用最嚴格的耕地保護制度，切實保護好、利用好珍貴的黑土資源，將黑土保護工作做實做細，日前，《黑龍江省人民政府辦公廳關于建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的指導意見（試行）》（以下簡稱《意見》）公布施行。通過建立一套涵蓋耕作層土壤剝離、運輸、存儲、管理、交易、使用等全過程的工作制度機制，在全省開展建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作，保護優(yōu)質黑土資源，提升耕地質量，推進生態(tài)文明建設，促進全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和龍江全面振興全方位振興。

黑龍江省地處東北黑土區(qū)核心區(qū)，黑土耕地是耕地中的精華，是保障國家糧食安全的物質基礎。省自然資源廳耕地保護監(jiān)督處處長楊權介紹，黑土地耕作層厚度一般為20～30厘米，植物根系最為密集，養(yǎng)分含量豐富，擁有大量的有機物質和微生物，是精華中的精華。開展建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作是保護優(yōu)質黑土耕地的重要舉措，是新形勢下落實最嚴格的耕地保護制度的具體途徑，是重要的生態(tài)工程、民生工程和搶救性工程。2013年以來，黑龍江省在鶴崗、農墾建三江等地進行試點，積累了一些經驗成果。2021年6月，省市場監(jiān)管局、省自然資源廳制訂發(fā)布了《建設占用耕地耕作層土壤剝離利用技術規(guī)范》，為在全省推開耕作層剝離利用工作奠定了良好基礎。

此次出臺的《意見》明確了耕作層土壤剝離的基本原則：堅持政府主導、協(xié)同推進，各級政府是耕地保護工作的主體，也是推進建設占用耕地耕作層土壤剝離利用的主體；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用，建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作應與農業(yè)生產、土地整治、生態(tài)修復工程等統(tǒng)籌規(guī)劃銜接，結合建設項目實施計劃，編制建設項目占用耕地耕作層土壤剝離利用方案，統(tǒng)籌安排剝離、運輸、儲存和再利用等工作；堅持“誰用地、誰承擔，誰剝離、誰受益”，建設項目占用耕地耕作層土壤剝離利用工作由占用耕地所在縣（市、區(qū)）政府或項目用地單位（個人）實施，鼓勵采取市場化運作方式開展建設占用耕地耕作層土壤剝離利用，合理分配土壤增值收益。

《意見》明確了耕作層土壤剝離的適用范圍：農用地轉用項目新增建設用地占用的耕地、臨時用地占用的耕地、設施農業(yè)用地涉及破壞耕作層的耕地，在項目建設占用前應實施耕作層土壤剝離利用。

《意見》明確了剝離土壤再利用方向：剝離土壤優(yōu)先用于土地整治、高標準農田建設、工礦廢棄地復墾、生態(tài)修復等項目，以及新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良等農業(yè)生產生活，富余土壤可以用于綠化。通過市場化有償使用的，應納入政府公共資源交易平臺（農村集體土地耕作層剝離的土壤應納入農村集體產權交易平臺），進行公平、公正、公開交易。（記者 狄婕 徐佳倩）

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