優(yōu)化營商環(huán)境 凝聚發(fā)展合力（人民政協(xié)新實踐）

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，相關(guān)制度體系不斷健全，市場準(zhǔn)入大幅放寬，公平監(jiān)管加快推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。但同時，在市場化程度、法治化保障、國際化步伐、便利化水平等方面還有進(jìn)一步提升空間，打造一流營商環(huán)境仍需久久為功。

日前，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，就“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”進(jìn)行協(xié)商議政。

——編 者

加強(qiáng)頂層設(shè)計 完善體制機(jī)制

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任楊偉民：

建議把營造現(xiàn)代化的一流營商環(huán)境作為“十四五”規(guī)劃的重要目標(biāo)，把優(yōu)化營商環(huán)境作為政府推動發(fā)展的首要任務(wù)。首先，要持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，清除隱性壁壘，推進(jìn)簡政放權(quán)、減政減權(quán)。其次，要加快數(shù)字政府建設(shè)，打通各部門各地區(qū)“數(shù)據(jù)孤島”，推進(jìn)涉企事項線上辦理。三是制定全國統(tǒng)一的收費清單，清理規(guī)范減少涉企收費，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的收費監(jiān)管。四是優(yōu)化融資環(huán)境，形成有效服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的金融市場結(jié)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)和金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。五是依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。六是依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)和企業(yè)家法律責(zé)任。七是建立解決拖欠企業(yè)賬款長效機(jī)制。八是完善對企業(yè)檢查的國家規(guī)范，減少對企業(yè)檢查的頻次，規(guī)范行政執(zhí)法檢查程序。九是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加快推行“雙隨機(jī)、一公開”。十是增強(qiáng)政策穩(wěn)定性透明度，制定涉企的法律、司法解釋和規(guī)劃，增設(shè)企業(yè)家聽證環(huán)節(jié)。制定和執(zhí)行規(guī)劃、政策，遵循“法不溯及既往”原則。

全國政協(xié)委員、研祥高科技控股集團(tuán)董事局主席陳志列：

建議把營商環(huán)境評價指標(biāo)體系引入我國地方政府考核。目前，由國家發(fā)展改革委牽頭構(gòu)建的中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系已經(jīng)在部分城市開始試評價，希望盡快公布實施。建議同時出臺對應(yīng)的考核指標(biāo)體系，作為對政府官員業(yè)績評價、職務(wù)晉升的依據(jù)之一。

建議各地政府以政策和法規(guī)的形式出臺“正面清單”和“負(fù)面清單”，在構(gòu)建親清政商關(guān)系方面提要求、劃界限。讓企業(yè)家對當(dāng)?shù)卣�府服�?wù)水平的評價打分成為制度，出臺對應(yīng)的考核細(xì)則，明確要求應(yīng)該做的，獎勵積極主動作為，處罰懶政和越紅線行為。倡導(dǎo)政府工作人員和企業(yè)家交朋友，要求政府工作人員把服務(wù)意識落實在行動上。

提高法治化水平 杜絕不作為亂作為

全國政協(xié)委員、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌：

法治是最好的營商環(huán)境。建議依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為，繼續(xù)甄別糾正侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案。從立法上賦予私有財產(chǎn)和公有財產(chǎn)平等地位并平等保護(hù)，注重全面完善公平公正的產(chǎn)權(quán)制度，全面依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，健全涉及產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為，已經(jīng)成為治國理政的一件大事。前兩年人民法院依法重審了幾個典型案件，社會反響很好。

加強(qiáng)司法保護(hù)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)和企業(yè)家的法律責(zé)任。落實好黨中央對企業(yè)和企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益保護(hù)的戰(zhàn)略部署，要精準(zhǔn)施策，重點是要嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪的實際界限，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)和企業(yè)家的法律責(zé)任。公安機(jī)關(guān)要避免使用刑偵力量干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，堅決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，將民事責(zé)任變成刑事責(zé)任。完善涉及查封、扣押、凍結(jié)和處置企業(yè)、企業(yè)家財產(chǎn)行為的法律制度，完善行政執(zhí)法程序和方式。

