黨中央高度重視黑土地保護(hù)工作，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要保護(hù)好、利用好黑土地。黑龍江省地處東北平原黑土區(qū)核心區(qū)域，黑土耕地面積大、產(chǎn)能高，保護(hù)利用任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。為壓實(shí)落靠黑土耕地保護(hù)利用責(zé)任，鞏固提升糧食綜合產(chǎn)能，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》、《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》等規(guī)定，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“保護(hù)好黑土地這一‘耕地中的大熊貓’”、“要把黑土地保護(hù)作為一件大事來(lái)抓，把黑土地用好養(yǎng)好”等重要講話和重要指示批示精神，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化措施保障，落實(shí)黑土耕地保護(hù)利用責(zé)任到人頭、到部門(mén)、到地塊，激勵(lì)農(nóng)民發(fā)揮主體作用，推動(dòng)形成統(tǒng)籌組織、屬地管理、分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)、齊抓共管的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黑土耕地保護(hù)利用全覆蓋，筑牢國(guó)家資源安全、糧食安全、生態(tài)安全堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持依法嚴(yán)格管護(hù)。依法對(duì)黑土耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)和管理，堅(jiān)決守住耕地紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、不突破資源利用上限。

——堅(jiān)持屬地分級(jí)管理。按照行政管轄和土地權(quán)屬，明確黑土耕地保護(hù)利用主體，建立分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的黑土耕地保護(hù)屬地管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)黑土耕地保護(hù)利用的全覆蓋。

——堅(jiān)持部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化黑土耕地保護(hù)利用部門(mén)職責(zé)，分工負(fù)責(zé)黑土耕地保護(hù)利用工作，構(gòu)建部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、無(wú)縫對(duì)接的工作機(jī)制，一體推進(jìn)保護(hù)、管理、監(jiān)督與執(zhí)法。

——堅(jiān)持保護(hù)利用結(jié)合。強(qiáng)化黑土耕地保護(hù)與利用一齊抓，立足不同地區(qū)不同類(lèi)型耕地實(shí)際，落實(shí)保護(hù)利用各項(xiàng)措施和各級(jí)政府、土地經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，保護(hù)好、利用好黑土耕地。

——堅(jiān)持嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。強(qiáng)化黑土耕地保護(hù)利用績(jī)效考核，建立健全考核制度，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化評(píng)估考核與結(jié)果運(yùn)用，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的工作機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)

——穩(wěn)定黑土耕地?cái)?shù)量。全省耕地?cái)?shù)量不低于國(guó)家規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田數(shù)量。

——提升黑土耕地質(zhì)量。到2025年，全省黑土耕地保護(hù)區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量平均增加1克/千克以上。到2030年，穩(wěn)步提升黑土耕地質(zhì)量，全省黑土耕地保護(hù)區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)平均含量較2025年提高1克/千克。

——改善黑土耕地生態(tài)。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推行農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收利用。加強(qiáng)小流域水土流失綜合治理，開(kāi)展坡耕地和侵蝕溝治理，建立農(nóng)田林網(wǎng)結(jié)構(gòu)，防治黑土耕地水蝕風(fēng)蝕沙化。

——建立黑土耕地管護(hù)機(jī)制。市縣要制定本地區(qū)“田長(zhǎng)制”實(shí)施方案，2021年年底前全面建立“田長(zhǎng)制”工作體系，實(shí)現(xiàn)黑土耕地保護(hù)利用責(zé)任全覆蓋。

二、組織體系和工作職責(zé)

（一）田長(zhǎng)設(shè)置

按照行政區(qū)劃和屬地管理的原則，建立黑土耕地保護(hù)利用責(zé)任體系，設(shè)置省市縣鄉(xiāng)村和網(wǎng)格、戶(hù)“5+2”七級(jí)田長(zhǎng)。

省市縣鄉(xiāng)級(jí)田長(zhǎng)由本級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，村級(jí)田長(zhǎng)由村黨組織書(shū)記擔(dān)任，網(wǎng)格田長(zhǎng)由村“兩委”班子成員或屯長(zhǎng)（負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，戶(hù)田長(zhǎng)由耕地實(shí)際經(jīng)營(yíng)者（農(nóng)戶(hù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人）擔(dān)任。

省市縣鄉(xiāng)級(jí)田長(zhǎng)名單由本級(jí)政府公布，村級(jí)田長(zhǎng)名單由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公布，網(wǎng)格田長(zhǎng)、戶(hù)田長(zhǎng)名單由所在村“兩委”公布。

