農(nóng)田換新顏 穩(wěn)產(chǎn)促增收（經(jīng)濟(jì)聚焦·關(guān)注高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)①）

開(kāi)欄的話

習(xí)近平總書(shū)記在日前召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

如何建設(shè)好、管理好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，從而保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和糧食安全？近日，本報(bào)記者深入黑龍江、河南、江西等地，記錄當(dāng)?shù)氐奶剿鲗?shí)踐。即日起，本版推出“經(jīng)濟(jì)聚焦·關(guān)注高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

“去年秋收碰上幾次臺(tái)風(fēng)天，要是擱以前，早就減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)了。多虧了這兩年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，我種的水稻基本沒(méi)受啥影響，如今賣糧款順利進(jìn)了腰包，能過(guò)個(gè)好年了！”黑龍江富錦市東北村村民陳鳳波說(shuō)。

近年來(lái)，黑龍江通過(guò)創(chuàng)新管理機(jī)制、提供保姆式精準(zhǔn)服務(wù)、因地制宜推廣建設(shè)模式等辦法，高質(zhì)量完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。2020年，當(dāng)?shù)乜朔�疫情、臺(tái)風(fēng)等不利因素影響再獲豐收，糧食總產(chǎn)量達(dá)到1508.2億斤，為保障國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。豐收的背后，“田成方、路成網(wǎng)、渠相通、旱能灌、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)揮了重要作用。

創(chuàng)新機(jī)制，開(kāi)辟綠色通道

“這條路是村民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必經(jīng)之路，過(guò)去泥濘不堪，如今煥然一新了！”站在齊齊哈爾市碾子山區(qū)春光村新修建的混凝土路上，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人高俊興很是感慨。

“我們區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，最初設(shè)計(jì)的是修整兩條混凝土路面，等到去年5月開(kāi)工建設(shè)時(shí)，調(diào)整為將兩條路合并成一條。由于方案發(fā)生了變化，必須履行變更手續(xù)，需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、專家論證，一套流程辦下來(lái)，恐怕要影響工期�！鼻闆r緊急，高俊興立刻將情況報(bào)給齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)督管理科科長(zhǎng)趙洪偉。

“那時(shí)正是黃金施工期，如果等手續(xù)辦完再開(kāi)工，就會(huì)趕上雨季，施工難度加大。為了按時(shí)完工，我們?yōu)檫@個(gè)項(xiàng)目實(shí)行了‘容缺機(jī)制’，在開(kāi)工建設(shè)的同時(shí)履行變更手續(xù)，確保在去年土地上凍之前，完成了混凝土路面建設(shè)，等到今年春耕，村民們就能直接受益了�！壁w洪偉說(shuō)。

這樣的“當(dāng)機(jī)立斷”，得益于黑龍江為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目制定的系列規(guī)章制度。2019年，黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處在機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)運(yùn)而生，制定了《黑龍江省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》等多項(xiàng)規(guī)章制度和指導(dǎo)性文件，嚴(yán)格實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田調(diào)度制度，確保項(xiàng)目全過(guò)程有章可循。

“為了給項(xiàng)目順利開(kāi)工建設(shè)創(chuàng)造條件，省級(jí)將項(xiàng)目評(píng)審、審批權(quán)限下放到市地，將招投標(biāo)下放到縣。疫情防控期間，為保證項(xiàng)目盡早開(kāi)工，建立了容缺機(jī)制和綠色通道，除審批需要的必備要件外，其他材料可后補(bǔ)報(bào)，效果顯著�！焙邶埥�省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處處長(zhǎng)王曉冬說(shuō)。

有“放”也有“管”�！懊堪雮�(gè)月一次，總結(jié)各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況紅黑榜，對(duì)進(jìn)展順利的地區(qū)給予鼓勵(lì)表?yè)P(yáng)，對(duì)進(jìn)度較慢的地區(qū)直接通報(bào)批評(píng)，引起當(dāng)?shù)刂匾�，逐漸形成全省各地比著干的良好態(tài)勢(shì)�！蓖鯐远�介紹。

2020年，黑龍江省新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田882.9萬(wàn)畝，超額完成任務(wù)；新修田間道路1.78萬(wàn)公里，新增改善灌溉面積243.48萬(wàn)畝，受益農(nóng)戶364165戶，畝均增產(chǎn)糧食100斤以上。截至2020年，全省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)8112.7萬(wàn)畝。

實(shí)地踏查，全力解決問(wèn)題

“過(guò)去收糧那條土路，進(jìn)出都費(fèi)勁，車轍半米深，‘十成收，兩成丟’，全耽誤在路上了。讓大伙兒為項(xiàng)目建設(shè)提意見(jiàn)，我就提一點(diǎn)：把路修好�！碧崞鹑ツ暾骷�群眾意見(jiàn)建議的過(guò)程，北大荒集團(tuán)綏濱農(nóng)場(chǎng)東井管理區(qū)種植戶袁鴻記憶猶新。

“除了修路之外，大家有的說(shuō)曬場(chǎng)不夠大，有的說(shuō)排水溝得清淤，有的說(shuō)地表水灌溉面積不夠，希望江水也能引到他家的地塊去。沒(méi)想到，這工程真是吸收了我們的意見(jiàn)建議，我家收糧的土路，現(xiàn)在已經(jīng)是結(jié)實(shí)的水泥路了！”想到今年春耕秋收的便利條件，袁鴻喜上眉梢。