全國政協(xié)常委、黑龍江省人大常委會副主任谷振春：

針對“重招商、輕養(yǎng)商”和個別基層不作為、亂作為等問題，東北地區(qū)不斷完善體制機(jī)制改革，營商環(huán)境已有改善。但橫向比仍存在差距，建議：

強(qiáng)化國家戰(zhàn)略引領(lǐng)。建議對各地改革創(chuàng)新舉措，進(jìn)行系統(tǒng)集成并復(fù)制推廣；在一些重點產(chǎn)業(yè)上幫助導(dǎo)入資源，圍繞稅費、融資、物流等降低企業(yè)要素性成本。

以良法推動善治，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。建立企業(yè)家容錯機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范涉企案件處置法律程序，依法審慎采取強(qiáng)制措施，最大限度減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響；為企業(yè)提供訴訟“一站式”服務(wù)，將案件繁簡分流，由速裁團(tuán)隊對簡易案件迅速調(diào)解、快速裁判；堅決杜絕“新官不理舊賬”，對地方政府拖欠企業(yè)賬款，建議開展“回頭看”，避免表面“應(yīng)清盡清”，但實際以審計等名義久拖不決。

建設(shè)數(shù)字政府 保護(hù)商業(yè)秘密

全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會副主任苗圩：

當(dāng)前，跨部門、跨地域、跨層級的數(shù)據(jù)共享難，仍是數(shù)字政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境的難點和堵點。為加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享，努力破解“數(shù)字孤島”問題，建議：

加快數(shù)據(jù)立法。盡快出臺政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用和個人數(shù)據(jù)保護(hù)并行的法律法規(guī)，設(shè)立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，明確數(shù)據(jù)歸屬權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)的邊界，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的依法收集、匯聚、共享、管理和利用。

擴(kuò)大數(shù)據(jù)來源。調(diào)動各社會主體積極性，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)信息源。提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化管理和監(jiān)督監(jiān)控，使政務(wù)數(shù)據(jù)能夠做到及時發(fā)布、立即回應(yīng)、迅速反饋。

加強(qiáng)應(yīng)用牽引。擴(kuò)大開發(fā)應(yīng)用場景，加快公共數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)深度融合應(yīng)用，探索建立一批多元覆蓋、反映社會實際需求、以政務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)應(yīng)用，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)社會化應(yīng)用、便民化利用，持續(xù)推動營商環(huán)境改善。

全國政協(xié)委員、武漢高德紅外股份有限公司董事長黃立：

高科技企業(yè)有一些員工，掌握了公司的商業(yè)秘密，卻被其他企業(yè)高薪挖走。還有一些員工，通過頻繁跳槽，將竊取的公司商業(yè)秘密賣給下一家企業(yè)，以此牟利。這些現(xiàn)象在高科技企業(yè)普遍存在。就商業(yè)秘密保護(hù)，提出以下建議：

進(jìn)一步完善以商業(yè)秘密保護(hù)為核心的法律法規(guī)和運行機(jī)制。一方面，加快制定商業(yè)秘密保護(hù)法，科學(xué)界定商業(yè)秘密保護(hù)范圍和商業(yè)秘密持有人可以采取的保護(hù)手段，適當(dāng)減輕被侵權(quán)人的舉證責(zé)任，加大處罰力度，提高違法成本，解決侵權(quán)證據(jù)取證難問題。另一方面，相關(guān)部門對勞動者繳納社保情況進(jìn)行有條件的開放查詢。

開展打擊侵犯商業(yè)秘密專項行動。加大對侵犯商業(yè)秘密行為的監(jiān)管執(zhí)法力度，加大對跨區(qū)域、跨行業(yè)侵犯商業(yè)秘密等案件的處理力度。相關(guān)部門設(shè)立常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)處理企業(yè)類似案件的投訴、報案、立案等工作，特別是解決企業(yè)取證難和立案難的問題。

（本報記者李昌禹采訪整理）