省監(jiān)獄管理局國(guó)有耕地田長(zhǎng)按照屬地管理的原則設(shè)置。北大荒農(nóng)墾集團(tuán)、龍江森工集團(tuán)國(guó)有耕地田長(zhǎng)根據(jù)黑土耕地保護(hù)實(shí)際單獨(dú)設(shè)置。

（二）田長(zhǎng)職責(zé)

省市縣鄉(xiāng)級(jí)田長(zhǎng)是本行政區(qū)域黑土耕地保護(hù)利用第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)黑土耕地保護(hù)和管理工作，包括嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類(lèi)型農(nóng)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用黑土耕地，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，推進(jìn)黑土耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，管控黑土耕地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，防治黑土耕地水土流失、沙化、堿化，開(kāi)展退耕還林還草、秸稈離田還田以及執(zhí)法監(jiān)管等，及時(shí)制止、處理所轄行政區(qū)域內(nèi)破壞黑土耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)和盜采泥炭黑土等違法違規(guī)行為，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促下級(jí)田長(zhǎng)和責(zé)任單位落實(shí)工作職責(zé)及黑土耕地保護(hù)利用措施。

村級(jí)田長(zhǎng)、網(wǎng)格田長(zhǎng)是本村、本網(wǎng)格黑土耕地保護(hù)利用直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)督促、檢查黑土耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”目標(biāo)任務(wù)、政策、措施和秸稈離田還田等落實(shí)完成情況；及時(shí)勸誡、制止并報(bào)告本村、本網(wǎng)格耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”和破壞黑土耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)以及盜采泥炭黑土等違法違規(guī)行為。

省級(jí)田長(zhǎng)：負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省黑土耕地保護(hù)利用工作，牽頭制定全省黑土耕地保護(hù)利用規(guī)劃、意見(jiàn)等，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促并組織考核各市（地）和省級(jí)責(zé)任單位黑土耕地保護(hù)利用工作，承擔(dān)總督導(dǎo)、總調(diào)度、總問(wèn)責(zé)等職責(zé)。

市縣級(jí)田長(zhǎng)：落實(shí)上級(jí)田長(zhǎng)工作部署和責(zé)任單位工作要求，負(fù)責(zé)組織、推進(jìn)、落實(shí)本級(jí)黑土耕地保護(hù)利用工作，牽頭調(diào)查、制定本級(jí)黑土耕地保護(hù)利用規(guī)劃、意見(jiàn)等，落實(shí)嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡、鞏固提升耕地質(zhì)量、遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”、打擊盜采泥炭黑土、秸稈離田還田等制度措施，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促并組織考核下一級(jí)田長(zhǎng)和責(zé)任單位黑土耕地保護(hù)利用工作，及時(shí)向上一級(jí)田長(zhǎng)和責(zé)任單位報(bào)告本級(jí)黑土耕地保護(hù)利用工作情況，承擔(dān)本級(jí)黑土耕地保護(hù)利用的督導(dǎo)、調(diào)度、查處、問(wèn)責(zé)等職責(zé)。

鄉(xiāng)級(jí)田長(zhǎng)：落實(shí)上級(jí)田長(zhǎng)工作部署和責(zé)任單位工作要求，負(fù)責(zé)組織、調(diào)查、落實(shí)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黑土耕地保護(hù)利用工作，組織落實(shí)秸稈離田還田、施用有機(jī)肥、輪作休耕、深松深耕、保護(hù)性耕作、農(nóng)藥化肥減量增效、農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控等措施，落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案監(jiān)管、補(bǔ)充耕地后期管護(hù)等措施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)內(nèi)村級(jí)田長(zhǎng)做好相關(guān)工作，組織考核村級(jí)田長(zhǎng)黑土耕地保護(hù)利用工作，及時(shí)向上一級(jí)田長(zhǎng)和責(zé)任單位報(bào)告本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黑土耕地保護(hù)利用工作情況，舉報(bào)違法行為，承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)黑土耕地保護(hù)利用職責(zé)。

村級(jí)田長(zhǎng)：負(fù)責(zé)本村黑土耕地保護(hù)利用具體工作，落實(shí)網(wǎng)格田長(zhǎng)、戶(hù)田長(zhǎng)人選，組織開(kāi)展具體工作，并對(duì)網(wǎng)格田長(zhǎng)、戶(hù)田長(zhǎng)工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

