推動沿邊地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展（調(diào)查研究 凝聚共識）

　　近日，受中共中央委托，民盟中央主席丁仲禮率調(diào)研組赴廣西壯族自治區(qū)就“加快沿邊戰(zhàn)略性布局發(fā)展，支撐促進構(gòu)建新發(fā)展格局”開展重點考察調(diào)研。圍繞同一專題，民盟中央常務副主席陳曉光率調(diào)研組赴黑龍江開展重點考察調(diào)研。調(diào)研期間，調(diào)研組深入了解當?shù)剡吘迟Q(mào)易、口岸通關(guān)、企業(yè)生產(chǎn)以及基礎(chǔ)設施建設等相關(guān)情況。

　　深入調(diào)研，全面了解沿邊地區(qū)開發(fā)開放政策落地情況

　　“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是當前關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務�！泵衩酥醒敫敝飨瘡埖篮暾f，廣西區(qū)位優(yōu)勢明顯，對接粵港澳大灣區(qū)，而且同東盟的聯(lián)系比較密切，這幾年邊貿(mào)領(lǐng)域上廣西在模式創(chuàng)新、體制機制改革方面也積累了不少經(jīng)驗。

　　在廣西調(diào)研期間，調(diào)研組在南寧召開座談會，廣西有關(guān)部門負責人介紹了廣西在沿邊開放合作中積累的經(jīng)驗做法。

　　“廣西邊境地區(qū)雖已實現(xiàn)國家戰(zhàn)略全覆蓋，但邊境地區(qū)一些工作涉及多頭管理，導致一些政策交叉，落地執(zhí)行難度大。”“近年來廣西邊境地區(qū)基礎(chǔ)設施建設取得較大成效，但基礎(chǔ)設施不完善仍然制約高質(zhì)量發(fā)展。”……廣西有關(guān)部門負責人還就當前沿邊開放面臨的主要問題與調(diào)研組進行了深入交流。

　　調(diào)研組認為，在構(gòu)建新發(fā)展格局方面，需要充分發(fā)揮邊疆省區(qū)優(yōu)勢，在基礎(chǔ)設施建設、完善市場體系、優(yōu)化空間新格局等方面賦予更大自主權(quán)，在加強跨境治理協(xié)同、推進法治化治理等方面有所突破，在穩(wěn)邊固邊的基礎(chǔ)上進一步做好興邊富民。

　　黑龍江地處東北亞中心區(qū)域，是我國對東北亞及俄羅斯開放的重要橋梁和紐帶。在黑龍江，調(diào)研組召開座談會，了解黑龍江沿邊地區(qū)的發(fā)展情況、沿邊地區(qū)發(fā)展面臨的突出矛盾和問題、推進沿邊地區(qū)融入新發(fā)展格局的思路和建議等。

　　調(diào)研組認為，黑龍江近年來沿邊開放取得了長足發(fā)展，比如基礎(chǔ)設施建設持續(xù)改善，跨境合作平臺不斷打造、機制不斷創(chuàng)新。沿邊開放開發(fā)是促進東北振興的一個很好的支點。

　　實地走訪，精準把握沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

　　聚焦優(yōu)化沿邊對外開放的體制機制，調(diào)研組赴廣西崇左憑祥市、防城港東興市考察調(diào)研，深入了解廣西邊境貿(mào)易、口岸通關(guān)、企業(yè)生產(chǎn)以及基礎(chǔ)設施建設等相關(guān)情況。

　　“我們公司主要生產(chǎn)龜苓膏，在水果小鎮(zhèn)建立原料基地可以更方便快捷地從越南進口優(yōu)質(zhì)仙草原料，直接在基地內(nèi)自主完成加工、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，每年物流成本能降低15%�！睉{祥生和堂健康食品有限公司副總經(jīng)理李堅說，去年12月開業(yè)至今，公司產(chǎn)值已經(jīng)突破4000萬元。

　　中國（憑祥）東盟水果小鎮(zhèn)地處憑祥市夏石鎮(zhèn)，于2017年啟動建設，充分利用邊境貿(mào)易進口的水果、堅果、農(nóng)副產(chǎn)品、中草藥等口岸特色資源，目前共引進生和堂、鹽津鋪子等40個產(chǎn)業(yè)項目。

　　調(diào)研組認為，未來要使沿邊地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)得到進一步提升，尤其是使得一些沿邊地區(qū)的“過道經(jīng)濟”發(fā)展成有特色、有競爭力、有活力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要依托沿邊地區(qū)富有活力的小城鎮(zhèn)和城市的發(fā)展來促進產(chǎn)城融合，促進沿邊地區(qū)更好地吸引人、留住人，為沿邊的長遠發(fā)展提升內(nèi)生力量。

　　調(diào)研組還建議，加強政策協(xié)同，擴大沿邊地區(qū)治理權(quán)限。加快試點，推進簽署一批民生屬性較強的協(xié)議，如勞務協(xié)定、跨境旅游合作協(xié)議等。在沿邊建立商協(xié)會，創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟與社會治理模式。

　　在黑龍江調(diào)研期間，調(diào)研組深入邊境城市黑河考察中俄東線天然氣管道、黑龍江大橋公路口岸等；在哈爾濱考察調(diào)研中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)；在邊境口岸城市綏芬河考察互市貿(mào)易點等。

　　調(diào)研組認為，黑龍江沿邊有18個縣（市、區(qū)），具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，對俄羅斯的開放大有可為，需要踏踏實實地做出更多的努力，提高經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)模。

　　凝智聚力，推進沿邊地區(qū)發(fā)展以促進構(gòu)建新發(fā)展格局

　　“親身來到廣西，感受到了沿邊地區(qū)的發(fā)展進步，沿邊地區(qū)需要進一步推動開放型經(jīng)濟發(fā)展，讓開放型經(jīng)濟在新發(fā)展格局中迸發(fā)活力�！闭{(diào)研組成員、中國科學院大學一帶一路學院院長吳德勝說。

　　吳德勝認為，從頂層設計方面，調(diào)研組看到很多政策沒有被集成化和系統(tǒng)化地利用起來。需要繼續(xù)加強頂層設計，讓因地制宜的方案能夠直達基層。基礎(chǔ)設施方面需要多方共同參與，必要時可考慮適當引入市場化力量。

　　調(diào)研組認為，要加強對沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設施建設的支持和推動，提升“大物流”的效率。促進物流功能、城市功能之間互相促進，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。陸上邊境口岸型國家物流樞紐與其他物流樞紐需要加強聯(lián)系。打通跨境產(chǎn)業(yè)、跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境電商等堵點。

　　通過對兩地的考察調(diào)研，調(diào)研組認為，沿邊地區(qū)是我國對外開放的重要門戶，具有開放前沿的突出地位，也是國家重要的戰(zhàn)略資源儲備基地和安全屏障。作為中國與周邊國家乃至更廣泛區(qū)域的橋梁與紐帶，近年來沿邊地區(qū)布局建設了大量綜合保稅區(qū)、邊境合作區(qū)、自貿(mào)區(qū)，它們是新發(fā)展格局中重要的經(jīng)濟增長點。沿邊地區(qū)未來對國家全局的發(fā)展將更加重要，意義也會更加突出。

　　調(diào)研結(jié)束后，民盟中央將在綜合實際調(diào)研成果和各方意見的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報告，向中共中央、國務院提出意見建議，為進一步推進沿邊地區(qū)開放、構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻智慧和力量。