黑龍江省改革完善社會(huì)救助制度 構(gòu)建“三層五類(lèi)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。人民網(wǎng) 楊雪楠攝

人民網(wǎng)哈爾濱2月26日電 （楊雪楠）完善社會(huì)救助體系，兜牢基本民生保障底線(xiàn)，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要舉措。2月26日，黑龍江省政府新聞辦舉行專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《黑龍江省關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行解讀，省民政廳副廳長(zhǎng)魏峰、省民政廳社會(huì)救助處處長(zhǎng)左欣介紹了有關(guān)情況。

黑龍江省民政廳副廳長(zhǎng)魏峰作主旨發(fā)布。人民網(wǎng) 楊雪楠攝

省民政廳副廳長(zhǎng)魏峰介紹，《黑龍江省關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）整合該省現(xiàn)行的十三項(xiàng)救助政策，全面構(gòu)建起三個(gè)層級(jí)、五類(lèi)困難群體城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出改革完善4項(xiàng)基本社會(huì)救助制度和9項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)救助制度。完善最低生活保障制度方面，《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定根據(jù)家庭成員人均收入與低保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額分檔發(fā)放低保金。所有城鄉(xiāng)低保對(duì)象退出給予一定時(shí)限的緩沖期。對(duì)不符合低保條件的困難家庭，實(shí)際生活確實(shí)困難的，可按照支出型貧困納入救助范圍。改革完善特困供養(yǎng)救助制度方面，將特困供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲。全面落實(shí)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。改革完善臨時(shí)救助制度方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臨時(shí)救助備用金制度。實(shí)施急難型臨時(shí)救助、支出型臨時(shí)救助，增強(qiáng)救助時(shí)效性。取消戶(hù)籍地、居住地申請(qǐng)限制，困難群眾可在急難發(fā)生地提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。健全完善低收入家庭救助制度方面，不符合低保條件的困難家庭，但家庭收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的，可享受低收入家庭救助政策。低收入家庭中的重病人員、重度殘疾人、1-6級(jí)傷殘軍人、定期撫恤的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象可參照“單人戶(hù)”納入最低生活保障范圍。完善9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)救助制度方面，明確了醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助、住房救助、受災(zāi)人員救助、取暖救助、殯葬救助、道路交通事故救助、司法救助法律援助的適用人群、申請(qǐng)條件、救助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出統(tǒng)籌完善“急難弱”兜底保障體系。包括完善突發(fā)事件急難救助，規(guī)定將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)受影響嚴(yán)重地區(qū)人員發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理，切實(shí)保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。加強(qiáng)完善孤殘人員救助幫扶方面，積極推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、孤兒基本生活保障等工作，建立和完善符合本地區(qū)實(shí)際的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出加強(qiáng)社會(huì)救助工作統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化，推進(jìn)城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困，鞏固邊境縣城鄉(xiāng)低保（特困）一體化成果，順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，及時(shí)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的困難群眾納入救助幫扶范圍。二是統(tǒng)籌利用民政部門(mén)救助資源。切實(shí)兜牢困難家庭教育、困難老人養(yǎng)老、困境兒童保障以及救助政策無(wú)法覆蓋特殊困難家庭基本生活底線(xiàn)。三是統(tǒng)籌社會(huì)力量參與社會(huì)救助。引導(dǎo)慈善組織加大社會(huì)救助支出，引導(dǎo)社工力量參與社會(huì)救助，鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者協(xié)會(huì)協(xié)助社會(huì)救助部門(mén)開(kāi)展工作。

黑龍江省民政廳社會(huì)救助處處長(zhǎng)左欣回答記者提問(wèn)。人民網(wǎng) 楊雪楠攝

省民政廳社會(huì)救助處處長(zhǎng)左欣介紹了《實(shí)施意見(jiàn)》在政策層面實(shí)現(xiàn)10個(gè)方面的創(chuàng)新。一是社會(huì)救助政策框架更加健全完善。健全完善了4項(xiàng)基本社會(huì)救助制度和9項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)救助制度的政策框架，基本實(shí)現(xiàn)了“政策無(wú)盲區(qū)、救助無(wú)死角”。二是科學(xué)構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“三層五類(lèi)”的救助體系。三是明確開(kāi)展社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)下放試點(diǎn)工作。四是統(tǒng)籌推進(jìn)全省城鄉(xiāng)低�！耙惑w化”。五是集聚民政部門(mén)資源推進(jìn)“五統(tǒng)五兜”工作模式。六是全面建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度。七是多方面實(shí)施社會(huì)救助“擴(kuò)圍”。八是推動(dòng)社會(huì)救助運(yùn)行流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。九是明確了殘疾人代步車(chē)認(rèn)證條件。十是對(duì)低保家庭中的重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施低保金加發(fā)。

左欣介紹，為了確保各項(xiàng)救助制度落地落實(shí)落細(xì)，黑龍江省將切實(shí)建立起政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與的工作格局。要求各級(jí)政府成立改革完善社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，各職能部門(mén)分別負(fù)責(zé)基本生活、就業(yè)救助、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、受災(zāi)人員救助、物價(jià)補(bǔ)貼等工作落實(shí)。要求各級(jí)政府將社會(huì)救助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，確保社會(huì)救助資金規(guī)范合理使用。要求加強(qiáng)基層救助工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和關(guān)愛(ài)，提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障履職需要。同時(shí)對(duì)救助政策加以強(qiáng)化、固化和深化，讓“三層五類(lèi)”的救助體系，在救助對(duì)象和經(jīng)辦人員心中形成記憶模型、辦事模型和服務(wù)模型，廣泛提高社會(huì)救助政策知曉度。