網(wǎng)格田長(zhǎng)：按照村級(jí)田長(zhǎng)部署要求，負(fù)責(zé)組織、調(diào)查、落實(shí)責(zé)任網(wǎng)格黑土耕地保護(hù)利用工作，及時(shí)向村級(jí)田長(zhǎng)報(bào)告責(zé)任網(wǎng)格黑土耕地保護(hù)利用工作情況，承擔(dān)責(zé)任網(wǎng)格黑土耕地保護(hù)利用職責(zé)。

戶(hù)田長(zhǎng)：按照要求落實(shí)黑土耕地保護(hù)利用措施，加強(qiáng)對(duì)所經(jīng)營(yíng)地塊數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的管理，如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況。

（三）“田長(zhǎng)制”辦公室設(shè)置、職責(zé)及構(gòu)成

縣級(jí)及以上政府要設(shè)置相應(yīng)的“田長(zhǎng)制”辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核，組織實(shí)施具體工作，落實(shí)本級(jí)田長(zhǎng)確定的事項(xiàng)。

省市縣級(jí)“田長(zhǎng)制”辦公室主任由本級(jí)政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，辦公室副主任由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員包括相關(guān)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志，辦公室日常工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門(mén)具體承擔(dān)。

（四）責(zé)任單位和職責(zé)分工

根據(jù)工作需要，確定省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林草局、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省科技廳、省糧食局、省農(nóng)科院、省測(cè)繪地信局、省工信廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委等15個(gè)中省直單位為省級(jí)“田長(zhǎng)制”工作責(zé)任單位。各責(zé)任單位確定1名廳級(jí)干部為責(zé)任人，1名處級(jí)干部為聯(lián)絡(luò)人。按照職責(zé)分工，省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分別牽頭組織實(shí)施黑土耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，其他責(zé)任單位配合。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省黑土耕地質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)和管理工作，組織制定落實(shí)分區(qū)、分作物的黑土耕地質(zhì)量保護(hù)與提升措施，組織開(kāi)展秸稈離田還田作業(yè)，制定黑土耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，牽頭組織實(shí)施責(zé)任目標(biāo)考核，配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展耕地還林還草還濕工作。

省自然資源廳負(fù)責(zé)全省黑土耕地總量控制、用途管制以及耕地的整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)等監(jiān)督管理工作，確定各市縣黑土耕地保護(hù)數(shù)量目標(biāo)任務(wù)，與黑土耕地保護(hù)有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，落實(shí)耕地保護(hù)政策，組織實(shí)施耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核和永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。

省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理等工作，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)開(kāi)展耕地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)治理工作。

省水利廳負(fù)責(zé)組織全省黑土耕地水土流失調(diào)查，指導(dǎo)水土保持工程建設(shè)，以及十五度以上耕地退耕還林還草等工作。

省林草局負(fù)責(zé)全省退耕還濕工作，組織指導(dǎo)和監(jiān)督全省農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)等工作。

省發(fā)改委負(fù)責(zé)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申報(bào)下達(dá)工作。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整合各類(lèi)涉農(nóng)相關(guān)資金，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，支持黑土耕地保護(hù)。

省科技廳負(fù)責(zé)開(kāi)展黑土耕地保護(hù)和持續(xù)利用方面相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究工作，為黑土耕地保護(hù)提供技術(shù)支撐。

省糧食局負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門(mén)做好黑土耕地保護(hù)有關(guān)工作。

省農(nóng)科院負(fù)責(zé)開(kāi)展黑土耕地保護(hù)利用基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、模式創(chuàng)新、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)及農(nóng)機(jī)作業(yè)等黑土地保護(hù)數(shù)字化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)等工作。

省測(cè)繪地信局負(fù)責(zé)對(duì)黑土耕地管理提供測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)及技術(shù)支持。

省工信廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委結(jié)合各自職責(zé)，負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

各市縣鄉(xiāng)根據(jù)實(shí)際情況，參照省級(jí)組織體系，確定責(zé)任單位、責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)員和職責(zé)分工。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)黑土耕地?cái)?shù)量保護(hù)。根據(jù)土地用途管制制度，結(jié)合基本農(nóng)田和“兩區(qū)”劃建管護(hù)工作，劃定黑土耕地邊界、摸清黑土耕地底數(shù)，形成一張“底圖”，建立一個(gè)“平臺(tái)”，對(duì)基本農(nóng)田、“兩區(qū)”和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田黑土耕地?cái)?shù)量實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控和用途管制，嚴(yán)格核定新增建設(shè)用地指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類(lèi)型農(nóng)用地，嚴(yán)格監(jiān)管被占用耕地土壤剝離和利用，嚴(yán)厲打擊盜采泥炭黑土等破壞黑土耕地違法行為，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

