黑龍江省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)趙中超：全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力 從根本消除事故隱患

人民網(wǎng)哈爾濱9月11日電（韓婷澎、蘇靖剛）安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。此前，國務(wù)院安委會(huì)部署實(shí)施為期三年的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，黑龍江省于5月20日印發(fā)了專項(xiàng)整治三年行動(dòng)總體方案。

此次安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)有哪些措施上的突破？專項(xiàng)整治的目標(biāo)是什么？黑龍江省應(yīng)急管理廳黨委書記、廳長(zhǎng)趙中超在接受人民網(wǎng)專訪時(shí)表示，黑龍江省將深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實(shí)在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使事故總量持續(xù)下降，全省安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。

實(shí)施本質(zhì)安全水平提升工程 深化風(fēng)險(xiǎn)管控隱患治理

“這次安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與以往不同，不但重視治標(biāo)、更重視治本�！壁w中超表示，這次安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，把落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任單列一個(gè)專題，著力推動(dòng)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人親自抓部署抓落實(shí)，建立健全覆蓋企業(yè)全部門、全員主體責(zé)任體系。

同時(shí)，全面排查、認(rèn)真辨識(shí)、科學(xué)評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，制定科學(xué)有效的防控措施，堅(jiān)決做到隱患整治目標(biāo)到位、措施到位、時(shí)間到位、資金到位、責(zé)任人到位。從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行系統(tǒng)化、根本性治理，立足于解決深層次矛盾和問題，注重安全生產(chǎn)重要理論和實(shí)踐創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化，健全長(zhǎng)效機(jī)制。

在深入開展安全生產(chǎn)“四大”行動(dòng)的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施本質(zhì)安全水平提升工程，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、事故調(diào)查報(bào)告整改措施落實(shí)等重點(diǎn)工作。

趙中超說，此次專項(xiàng)整治持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及行業(yè)領(lǐng)域廣，黑龍江省成立了由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的全省專項(xiàng)整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了工作專班；省安委會(huì)牽頭抓總形成了“1+2+24”的方案體系；13個(gè)市地、131個(gè)縣區(qū)全部制定了方案，由市、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)。目前，各級(jí)黨委政府和行業(yè)主管部門深化風(fēng)險(xiǎn)管控隱患治理，從人、機(jī)、物、環(huán)和管理等方面管控風(fēng)險(xiǎn)消除隱患，完成了“一圖、一欄、一卡、兩臺(tái)賬”建設(shè)任務(wù)，切斷生產(chǎn)安全事故演變的鏈條，綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、曝光和嚴(yán)肅問效問責(zé)等有效措施，加強(qiáng)督促檢查。同時(shí)，將三年專項(xiàng)整治工作情況納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核和巡視巡查的重要內(nèi)容，有效推動(dòng)專項(xiàng)整治工作不折不扣落到實(shí)處。

標(biāo)本兼治、“回頭看”“硬”措施筑牢安全生產(chǎn)防線

“安全生產(chǎn)是應(yīng)急管理工作的基本盤基本面，是一個(gè)系統(tǒng)性工程。在基于黑龍江安全生產(chǎn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，我們不斷深化認(rèn)識(shí)，推動(dòng)安全生產(chǎn)從治標(biāo)向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變�！壁w中超說。

2018年，黑龍江省應(yīng)急管理部門針對(duì)問題導(dǎo)向，開展了“百萬人安全大培訓(xùn)”；2019年，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，比照人的“掛號(hào)”“會(huì)診”“開方”“康復(fù)”等體檢治病程序，提出了安全生產(chǎn)大體檢、大執(zhí)法、大培訓(xùn)、大曝光“四大”行動(dòng)。通過兩年的鞏固，2020年進(jìn)一步提出了本質(zhì)安全水平提升工程，主要是在治本上下功夫，包括安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、高危行業(yè)技能提升行動(dòng)等。同時(shí)，按國家部署開展了安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治，把安全生產(chǎn)“四大”行動(dòng)固化為黑龍江省的有效措施辦法，進(jìn)行長(zhǎng)期堅(jiān)持。

“經(jīng)驗(yàn)告訴我們，生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理后整改措施落實(shí)和責(zé)任追究是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，但往往是發(fā)生事故時(shí)非常重視，調(diào)查處理后輕輕放下，達(dá)不到警示的效果和目的�！壁w中超說，近期，國務(wù)院安委辦部署了重特大事故整改措施落實(shí)情況“回頭看”，充分發(fā)揮事故查處對(duì)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。

趙中超表示，“回頭看”按照“誰調(diào)查、誰評(píng)估”的原則，由組織事故調(diào)查處理的人民政府或有關(guān)部門組成評(píng)估組，對(duì)2016年以來，經(jīng)依法調(diào)查并批復(fù)結(jié)案的事故調(diào)查報(bào)告提出的整改措施逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估重點(diǎn)是危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、道路運(yùn)輸、建筑施工和工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的重大和較大事故，按照“邊評(píng)估、邊整改”的原則，堅(jiān)決防止同類事故發(fā)生。省安委辦將對(duì)整改措施落實(shí)不力的予以通報(bào)并掛牌督辦；對(duì)涉嫌違法違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，確保整改評(píng)估“回頭看”收到實(shí)效。同時(shí)，為規(guī)范生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，還將組織專家對(duì)全省近三年生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理案卷開展評(píng)審，對(duì)存在的突出問題和普遍性問題進(jìn)行通報(bào)，提升事故調(diào)查處理能力水平。

時(shí)時(shí)做出工作部署 打好“五個(gè)戰(zhàn)役”防范應(yīng)對(duì)汛情

“今年黑龍江省防汛形勢(shì)總體平穩(wěn)。入汛以來，共經(jīng)歷了14次強(qiáng)降雨過程和旱澇急轉(zhuǎn)考驗(yàn)，應(yīng)對(duì)都比較充分。”趙中超說。

