服務(wù)更有溫度辦事更有速度 黑河市深化工程建設(shè)審批制度改革成效顯著

黑河市按照辦理環(huán)節(jié)最少、辦理時(shí)間最短、辦理成本最低、辦理材料最簡(jiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，深化工程建設(shè)審批制度改革，系統(tǒng)優(yōu)化審批流程，全面提升服務(wù)水平，著力解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題，為加快全市營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，促進(jìn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出抓好線上、線下“兩條主線”。圍繞線上建系統(tǒng)、線下建框架兩條主線，做到線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗受理”。全面實(shí)行黑河市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，推動(dòng)住建、發(fā)改、自然資源、生態(tài)等多個(gè)部門(mén)協(xié)同合作，梳理認(rèn)領(lǐng)省一體化平臺(tái)權(quán)限內(nèi)服務(wù)事項(xiàng)52項(xiàng)，“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”網(wǎng)辦率100%，逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)外無(wú)審批，審批全程留痕。在市政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)項(xiàng)目審批綜合窗口，設(shè)置與審批系統(tǒng)相匹配的觸摸屏查詢(xún)一體機(jī)和手機(jī)掃二維碼查詢(xún)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)，方便群眾查詢(xún)項(xiàng)目審批條件、流程、進(jìn)度和相關(guān)政策法律法規(guī)等信息，為群眾提供了更加高效便捷的智慧服務(wù)。線下梳理工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全過(guò)程審批事項(xiàng)，將項(xiàng)目審批劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗(yàn)收四個(gè)審批階段，打破部門(mén)間互為前置、相互制約的現(xiàn)象。建立“一窗綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”和“1+N”服務(wù)模式，“一窗”綜合受理率100%，審批時(shí)限由255天縮短至76天。全力打通工程建設(shè)項(xiàng)目審批“神經(jīng)末梢”，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目領(lǐng)辦服務(wù)，所有社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限均壓縮至30個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)了審批時(shí)限大提速，建設(shè)項(xiàng)目快落地。

真抓實(shí)干，牢牢抓住并聯(lián)審批、告知承諾“兩把鑰匙”。聚焦企業(yè)需求，通過(guò)審查前置要件模板化、各部門(mén)銜接無(wú)縫化、審批標(biāo)準(zhǔn)及承諾事項(xiàng)公開(kāi)化，打通審批難點(diǎn)、堵點(diǎn)，做到部門(mén)審批“并聯(lián)跑”，項(xiàng)目開(kāi)工“加速跑”。進(jìn)一步優(yōu)化重塑審批流程，大力壓減事項(xiàng)總數(shù)，制定統(tǒng)一辦事指南，每個(gè)階段整合為只填一張申請(qǐng)表。明確各階段并聯(lián)辦理事項(xiàng)和辦理時(shí)限，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，實(shí)現(xiàn)每個(gè)階段事項(xiàng)并聯(lián)在同一時(shí)限內(nèi)完成。推動(dòng)工程圖審改革，制定政府投資項(xiàng)目、非工業(yè)廠房和倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目、工業(yè)廠房和倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目、市政基礎(chǔ)設(shè)施、裝飾裝修五類(lèi)流程圖。提前介入、先期助跑，在審批第三階段即施工許可階段，將工程報(bào)建和直發(fā)包手續(xù)合并辦理，將質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)提前并聯(lián)至第二階段即工程建設(shè)許可階段辦理，對(duì)繳費(fèi)事項(xiàng)和能夠?qū)崿F(xiàn)的承諾事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程“保姆式”領(lǐng)辦服務(wù)制度，主動(dòng)服務(wù)、貼近企業(yè)，千方百計(jì)為加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批創(chuàng)造條件。指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)備材料，確保建設(shè)單位取得工程建設(shè)規(guī)劃許可后3個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可，施工許可階段審批時(shí)限由省確定的最長(zhǎng)22個(gè)工作日進(jìn)一步壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)。在2020年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)期內(nèi)的10個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，從獲得用地許可到施工許可總用時(shí)均控制在30個(gè)工作日內(nèi)，最快的僅用時(shí)14個(gè)工作日，市場(chǎng)主體獲得感明顯增強(qiáng)，做到了服務(wù)更有溫度、辦事更有速度。

閉環(huán)管理，規(guī)范審批運(yùn)行、協(xié)調(diào)監(jiān)管“一套機(jī)制”。建立健全配套制度，制定出臺(tái)了《黑河市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》《關(guān)于黑河市建筑工程施工許可實(shí)施“容缺受理+告知承諾制”方案(試行)的通知》等26個(gè)指導(dǎo)文件，進(jìn)一步規(guī)范從審批到事中、事后監(jiān)管和各方參與主體行為。率先在全省出臺(tái)《黑河住建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)手冊(cè)》和《黑河社會(huì)投資(房地產(chǎn)開(kāi)發(fā))服務(wù)手冊(cè)》，將改革成果公開(kāi)公示，明確審批程序、要件、責(zé)任和時(shí)限。統(tǒng)一審批管理體系，出臺(tái)《社會(huì)投資(非工業(yè)廠房和倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi))審批服務(wù)手冊(cè)》，以一般遵循先例模板為原則，研究制定審批前置要件模板式清單，實(shí)現(xiàn)辦事要件審查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、模板化、公開(kāi)化。規(guī)范業(yè)務(wù)操作行為，審批人員按照清單、模板逐項(xiàng)核對(duì)審批，減少自由裁量權(quán)，提高建設(shè)單位一次通過(guò)率。統(tǒng)一監(jiān)管方式，建立以差異化分類(lèi)監(jiān)管為主要手段，信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，制定審核、記錄、抽查、懲戒等事中事后監(jiān)管制度。實(shí)施全流程網(wǎng)上監(jiān)管，審批環(huán)節(jié)全程跟蹤督辦，控制審批時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行“亮燈”管理制度和實(shí)名管理制度。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，如有違規(guī)行為，記入不良行為記錄，利用信用中國(guó)、信用龍江、信用黑河等管理平臺(tái)進(jìn)行公布和聯(lián)動(dòng)，達(dá)到違規(guī)企業(yè)“一處違規(guī)、處處受限”的震懾效果。（記者 劉暢）