（二）加強(qiáng)黑土耕地質(zhì)量保護(hù)。采取農(nóng)藝、生物、工程等配套措施，因地制宜推行科學(xué)輪作，建立以大豆為中軸作物的輪作制度，實(shí)現(xiàn)均衡利用土壤養(yǎng)分，恢復(fù)和提升地力；推行深松（耕）整地，漸進(jìn)打破犁底層疏松深層土壤，增加土壤蓄水保墑能力；聚焦秸稈離田還田，推廣“五化”秸稈綜合利用技術(shù)，增加土壤碳儲(chǔ)存和腐殖質(zhì)，改善土壤板結(jié)性狀；擴(kuò)大有機(jī)肥施用，增加土壤養(yǎng)分及有益菌群數(shù)量，促進(jìn)土壤養(yǎng)分釋放利用；推行保護(hù)性耕作，蓄水保墑培肥地力，有效防治土壤侵蝕，保護(hù)提升黑土耕地質(zhì)量。三江平原和松嫩平原中東部等平原旱田類(lèi)型區(qū)，重點(diǎn)推行科學(xué)輪作、秸稈還田、深松（耕）整地、增施有機(jī)肥等措施培肥地力。大興安嶺、小興安嶺、完達(dá)山、張廣才嶺和老爺嶺等淺山區(qū)向低平原過(guò)渡帶等坡耕地類(lèi)型區(qū)，重點(diǎn)采取橫坡打壟、壟向區(qū)田、修筑梯田、治理侵蝕溝等工程措施固土保水，增施有機(jī)肥、秸稈覆蓋免耕等農(nóng)藝措施培肥地力。松嫩平原西部等風(fēng)沙干旱類(lèi)型區(qū)，重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，防風(fēng)固沙；擴(kuò)大秸稈覆蓋免耕等保護(hù)性耕作措施，防風(fēng)保水；增施有機(jī)肥，培肥地力；推廣節(jié)水灌溉措施，保護(hù)利用地下水。三江平原和松嫩平原中南部等水田類(lèi)型區(qū)，重點(diǎn)控制井灌稻種植規(guī)模，保護(hù)利用地下水；加強(qiáng)田間節(jié)水、排水工程建設(shè)，提高水資源利用效率；實(shí)施水稻秸稈還田，培肥地力；推廣水稻節(jié)水控灌技術(shù)，節(jié)約用水。

（三）加強(qiáng)黑土耕地生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，構(gòu)建黑土耕地生態(tài)保護(hù)體系，推廣黑土耕地生態(tài)保護(hù)治理有效模式，采取生物防控措施，推行綠色、有機(jī)生產(chǎn)，改善耕地生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林和四旁綠化建設(shè)。加強(qiáng)風(fēng)沙地和鹽堿地治理。禁止在十五度以上坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。對(duì)在十五度以上已經(jīng)開(kāi)墾并種植農(nóng)作物的坡地要制定退耕計(jì)劃，逐步還林還草；種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)科學(xué)選擇樹(shù)種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施。加強(qiáng)小流域綜合治理，遏制水土流失。實(shí)施黑土耕地遙感監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)分析，建立科學(xué)完整的黑土耕地生態(tài)保護(hù)考評(píng)體系。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)工程條件建設(shè)。實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，健全管護(hù)機(jī)制，打造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，鞏固和提高黑土耕地綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)水利配套工程建設(shè)，完善田間灌排系統(tǒng)，推進(jìn)地表水置換地下水，發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣水稻節(jié)水控灌和旱作節(jié)水技術(shù)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)化工程建設(shè)，裝備大中型動(dòng)力拖拉機(jī)、秸稈粉碎機(jī)、翻轉(zhuǎn)犁、免耕播種機(jī)、深松整地機(jī)、有機(jī)肥拋撒車(chē)等配套農(nóng)機(jī)具。推進(jìn)田間配套建設(shè)工程，完善農(nóng)田輸變電設(shè)施設(shè)備和田間路網(wǎng)，調(diào)整田塊規(guī)格，平整田塊田面。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化工程建設(shè)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。擴(kuò)大耕地質(zhì)量、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)覆蓋面，實(shí)施測(cè)土配方施肥，改進(jìn)施肥用藥方式方法，推廣應(yīng)用新品種、新劑型肥料和水肥一體化等新技術(shù)，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥等病蟲(chóng)害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，控制化肥農(nóng)藥的最大施用量，提高肥料農(nóng)藥利用率，減少化肥農(nóng)藥使用量。開(kāi)展農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收處理，落實(shí)農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者回收主體責(zé)任，推廣使用加厚地膜、全生物可降解地膜，從源頭上保障農(nóng)田殘膜可回收，凈化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

