龍江這一年｜因地制宜精準(zhǔn)施策 筑牢“三大體系”構(gòu)建脫貧致富“生態(tài)鏈”

編者按：

2020年，是“十三五”收官之年，是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，對(duì)于黑龍江來說，也是不平凡的一年。

這一年，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的同時(shí)，黑龍江省克服臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降水疊加的重重困難，實(shí)現(xiàn)全省20個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、8個(gè)省定貧困縣全部退出摘帽的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)；全省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)三連增；城鄉(xiāng)低保保障水平實(shí)現(xiàn)十四連增；糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”；全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。

在辭舊迎新之際，人民網(wǎng)黑龍江頻道推出“龍江這一年”系列報(bào)道，回顧這成績(jī)來之不易的一年，讓人記憶猶新的一年，催人奮進(jìn)的一年。

作為與黨中央簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任狀的22個(gè)省份之一，幾年來，黑龍江省深入貫徹黨中央重大決策部署，舉全省之力打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下黑龍江省62.5萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，20個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、8個(gè)省定貧困縣全部摘帽，1778個(gè)貧困村全部脫貧出列，歷史性消除絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

因地制宜、精準(zhǔn)施策，黑龍江省瞄準(zhǔn)“兩不愁三保障”持續(xù)發(fā)力，筑牢兜底保障、產(chǎn)業(yè)扶貧、責(zé)任落實(shí)三大體系，構(gòu)建脫貧致富“生態(tài)鏈”。

瞄準(zhǔn)“兩不愁三保障” 筑牢兜底保障體系“防火墻”

在哈爾濱市巴彥縣萬發(fā)鎮(zhèn)勝利村，建檔立卡的村民家中都貼著一張“健康檔案”，高血壓、糖尿病等慢性病及常用藥一覽無余�！叭绻�不是這么多幫扶政策送上門，我們兩口子挺不過來�！贝迕裉飦嗆娍粗鴫ι腺N的健康檔案說。

黑龍江武警總隊(duì)醫(yī)院醫(yī)療隊(duì)正在為村民檢查身體。人民網(wǎng) 唐宋 攝

2014年，田亞軍被確診為直腸癌，以種地為生的他喪失勞動(dòng)力，進(jìn)而“因病致貧”，看病不但花光了家里所有積蓄，還背上了五六萬元的債務(wù)。曾幾何時(shí)，村民“因病致貧”“因病返貧”的情況時(shí)有發(fā)生，不敢病、病不起的情況讓勝利村黨支部書記張學(xué)龍很犯愁�！拔覀兇骞灿�1650戶，其中建檔立卡貧困戶15戶。2017年起，黑龍江武警總隊(duì)醫(yī)院?jiǎn)��?dòng)與勝利村健康扶貧對(duì)接工程，探索健康扶貧的精準(zhǔn)模式，保證貧困戶不會(huì)因病返貧、保證村民不會(huì)因病致貧�！睆垖W(xué)龍介紹，如今，在貧困戶可享受政策的基礎(chǔ)上，黑龍江武警總隊(duì)醫(yī)院承擔(dān)了病人個(gè)人負(fù)擔(dān)部分的70%，將村民的看病負(fù)擔(dān)降到了最低。田亞軍享受先救治后付費(fèi)的政策，看病的花銷僅為原來的5%左右。外債還清了，日子好起來了，田亞軍家摘掉了貧困戶的帽子。2018年底，勝利村也實(shí)現(xiàn)了全面脫貧。

黑龍江省貧困人口因病致貧比例高達(dá)81%，這一高比例數(shù)字也讓黑龍江省在織就兜底“保障網(wǎng)”時(shí)，充分考慮了如何建立更加全面、更符合該省實(shí)際情況的醫(yī)療救助體系。通過建立貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重保障線”，貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；落實(shí)縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院住院“先診療后付費(fèi)”“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”；村有衛(wèi)生室、有醫(yī)生，符合條件的貧困人口慢性病簽約服務(wù)全覆蓋。

2020年9月17日上午，伴隨著老師的口令和動(dòng)感樂曲，綏化市望奎縣火箭學(xué)校的學(xué)生們動(dòng)作整齊劃一的健身舞和功夫扇讓人眼前一亮，豐富多彩的陽光體育大課間正在進(jìn)行。

綏化市望奎縣火箭學(xué)校。望奎縣委宣傳部供圖

火箭學(xué)校是望奎扎實(shí)推進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)縮影。2016年以來，望奎縣教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教育設(shè)備投入資金達(dá)2.5億元。同時(shí)根據(jù)工作實(shí)際制定實(shí)施“五免、五補(bǔ)、一貸”資助政策，保證全縣沒有學(xué)生因貧困失學(xué)輟學(xué)。

這是近年來黑龍江省教育廳扎實(shí)推進(jìn)教育扶貧取得的積極成效。通過建立覆蓋不同學(xué)段、地域、類型學(xué)生的資助保障政策體系，保證了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)，全省建檔立卡貧困家庭子女除身體原因外，無一例因貧困造成失學(xué)輟學(xué)。

在實(shí)現(xiàn)住房安全保障方面，黑龍江省累計(jì)投入資金71.63億元，修繕、新建、購買置換等改造住房14.3萬戶，長(zhǎng)期租賃、建設(shè)農(nóng)村公租房等落實(shí)4.1萬戶，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶住房安全保障全覆蓋。2020年黑龍江省遭遇臺(tái)風(fēng)侵襲，損毀住房1472戶，通過開展“70天決戰(zhàn)”行動(dòng)按時(shí)完成了重修重建工作。