“按照群眾的意見(jiàn)建議，我們對(duì)農(nóng)場(chǎng)各管理區(qū)的田間現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地踏查基本建設(shè)內(nèi)容，逐步提高全場(chǎng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，清淤排水溝，修繕機(jī)耕路，擴(kuò)大灌區(qū)面積，讓越來(lái)越多的稻田‘喝’上江水�！苯棡I農(nóng)場(chǎng)副總經(jīng)理馮鑫介紹，綏濱農(nóng)場(chǎng)田間配套工程項(xiàng)目完成建設(shè)后，江水總灌溉面積將達(dá)到30.88萬(wàn)畝，占比60%。

記者了解到，去年省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下派調(diào)研督導(dǎo)組60多批次，精準(zhǔn)服務(wù)基層，面對(duì)面解決項(xiàng)目推進(jìn)中實(shí)際遇到的困難和問(wèn)題。

“雙鴨山市寶清縣彩云嶺高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目涉及多個(gè)村屯，為了讓大家滿意，縣里多次召開(kāi)村民代表大會(huì)征求意見(jiàn)，一事一議�！睆牧㈨�(xiàng)到實(shí)施，寶清縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)發(fā)展中心副主任齊乃軍經(jīng)常待在項(xiàng)目區(qū)核心村太平村里，走村入戶做調(diào)研，搜集村民意見(jiàn)。

“有的問(wèn)題我們區(qū)縣一級(jí)也難以解決，就需要報(bào)給上級(jí)協(xié)調(diào)，省里總是全力為我們解決�！饼R乃軍說(shuō)。

黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處副處長(zhǎng)康粵的電話，已經(jīng)成了齊乃軍的“服務(wù)熱線”。他共負(fù)責(zé)四個(gè)地市幾十個(gè)縣的項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)，每天接到幾十個(gè)問(wèn)詢電話是他的工作常態(tài)。

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就好比家里裝修，是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，在土地供給、環(huán)境評(píng)價(jià)等方面會(huì)遇到各類難題，有時(shí)還要與水利、國(guó)土等相關(guān)部門溝通。為了讓基層有問(wèn)題能第一時(shí)間找到人解答，我們接到問(wèn)題就會(huì)立刻研究解決辦法，并協(xié)調(diào)其他部門，提供保姆式服務(wù)。打破了過(guò)去高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田‘跨年’完成的工作節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年完成�！笨祷浾f(shuō)。

因地制宜，鼓勵(lì)規(guī)模推進(jìn)

“我家48畝地，過(guò)去種大豆和玉米，產(chǎn)量不高，收成也不好。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建成后，基礎(chǔ)設(shè)施條件好了，耕地質(zhì)量提高了，傳統(tǒng)作物都增產(chǎn)了，還能輪作、套種其他經(jīng)濟(jì)作物，收入翻了一番�！睂毲蹇h小城子鎮(zhèn)太平村村民王純寶說(shuō)。

位于三江平原腹地的寶清縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。受天氣條件影響，加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件差，原先農(nóng)作物產(chǎn)量較低。

2019年9月，寶清縣彩云嶺高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目正式開(kāi)工�！鞍凑找虻刂埔说乃悸�，寶清縣項(xiàng)目利用農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)計(jì)了北藥種植基地、蔬菜種植基地、富硒辣椒基地等多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域，在彩云嶺景區(qū)周邊打造了1.75萬(wàn)畝特色北藥基地。通過(guò)建立藥材初加工廠，發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏�！饼R乃軍介紹，去年11月項(xiàng)目完工，預(yù)計(jì)水稻每畝增產(chǎn)60公斤、玉米每畝增產(chǎn)60公斤、大豆每畝增產(chǎn)40公斤。不僅耕地質(zhì)量得到提高，以往單一的種植結(jié)構(gòu)也將被打破。預(yù)計(jì)每年新增利潤(rùn)1503.55萬(wàn)元，人均收入可提高1750元。

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)搭建了平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，各地因地制宜，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境整治等工作相結(jié)合�！蓖鯐远�介紹，目前全省已形成興產(chǎn)業(yè)、固品牌、促融合、興農(nóng)村、興科技、投融資、可持續(xù)發(fā)展等七類“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+”建設(shè)模式，進(jìn)一步釋放了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的整體成效。

如今，彩云嶺的“萬(wàn)畝花海”憑借高顏值成為游客打卡地。王純寶和村民們也有了其他營(yíng)生：有的到加工廠打工，有的負(fù)責(zé)旅游講解，有的辦起了農(nóng)家樂(lè)。

“為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模推進(jìn)，全省實(shí)行‘一縣一項(xiàng)目’，從政策上引導(dǎo)鼓勵(lì)整鄉(xiāng)整村推進(jìn)，統(tǒng)一規(guī)劃，把小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、分散零星、區(qū)塊差異較大的耕地，整治為集中連片的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。去年，黑龍江省各縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)都過(guò)萬(wàn)畝，有的縣達(dá)到20萬(wàn)畝，是總體建設(shè)規(guī)模最大的一年�！蓖鯐远�說(shuō)。