“三大改革”深入推進(jìn) 推動老林區(qū)伊春高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展

發(fā)布會現(xiàn)場。人民網(wǎng) 焦洋攝

人民網(wǎng)哈爾濱6月10日電 （楊雪楠）6月10日，由中共黑龍江省委宣傳部主辦的“奮斗百年路 啟航新征程——黑龍江省慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年主題系列新聞發(fā)布會”舉行伊春市專場。伊春是全國重點國有林區(qū)，為保護(hù)好這片具有戰(zhàn)略意義的森林資源，推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，近年來伊春統(tǒng)籌推進(jìn)了重點國有林區(qū)改革、部分行政區(qū)劃調(diào)整和地方黨政機構(gòu)改革“三大改革”。伊春市委常委、常務(wù)副市長白波介紹了“三大改革”取得的重要進(jìn)展。

伊春市委常委、常務(wù)副市長白波答記者問。人民網(wǎng) 焦洋攝

白波介紹，伊春從1964年開始實行“政企合一”體制，隨著時代的變遷，這種計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的體制機制嚴(yán)重制約了林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，改革勢在必行，任務(wù)艱巨繁重。2015年2月，“中央6號文件”《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》出臺，提出了實現(xiàn)政企、政事、事企、管辦“四分開”，明確了改革任務(wù)。伊春全面落實中央6號文件和省委47號文件精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“三大改革”：2018年10月，伊春森工集團(tuán)掛牌成立，結(jié)束了伊春半個多世紀(jì)的“政企合一”體制；2018年12月，啟動地方黨政機構(gòu)改革；2019年7月，啟動伊春有史以來范圍最大、涉及面最廣的部分行政區(qū)劃調(diào)整。推動改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，林區(qū)體制機制發(fā)生了系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性深刻變革，為“讓老林區(qū)煥發(fā)青春活力”注入了強大動力。改革成果主要體現(xiàn)在三個方面。

一是重構(gòu)林區(qū)管理新體制，實現(xiàn)了政企、政事、事企、管辦“四分開”。深入落實“省屬市管”體制，構(gòu)建了市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市政府和伊春森工集團(tuán)政企分開、權(quán)責(zé)明確的制度體系。著力打造伊春森工集團(tuán)現(xiàn)代企業(yè)制度，強化完善母子公司組織體系和公司化生產(chǎn)經(jīng)營體系，將17個林業(yè)局改制為林業(yè)局公司，195個林場所改制為林場分公司；將市政府出資的伊林集團(tuán)、伊旅集團(tuán)也劃歸到伊春森工集團(tuán)管理。組建兩個混合所有制企業(yè)，企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強，“全國第六大森工集團(tuán)”地位得到確認(rèn)。完成了原13個“政企合一”區(qū)（局）分立分離改革和新設(shè)4縣4區(qū)事業(yè)單位人員落編選聘工作，推進(jìn)行政職能移交和企業(yè)辦社會職能改革，“政企合一”體制下機構(gòu)職責(zé)定位不清、權(quán)責(zé)不明、人員長期混崗混編等歷史遺留問題得到破解。重點國有林區(qū)改革順利通過了國檢驗收，總體評價為“優(yōu)”。

二是重構(gòu)行政區(qū)劃新格局，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。撤銷原15個市轄區(qū)，整合設(shè)立4縣4區(qū)，減少了7個行政區(qū)，精簡了47%，形成了“一市、五縣、四區(qū)”新格局。新設(shè)縣區(qū)黨政機構(gòu)數(shù)量與原15個區(qū)相比，精簡了41%，扭轉(zhuǎn)了行政資源浪費的弊端。全面實施省管縣財政體制，推進(jìn)市區(qū)財政一體化。堅持把改革落到“最后一公里”，推進(jìn)強鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)和事權(quán)下放，在撤區(qū)后新設(shè)的鎮(zhèn)上建成了縣級標(biāo)準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)中心，讓群眾辦事實現(xiàn)“就近辦，一次辦”；圍繞“做強街道、做實社區(qū)、做優(yōu)服務(wù)”的目標(biāo)，深入推進(jìn)街道、社區(qū)改革；以黨建為引領(lǐng)，在林農(nóng)交錯地區(qū)創(chuàng)新實施村和林場所、社區(qū)和林場所一體化建設(shè)，進(jìn)一步完善了基層治理體系，治理能力提升了。

三是重構(gòu)行政管理新體系，推動了機構(gòu)精簡高效。堅持規(guī)定動作和自選動作相結(jié)合，創(chuàng)新實施地方黨政機構(gòu)改革。按時完成了47個市直涉改部門組建任務(wù)，因地制宜設(shè)置了市金融服務(wù)局、國資局、林草局等“自設(shè)機構(gòu)”。堅持“做精指揮體系、做強作戰(zhàn)體系、做實基層基礎(chǔ)”，進(jìn)一步改革完善了森林防滅火管理機制，實現(xiàn)森林防滅火與應(yīng)急管理兩大體系實質(zhì)性融合。推進(jìn)森林公安改革，設(shè)立市森林公安局和7個森林公安分局，理順了森林公安管理體制，構(gòu)建起打防管控立體化的森林資源保護(hù)體系。