入汛以來，黑龍江省層層強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)時(shí)做出工作部署，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處，重點(diǎn)打好“五個(gè)戰(zhàn)役”：

一是打好組織合成戰(zhàn)。推動(dòng)各級(jí)指揮部“實(shí)體化”運(yùn)作，落實(shí)各級(jí)各類防汛責(zé)任人。二是打好信息保障戰(zhàn)。精準(zhǔn)研判雨情汛情趨勢(shì)，加強(qiáng)信息共享，快速精準(zhǔn)提示到村、到組、到戶、到人。三是打好工程體系保衛(wèi)戰(zhàn)。狠抓江河、水庫安全度汛和超標(biāo)洪水防御工作，以“亮劍護(hù)河”專項(xiàng)執(zhí)法深入推進(jìn)河湖“清四亂”。四是打好綜合防范戰(zhàn)。堅(jiān)持預(yù)案編制、培訓(xùn)演練、物資擺放、風(fēng)險(xiǎn)排查“四個(gè)在前”，充分做好汛情各項(xiàng)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。五是打好搶險(xiǎn)救災(zāi)戰(zhàn)。緊盯險(xiǎn)工險(xiǎn)段和薄弱環(huán)節(jié)，把人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)作為重中之重，一旦發(fā)生緊急情況及時(shí)組織人員轉(zhuǎn)移安置。

建立“兩本臺(tái)賬” 逐步建立健全森林防滅火體制機(jī)制

黑龍江是全國森林大省，植被廣袤、森林草原資源豐富，是國家森防指重點(diǎn)關(guān)注的省份之一。趙中超表示，機(jī)構(gòu)改革以來，省應(yīng)急管理部門不斷探索實(shí)踐，逐步建立健全森林防滅火體制機(jī)制，并在制度上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

大力推進(jìn)森防辦實(shí)體化運(yùn)行，應(yīng)急管理部門與林草部門“協(xié)同調(diào)度、聯(lián)合辦公”，明確林草部門“主動(dòng)防、及時(shí)救”和應(yīng)急管理部門“綜合防、全力救”職責(zé)，不斷增強(qiáng)工作合力。

建立森林草原防滅火安全官制度，配備2799名安全官，賦予安全否決權(quán)、行動(dòng)終止權(quán)。

加大依法懲處力度和野外火源管控，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理和高發(fā)時(shí)段、重點(diǎn)時(shí)段、最難時(shí)刻“兩本臺(tái)賬”，及時(shí)派出督導(dǎo)暗訪組確保問題隱患清倉歸零。

深入開展“追雷行動(dòng)”，利用數(shù)據(jù)化手段實(shí)現(xiàn)入山申請(qǐng)電子化、管理審批分級(jí)化、事后溯源精準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)分析快捷化。

今年以來，無人為森林火災(zāi)發(fā)生；發(fā)生雷擊火44起，平均每起火情撲救時(shí)間1.6小時(shí)，在雷擊火火警火情比去年增加的情況下，過火有林地面積下降15.5%。

制定省級(jí)綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖 夯實(shí)基層防災(zāi)減災(zāi)能力

“目前，全國正在開展第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，這是提高災(zāi)害防治能力的重要基礎(chǔ)性工程。”趙中超說，黑龍江結(jié)合實(shí)際擬組建各級(jí)普查組織機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)人員隊(duì)伍，形成上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)的工作局面，計(jì)劃分前期準(zhǔn)備與試點(diǎn)、市縣全面調(diào)查評(píng)估、省級(jí)評(píng)估三個(gè)階段實(shí)施，最終制定省級(jí)綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，編制省級(jí)綜合防治區(qū)劃圖，為有效開展自然災(zāi)害防治工作、切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。

黑龍江省減災(zāi)委及其辦公室引領(lǐng)各級(jí)涉災(zāi)部門以建立健全工作機(jī)制為保障，印發(fā)涵蓋9大類37個(gè)單位職責(zé)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同行動(dòng)機(jī)制，理清了“防”與“救”的職責(zé)分工和“統(tǒng)”與“分”配合關(guān)系。以提高綜合研判預(yù)警能力為手段，針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域適時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析研判，牢固樹立了關(guān)口前移、標(biāo)本兼治的減災(zāi)工作理念。以提升基層抗災(zāi)水平為宗旨，建立由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭22個(gè)部門組成的省級(jí)自然災(zāi)害防治工程聯(lián)席會(huì)議制度，全力推動(dòng)全省災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)。同時(shí)，多年累計(jì)創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)421個(gè)、省級(jí)629個(gè)，不斷夯實(shí)基層防災(zāi)減災(zāi)能力。

趙中超表示，2019年，黑龍江省安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)保持“雙下降”，首次年度未發(fā)生重大事故；森林防火實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)不發(fā)生”目標(biāo)，抗洪搶險(xiǎn)救援奪取全面勝利；煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)、百萬噸死亡率分別持續(xù)下降，創(chuàng)歷史最好水平。2020年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境至關(guān)重要。目前全省應(yīng)急管理系統(tǒng)正在按照年初既定的工作思路，全力推進(jìn)應(yīng)急管理“三項(xiàng)改革”、加快建設(shè)“五個(gè)體系”、著力實(shí)施“三個(gè)工程”、突出提升“五個(gè)能力”，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，促進(jìn)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

“‘時(shí)刻在崗、有急必應(yīng)’是應(yīng)急管理部門的職責(zé)，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全是應(yīng)急人的使命，每天、每時(shí)、每刻都不能放松警惕。希望通過應(yīng)急人的不懈努力，保社會(huì)安全穩(wěn)定、人民平安四季。”趙中超說。