“路線圖”畫定 龍江國企改革“三年行動(dòng)”正式啟航

近日，《黑龍江省國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）》正式印發(fā)，全省國企改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署暨省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議也同步召開。為了進(jìn)一步了解省國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案相關(guān)內(nèi)容，近日，省國資委黨委書記、主任王智奎對(duì)實(shí)施方案重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。王智奎表示，該實(shí)施方案是做強(qiáng)做優(yōu)做大龍江國有企業(yè)的重要途徑，方案堅(jiān)持改革與發(fā)展同向，進(jìn)一步明確全省國企改革任務(wù)、時(shí)間表、路線圖。

結(jié)合龍江實(shí)際 注重問題導(dǎo)向及量化考核

王智奎介紹，按照國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于各省實(shí)施方案要結(jié)合本地實(shí)際的要求，黑龍江省在制定國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案過程中，著重突出了五個(gè)方面特點(diǎn)。

一是注重省市企同步聯(lián)動(dòng)。在工作方式上，省國資委確定了省、市（地）、出資企業(yè)平行作業(yè)的工作方式，各市（地）、出資企業(yè)的實(shí)施方案與全省實(shí)施方案同步研究制定。目前，各市（地）和13戶省國資委出資企業(yè)的實(shí)施方案初稿都已制定完成，省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已完成了審核，提出了修改意見，正在陸續(xù)履行會(huì)議審定和印發(fā)程序。

二是注重結(jié)合龍江實(shí)際�！秾�(shí)施方案》既嚴(yán)格落實(shí)國家國企改革三年行動(dòng)方案中明確提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，做到全覆蓋、不遺漏。又結(jié)合黑龍江省實(shí)際，增加了深化全省重點(diǎn)企業(yè)改革、積極支持服務(wù)駐省央企改革等任務(wù)。

三是注重目標(biāo)問題導(dǎo)向。《實(shí)施方案》把切實(shí)解決省國資國企面臨的現(xiàn)實(shí)問題作為改革目標(biāo)，按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的思路，提出了通過深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，到2022年所要實(shí)現(xiàn)的改革發(fā)展目標(biāo)。

四是注重任務(wù)落實(shí)為要。在起草過程中，既制定了《實(shí)施方案》，又制定了《重點(diǎn)任務(wù)分工方案》和《臺(tái)賬》。形成了黑龍江省國企改革三年行動(dòng)的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，指導(dǎo)性、操作性非常強(qiáng)，確保整個(gè)方案是可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事的。

五是注重量化考核指標(biāo)�！秾�(shí)施方案》中提出的改革任務(wù)既有明確的定性要求，又提出了具體的量化指標(biāo)。如推動(dòng)地方國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入逐年穩(wěn)步增長，力爭到2022年重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入比重達(dá)到3%，明確了改革的量化指標(biāo)。

總體目標(biāo)明確 九大核心任務(wù)思路清晰

王智奎介紹，黑龍江省國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案提出的總體目標(biāo)是：到2022年，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制上取得明顯成效，在推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效。

圍繞這一總體目標(biāo)，黑龍江省國企改革三年行動(dòng)主要核心任務(wù)可以概括為九個(gè)方面。

一是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。到2022年，黑龍江省地方國有企業(yè)董事會(huì)應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)；省屬企業(yè)全部建立專職、兼職相結(jié)合的外部董事制度。地方國有企業(yè)全面建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度，保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職�；�本完成地方國有企業(yè)公司制改革。

二是推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。有效發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在黑龍江省優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的作用，推動(dòng)國有資本向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、能源資源、交通運(yùn)輸、生態(tài)公益、建筑服務(wù)、公共服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。清理退出不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)做精主業(yè)。到2022年，實(shí)現(xiàn)剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能解決歷史遺留問題全面收官。

三是積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。分層分類深化混合所有制改革，按照“三因三宜三不”原則，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。制定全省深化混合所有制改革實(shí)施方案，推動(dòng)由“混資本”向“轉(zhuǎn)機(jī)制”轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)具備條件的子公司上市。

四是健全市場化經(jīng)營機(jī)制。加強(qiáng)集團(tuán)化科學(xué)管控，強(qiáng)化國有企業(yè)市場主體地位。到2022年，在地方國有企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推行市場化用工。

五是形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向入手，加快轉(zhuǎn)變職能，形成科學(xué)系統(tǒng)、精簡高效的以管資本為主的國資監(jiān)管制度體系。推進(jìn)國有資本投資公司改革試點(diǎn)規(guī)范運(yùn)行，組建省級(jí)國有資本運(yùn)營公司，2022年基本形成國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司功能鮮明、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展的黑龍江省國有企業(yè)格局。到2021年基本完成市（地）經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

六是推動(dòng)國有企業(yè)公平參與市場競爭。深化政企分開、政資分開，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再行使公共管理職責(zé)；對(duì)不同類別業(yè)務(wù)實(shí)行分類核算和分類考核，2022年全省地方國有企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)；進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)償機(jī)制，提升補(bǔ)貼政策透明度，建立科學(xué)合理、穩(wěn)定可靠、公開透明的補(bǔ)償機(jī)制。

七是抓好國企改革專項(xiàng)工程。深化“科改示范企業(yè)”和“雙百企業(yè)”綜合改革，激發(fā)基層改革創(chuàng)新動(dòng)力，發(fā)揮示范引領(lǐng)和突破帶動(dòng)作用；繼續(xù)深化龍煤、農(nóng)墾、森工三大集團(tuán)改革，到2022年取得實(shí)質(zhì)性突破，重點(diǎn)改革任務(wù)全部完成，開始步入良性發(fā)展軌道。

八是積極支持服務(wù)駐省央企改革。重點(diǎn)支持中國一重集團(tuán)、哈電集團(tuán)、大慶油田公司等骨干企業(yè)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。

九是加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。加強(qiáng)思想政治建設(shè)和基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

統(tǒng)籌安排強(qiáng)化落實(shí) 確保改革任務(wù)如期完成

一分部署，九分落實(shí)。王智奎介紹，下一步，省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組將嚴(yán)格按照省委、省政府的部署要求，全力以赴抓好國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案落實(shí)。省國資委作為省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將積極發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌安排，動(dòng)真碰硬，狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。按年度制定時(shí)間表和路線圖，將各項(xiàng)任務(wù)分解到位，層層落實(shí)責(zé)任。指導(dǎo)各市（地）和出資企業(yè)建立2021年國企改革任務(wù)臺(tái)賬，確保今年完成國企改革三年任務(wù)總量的70%以上。

通過建立改革考核評(píng)估機(jī)制，將國企改革有關(guān)工作任務(wù)作為對(duì)各市（地）政府（行署）和國有企業(yè)業(yè)績考核的重要內(nèi)容。同時(shí)加強(qiáng)國資國企改革理論研究和輿論宣傳引導(dǎo)，匯聚形成推進(jìn)國企改革的強(qiáng)大合力。