（六）加強(qiáng)固體廢物污染防治。深入開(kāi)展固體廢物大排查，依法開(kāi)展固體廢物分類(lèi)治理，減少源頭產(chǎn)生量，建立健全生活垃圾分類(lèi)收集體系，推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)，深入整治建筑垃圾偷排亂倒等行為，落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染防治主體責(zé)任，規(guī)范醫(yī)療廢物收集、貯存、處置，推動(dòng)開(kāi)展塑料垃圾專(zhuān)項(xiàng)清理，加強(qiáng)廢塑料處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范處理污泥，拓展污泥安全利用和處置途徑，嚴(yán)格防止一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、廢塑料、污泥等固體廢物流入農(nóng)田、污染耕地。

（七）加強(qiáng)行政監(jiān)管執(zhí)法工作。加強(qiáng)耕地保護(hù)督查和執(zhí)法監(jiān)督。推動(dòng)修訂完善《黑龍江省耕地保護(hù)條例》，制定黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例，依法強(qiáng)化黑土耕地保護(hù)的監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，對(duì)田水路林和低效利用、不合理利用的黑土耕地進(jìn)行重點(diǎn)整治，對(duì)因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的黑土耕地進(jìn)行恢復(fù)利用，對(duì)村屯周?chē)�及閑散土地、通道進(jìn)行造林綠化等保護(hù)。根據(jù)職責(zé)分工，建立責(zé)任單位牽頭、多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊違法占用黑土耕地、破壞黑土耕地質(zhì)量、亂砍濫伐、毀壞農(nóng)田防護(hù)林和水土保持林、盜采泥炭黑土以及違法在黑土耕地范圍內(nèi)建墳、建窯、建房、挖沙、挖魚(yú)塘、采石、采礦、取土、排放污染物等導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞的行為。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府要把黑土耕地保護(hù)利用納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作更加突出的位置來(lái)抓，統(tǒng)籌安排部署，全力推進(jìn)落實(shí)。要科學(xué)制定本區(qū)域黑土耕地保護(hù)利用“田長(zhǎng)制”實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施，健全工作機(jī)制，督導(dǎo)推進(jìn)落實(shí)。市縣鄉(xiāng)三級(jí)田長(zhǎng)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，村、網(wǎng)格、戶(hù)三級(jí)田長(zhǎng)實(shí)行目標(biāo)承諾制，確保落實(shí)落靠各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。每年12月底前，各市（地）政府（行署）要將年度“田長(zhǎng)制”落實(shí)情況報(bào)省政府，同時(shí)抄報(bào)省“田長(zhǎng)制”辦公室。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，原則上每年至少召開(kāi)1次專(zhuān)題會(huì)議協(xié)調(diào)推進(jìn)黑土耕地保護(hù)利用工作。省級(jí)工作會(huì)議由省級(jí)田長(zhǎng)牽頭或委托“田長(zhǎng)制”辦公室組織責(zé)任單位召開(kāi)，擬定、審議“田長(zhǎng)制”工作重大措施，協(xié)調(diào)解決實(shí)施“田長(zhǎng)制”工作中遇到的重大問(wèn)題，對(duì)“田長(zhǎng)制”工作進(jìn)行總結(jié)考核，安排部署有關(guān)工作。地方各級(jí)田長(zhǎng)要定期召開(kāi)會(huì)議，落實(shí)上級(jí)田長(zhǎng)和“田長(zhǎng)制”辦公室工作部署，研究推進(jìn)本級(jí)黑土耕地保護(hù)利用重點(diǎn)工作。建立督導(dǎo)制度，督促落實(shí)黑土耕地保護(hù)利用各項(xiàng)政策和工作措施。建立調(diào)度制度，定期調(diào)度并通報(bào)黑土耕地保護(hù)利用情況。省級(jí)層面每季度對(duì)各市（地）工作調(diào)度1次�？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每半年將工作落實(shí)情況報(bào)上一級(jí)政府。建立問(wèn)責(zé)制度，對(duì)不作為、慢作為、亂作為的責(zé)任人、責(zé)任單位進(jìn)行問(wèn)責(zé)。建立“田長(zhǎng)制”部門(mén)聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)測(cè)。健全耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化黑土耕地保護(hù)責(zé)任監(jiān)管，前置監(jiān)管關(guān)口，把監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管責(zé)任重點(diǎn)落實(shí)到市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府和村“兩委”。發(fā)揮秸稈禁燒等網(wǎng)格員作用，將黑土耕地保護(hù)利用工作同秸稈禁燒等重點(diǎn)任務(wù)一體部署、一體推進(jìn)、一體落實(shí)，落實(shí)黑土耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理要求。對(duì)有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的耕地地塊以及未利用地、復(fù)墾土地等擬開(kāi)墾為耕地的，按規(guī)定組織開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)，并進(jìn)行分類(lèi)管理。利用自然資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，對(duì)黑土耕地實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)等黑土地保護(hù)數(shù)字化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。擴(kuò)大黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)覆蓋范圍，建立耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果的匯總、分析和運(yùn)用，支撐黑土耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)與考核。