“兩不愁三保障”的實(shí)現(xiàn)，讓貧困群眾心頭暖了、生活甜了，脫貧致富沒有后顧之憂，干勁十足。

原糧大省疏通產(chǎn)銷堵點(diǎn) 產(chǎn)業(yè)扶貧體系質(zhì)效提升

黑龍江省糧食產(chǎn)量與原糧調(diào)出量均居全國(guó)首位，如何讓辛苦一年的收成產(chǎn)生更多附加值，讓糧食產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造的價(jià)值更多地留在這片黑土地上？這是黑龍江省扶貧工作一直思考和關(guān)注的問題。

“村里種了多少年小米，原來賣不上價(jià)，越種越窮，現(xiàn)在村里的小米能賣10多元1斤的高價(jià)，還能讓貧困戶脫貧致富�！苯椈�市青岡縣昌盛鄉(xiāng)興東村黨支部書記黃福東說，“這都要得益于駐村扶貧工作隊(duì)為村里的小米做了‘氣候品質(zhì)認(rèn)證’，還給村里申請(qǐng)了‘昌盛小米’商標(biāo)。”

2017年6月，哈爾濱海關(guān)扶貧工作隊(duì)來到昌盛鄉(xiāng)興東村，重組了青岡縣昌盛鄉(xiāng)遠(yuǎn)達(dá)農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社，成立了青岡縣興海昌盛商貿(mào)有限責(zé)任公司，設(shè)計(jì)注冊(cè)了“昌盛小米”品牌，并與黑龍江省氣象部門合作，為昌盛小米做了農(nóng)產(chǎn)品“氣候品質(zhì)認(rèn)證”。有了品牌和氣候認(rèn)證，“漲價(jià)”也有了底氣，興東村的小米由過去的每斤5元“漲”到如今的10余元，畝增收翻了一倍。

小康龍江扶貧商城界面。

不但要種得好，更要賣得好�！皬�(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接和電商扶貧，組織各市、縣認(rèn)定扶貧產(chǎn)品，企事業(yè)單位購買扶貧產(chǎn)品，通過預(yù)算單位采購、建立消費(fèi)扶貧交易平臺(tái)、各類企業(yè)和社會(huì)參與銷售等多種方式，解決扶貧產(chǎn)品滯銷問題�！焙邶埥�省扶貧開發(fā)工作辦公室黨組書記、主任崔培元表示：“比如建立‘小康龍江’電商平臺(tái)，這是由黑龍江省多部門聯(lián)合打造的綜合性扶貧電商平臺(tái)，通過農(nóng)戶對(duì)接企業(yè)、企業(yè)對(duì)接平臺(tái)的方式，助力全省扶貧產(chǎn)品銷售�！�

通過深入開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，黑龍江省共建成消費(fèi)扶貧專柜113個(gè)、專館122個(gè)，設(shè)立線上線下扶貧產(chǎn)品專區(qū)417個(gè)，新認(rèn)定10批次7大品類2081個(gè)扶貧產(chǎn)品，總價(jià)值320.37億元，線上線下渠道已銷售104.36億元。

依托富集的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，2020年，全省培育發(fā)展帶貧農(nóng)業(yè)企業(yè)886個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社3714個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶5497個(gè)，累計(jì)帶動(dòng)貧困人口43.5萬人次。全省貧困人口人均純收入由2015年的3364元增加到2020年的11687元，年均增速28.28%，高于全省農(nóng)村居民純收入平均增幅。

精準(zhǔn)施策讓責(zé)任體系層層落實(shí) 五級(jí)書記抓扶貧

“耿大哥，我來看你啦！”嫩江市聯(lián)興鄉(xiāng)黨委書記沈淼推開曙光村村民耿延民家的門，直接坐在炕頭上，跟耿延民夫妻倆拉著手聊起了天。2015年，作為嫩江唯一一名女性駐村第一書記，沈淼來到了曙光村。五年來已經(jīng)與這個(gè)村里的村民們結(jié)下了深厚的感情。對(duì)因病返貧的耿延民一家更是手把手地幫扶，終于幫助耿家甩掉了貧困的帽子。

嫩江市聯(lián)興鄉(xiāng)黨委書記沈淼與曙光村建檔立卡貧困戶耿延民。人民網(wǎng) 楊雪楠 攝

幫扶干部與貧困戶結(jié)下深厚的情誼，背后是層層責(zé)任體系的帶動(dòng)效應(yīng)。2017年，黑河市識(shí)別建檔立卡貧困人口15372戶、26872人，為了打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，黑河構(gòu)建了縣主體、部門主幫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村屯主抓的責(zé)任體系。從各級(jí)部門抽調(diào)381名干部組建駐村工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)127個(gè)貧困村派駐全覆蓋，并選派4709名幫扶干部對(duì)接所有貧困戶。2020年，黑河市131個(gè)貧困村、所有建檔立卡貧困戶全部脫貧出列。

“黑龍江省建立起自上而下、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，五級(jí)書記抓扶貧，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)各級(jí)攻堅(jiān)責(zé)任�！贝夼嘣�表示�！拔覀兛吹剑瑤啄陙�，黑龍江省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持以上率下，帶動(dòng)五級(jí)書記扎實(shí)遍訪貧困對(duì)象；堅(jiān)持在重要時(shí)段、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，研究調(diào)度脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作；堅(jiān)持激勵(lì)約束并重，始終在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)錘煉干部、使用干部，樹立起抓落實(shí)促攻堅(jiān)的導(dǎo)向。”

2020年，黑龍江全省如期全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，來到2021年，黑龍江省還將持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接仍需接續(xù)奮斗。