jìn)而助力推動(dòng)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)一重集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉明忠：

深化國(guó)企改革是東北振興的重頭戲，需要針對(duì)市場(chǎng)化程度不高、體制機(jī)制不活、發(fā)展動(dòng)力不足、經(jīng)營(yíng)活力不強(qiáng)等問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力。建議：

加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度。下大力氣推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，打破傳統(tǒng)觀念、固化思維和經(jīng)驗(yàn)主義，堅(jiān)決破除體制性障礙，持續(xù)提升國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

加速推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新。在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)開拓上給予企業(yè)支持，特別是在涉及國(guó)家戰(zhàn)略和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)上要給予一定政策傾斜。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，不斷搶占科技制高點(diǎn)，逐步向價(jià)值鏈中高端攀升。

加速提升企業(yè)戰(zhàn)略管理水平。要進(jìn)一步優(yōu)化整體產(chǎn)業(yè)布局和宏觀市場(chǎng)布局，夯實(shí)基礎(chǔ)管理水平；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局，減少內(nèi)部同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈銜接體系；在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，強(qiáng)化自身風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

釋放人才能量

營(yíng)造拴心留才良好環(huán)境 創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)人才活力

全國(guó)政協(xié)委員、東北師范大學(xué)黨委書記楊曉慧：

人才是事業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是新時(shí)代東北振興的關(guān)鍵因素。要引育并舉，愛(ài)才聚才，將東北地區(qū)打造成人才聚集高地。

培育人才，需要著力做好價(jià)值導(dǎo)向和需求面向兩方面工作。價(jià)值導(dǎo)向是指人才培育要秉持“人人皆可成才”的理念，將“到祖國(guó)最需要的地方去”作為成才的重要方向。需求面向是指要促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相融合。將人才培育與東北振興相結(jié)合，與東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域相結(jié)合，培育地方急需人才。

引進(jìn)人才，需要處理好軟環(huán)境與硬環(huán)境的關(guān)系。打造具有吸引力的硬環(huán)境十分重要，但只有營(yíng)造一個(gè)創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間、生活有關(guān)愛(ài)的軟環(huán)境，才是真正種下了吸引人才的“梧桐樹”。東北地區(qū)要完善人才引進(jìn)機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家的差異化人才政策，設(shè)立地方人才專項(xiàng)基金，以優(yōu)惠的政策支持人才發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員、黑龍江省中醫(yī)藥科學(xué)院副院長(zhǎng)王偉明：

人才資源是第一資源，是構(gòu)成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)性、核心性、戰(zhàn)略性資源。振興東北，要積極營(yíng)造拴心留才的良好環(huán)境，真正做到留得住人、拴得住心、使得上勁。

創(chuàng)新人才管理機(jī)制。建立覆蓋全省的拴心留人聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從穩(wěn)定大學(xué)、科研院所以及國(guó)有企業(yè)人才入手，制定穩(wěn)定現(xiàn)有人才政策，吸引更多的高層次人才服務(wù)東北振興。完善人才精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，為人才項(xiàng)目申報(bào)、政策咨詢、融資對(duì)接、業(yè)務(wù)辦理等提供領(lǐng)辦、代辦以及一站式、一條龍的全方位服務(wù)。

激發(fā)人才活力，打造人才高地。東北地區(qū)高校和科研院所的數(shù)量和規(guī)模居全國(guó)前列，建議著重解決好高校畢業(yè)生本地就業(yè)問(wèn)題，針對(duì)在省級(jí)以上“雙創(chuàng)”大賽以及各類競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生制定支持政策，吸引更多的大學(xué)畢業(yè)生留在本省就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全力打造尊重愛(ài)護(hù)人才的環(huán)境，制定激勵(lì)與約束并重的人才管理制度。

（本報(bào)記者孟海鷹、劉洪超、方圓、劉佳華、張藝開、易舒冉采訪整理）