（四）強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核。圍繞打好“寒地黑土、綠色有機(jī)、非轉(zhuǎn)基因”三張牌，引入有資質(zhì)、符合相關(guān)條件的第三方機(jī)構(gòu)，開(kāi)展黑土耕地保護(hù)利用績(jī)效評(píng)估，為考核黑土耕地保護(hù)利用工作提供科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)。以保護(hù)黑土耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)和管護(hù)機(jī)制等為主要考核指標(biāo)，制定黑土耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”考核辦法。將“田長(zhǎng)制”工作列入市（地）落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核和市（地）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)考核內(nèi)容。建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)工作成效突出的地方政府給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的田長(zhǎng)和相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（五）強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的投入機(jī)制，統(tǒng)籌土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)利用、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、深松整地、保護(hù)性耕作、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用等項(xiàng)目資金，集中用于黑土耕地保護(hù)。發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本加大對(duì)黑土耕地保護(hù)的投入。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，引導(dǎo)農(nóng)民將小、散農(nóng)田集中起來(lái)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)民籌資籌勞，參與黑土耕地保護(hù)。探索將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金與黑土耕地保護(hù)利用實(shí)效掛鉤，激勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)因地制宜采取有效措施保護(hù)黑土耕地。各地要按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，保證工作正常開(kāi)展。

（六）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。發(fā)揮黑土保護(hù)利用研究院作用，整合省內(nèi)外科研院所優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)展黑土耕地保護(hù)基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、模式創(chuàng)新和成果示范，協(xié)助做好黑土耕地保護(hù)工作調(diào)研和策略制定。組建省級(jí)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，落實(shí)工作任務(wù)，包保黑土耕地保護(hù)技術(shù)指導(dǎo)工作，開(kāi)展黑土耕地保護(hù)政策、技術(shù)培訓(xùn)，提高各級(jí)田長(zhǎng)履職能力和項(xiàng)目實(shí)施主體黑土耕地保護(hù)利用實(shí)踐操作業(yè)務(wù)技能。制定完善農(nóng)業(yè)投入品使用標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)科學(xué)精準(zhǔn)使用肥料、農(nóng)藥等。

（七）強(qiáng)化宣傳監(jiān)督。利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，宣傳黑土耕地保護(hù)利用相關(guān)法律、法規(guī)、政策，推介黑土耕地保護(hù)知識(shí)，總結(jié)樹(shù)立一批基層典型，集成推廣一批技術(shù)模式，增強(qiáng)公眾黑土耕地保護(hù)利用的法律意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注關(guān)心支持黑土耕地保護(hù)利用的良好輿論氛圍。加強(qiáng)黑土耕地保護(hù)利用相關(guān)惠農(nóng)政策、建設(shè)項(xiàng)目、補(bǔ)助資金的公示，確保公開(kāi)、公平、公正。設(shè)立耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”和破壞黑土耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)等違法違規(guī)行為監(jiān)督舉報(bào)電話，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

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