人民網(wǎng)哈爾濱11月18日電 （韓婷澎）11月18日，黑龍江省第三次國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、黑龍江省自然資源廳、黑龍江省統(tǒng)計局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，黑龍江省第三次國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)正式發(fā)布。

第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）是一次重大國情國力調(diào)查，于2018年9月全面啟動。全面及時準(zhǔn)確掌握黑龍江省國土利用狀況和資源家底，對落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，保障國家糧食安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

“三調(diào)”工作歷時3年，經(jīng)過“國家統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類、地方實地調(diào)查、省級全面核查、國家核查驗收、統(tǒng)一分發(fā)成果”等多輪次工作互動，圓滿完成了第三次國土調(diào)查任務(wù)，并取得了重大成果。以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)，全面查清了黑龍江省國土利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，集成了1174萬個調(diào)查圖斑，建立了省、市、縣三級國土調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

據(jù)省自然資源廳廳長鄂忠齊介紹，《黑龍江省第三次國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》與“二調(diào)”數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析可以看到，黑龍江經(jīng)濟(jì)社會全面振興全方位振興取得了重大進(jìn)展，全省國土資源利用狀況也發(fā)生了較為明顯的變化。從黑龍江省的資源稟賦條件來看，耕地、生態(tài)功能較強(qiáng)的林地、草地、濕地以及建設(shè)用地總量約占全省總面積的90%。

“三調(diào)”數(shù)據(jù)結(jié)果表明，黑龍江省耕地總面積為2.579億畝，約占全國耕地總面積的13%，約占全省國土調(diào)查總面積的37%，與“二調(diào)”數(shù)據(jù)相比，耕地增幅近8%。從耕地變化結(jié)構(gòu)上看，黑龍江省水田面積增幅較大，達(dá)96%，主要是種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由旱地改為水田。一直以來，黑龍江省認(rèn)真貫徹落實嚴(yán)格保護(hù)耕地的基本國策，耕地保護(hù)工作成效顯著，耕地總量穩(wěn)居全國第一，新增耕地數(shù)量位居全國第三，圓滿完成了黨中央賦予的保障國家糧食安全的戰(zhàn)略任務(wù)。但是從我國耕地保護(hù)的總體形勢上看，統(tǒng)籌考慮生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求等因素，未來黑龍江省耕地保護(hù)任務(wù)將更加繁重。黑龍江省將堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決守住耕地保護(hù)紅線，特別是保護(hù)好黑土地這一耕地中的“大熊貓”，有計劃、有步驟地推進(jìn)耕地質(zhì)量提檔升級，科學(xué)規(guī)劃利用好耕地后備資源，給未來留足發(fā)展空間，切實擔(dān)負(fù)起維護(hù)國家糧食安全的戰(zhàn)略使命。

基于生態(tài)文明建設(shè)大局需要，為加強(qiáng)濕地資源的保護(hù)，在“三調(diào)”工作中，國家將“濕地”調(diào)整為與耕地、林地、草地、水域等并列的一級地類。將“二調(diào)”中7個二級地類歸入“濕地”一級地類的同時，按照各地類不重不漏的原則，相應(yīng)調(diào)整了有關(guān)地類的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。因此，“三調(diào)”中林地、草地、濕地和水域的概念與以往概念有一定的差別，相應(yīng)數(shù)據(jù)不能直接進(jìn)行比較，要根據(jù)實際情況來進(jìn)行對比分析。

“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，全省林地總面積3.243億畝，占全國林地總面積近8%；草地總面積為1778.61萬畝，約占全國草地總面積比例較小，不到1%；濕地總面積為5251.48萬畝，約占全國濕地總面積15%。這三種地類占全省國土調(diào)查面積56%。經(jīng)綜合分析研判，全省生態(tài)功能較強(qiáng)的林地、草地、濕地總量與“二調(diào)”數(shù)據(jù)相比基本持平，除少量被建設(shè)用地占用，主要流向了耕地。從數(shù)據(jù)分析來看，黑龍江省國土利用和生態(tài)用地格局還不夠穩(wěn)定，有的地方生態(tài)布局還不夠合理，林區(qū)、牧區(qū)、灘涂等范圍內(nèi)的不穩(wěn)定耕地還占有一定的比重，對于這些不符合自然地理格局的資源利用方式，下一步將按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒”的原則，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，結(jié)合新一輪的國土空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局，以“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果為底圖，科學(xué)確定好生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間，推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省和美麗龍江建設(shè)。

按照“三調(diào)”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計，黑龍江省建設(shè)用地總量為2117.25萬畝，國土開發(fā)強(qiáng)度約為3%。由于“二調(diào)”與“三調(diào)”在建設(shè)用地調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)上改變較大，無法直接進(jìn)行比較，在扣除標(biāo)準(zhǔn)變化因素，按照可比對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸類統(tǒng)計分析，十年間，黑龍江省建設(shè)用地增加164.97萬畝。黑龍江省建設(shè)用地呈現(xiàn)以下三個特點(diǎn)，一是建設(shè)用地保障有力，建設(shè)用地的增加與黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求總體相適應(yīng)。二是黑龍江省建設(shè)用地節(jié)約集約水平不高，2019年城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地137平方米。三是全省存量建設(shè)用地挖潛空間較大。城鎮(zhèn)村用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、建設(shè)用地復(fù)墾都有較大空間。通過數(shù)據(jù)分析，黑龍江省城鄉(xiāng)建設(shè)仍以外延擴(kuò)張為主，村莊用地空心化、建設(shè)用地粗放利用、閑置低效土地亟待盤活等問題在不同地區(qū)還不同程度的存在。在建設(shè)用地管理上，將堅持嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，推動城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地開發(fā)利用，強(qiáng)化節(jié)約集約用地評價，全面提高資源利用效率。

下一步，黑龍江省將積極推動“三調(diào)”成果共享應(yīng)用工作，以“三調(diào)”成果為統(tǒng)一底版，不斷提升自然資源管理工作水平，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

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