2021年以來，訥河市把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為服務(wù)群眾的一項(xiàng)民心工程，持續(xù)加大投入和推進(jìn)力度，從“整治”走向“提質(zhì)”實(shí)踐中，探索出統(tǒng)籌推動(dòng)、機(jī)制促動(dòng)、典型帶動(dòng)、排名牽動(dòng)的方法和路徑，有效提升了群眾的獲得感幸福感。

分類推進(jìn)民心工程再部署，制定行動(dòng)方案統(tǒng)籌推動(dòng)

訥河市堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興環(huán)境先行，成立了訥河市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2021年先后制定印發(fā)了《訥河市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革實(shí)施方案》《訥河市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要點(diǎn)》《關(guān)于開展訥河市農(nóng)村人居環(huán)境大整治大提升專項(xiàng)行動(dòng)的通知》等10余個(gè)文件。帶領(lǐng)相關(guān)部門廣泛聽取鄉(xiāng)村干部群眾意見建議，逐個(gè)階段、逐項(xiàng)內(nèi)容研究確定改革事項(xiàng)，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好銜接、協(xié)同配合，形成了全市“一盤棋”的改革工作格局。組織召開農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)小組成員單位協(xié)調(diào)會(huì)，分別就“惠民行動(dòng)”落實(shí)、擂臺(tái)賽總結(jié)等內(nèi)容進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。2021年，訥河市以長(zhǎng)發(fā)鎮(zhèn)為試點(diǎn)每個(gè)村屯道路設(shè)一名街長(zhǎng)，每個(gè)坑塘落實(shí)一名塘長(zhǎng)和承包人，探索推進(jìn)“街長(zhǎng)制”“塘長(zhǎng)制”，激發(fā)群眾主體意識(shí)和積極性，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治常態(tài)化、長(zhǎng)效化。目前，訥河市已落實(shí)街長(zhǎng)1637名、塘長(zhǎng)361名，“全覆蓋、精細(xì)化、精準(zhǔn)化、長(zhǎng)效化”目標(biāo)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，有效地激發(fā)了社會(huì)力量參與到村屯管理中。

整合融合多元化投入機(jī)制，完善服務(wù)外包機(jī)制促動(dòng)

訥河市通過購(gòu)買第三方服務(wù)方式實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目，每年市本級(jí)財(cái)政投入4240萬元，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理。

自身建設(shè)到位，四季環(huán)保公司堅(jiān)持用制度管人管事，通過總公司派駐和自主招聘的方式，把高素質(zhì)、有能力、懂技術(shù)、會(huì)管理的人才選進(jìn)來，用到關(guān)鍵崗位，現(xiàn)已配備管理人員35人，本科以上30人，高精尖人才5人。建立了項(xiàng)目長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制、考評(píng)機(jī)制，完善了安全生產(chǎn)、人事財(cái)務(wù)等制度。四季環(huán)保公司每年投入資金，用于設(shè)備更新、設(shè)施維修、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等支出，保障了項(xiàng)目順利實(shí)施。

聯(lián)合管理到位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)和四季環(huán)保公司共同組建養(yǎng)殖糞污巡視小組，隨機(jī)開展巡查巡視，發(fā)現(xiàn)糞污堆放不規(guī)范、影響村容環(huán)境的，督促養(yǎng)殖戶將糞污運(yùn)到臨時(shí)堆放點(diǎn)。

監(jiān)管考核到位，建立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，嚴(yán)格按照合同要求，每月定期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級(jí)對(duì)第三方環(huán)保公司的環(huán)衛(wèi)質(zhì)量進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)問題立行立改，做到責(zé)任條塊分明、工作運(yùn)作高效。

轉(zhuǎn)變方式推進(jìn)資源化利用，找到糞污出口典型帶動(dòng)

訥河市聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)專業(yè)團(tuán)隊(duì)科學(xué)編制了畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目實(shí)施方案，成功申請(qǐng)了整縣推進(jìn)項(xiàng)目，申請(qǐng)中央補(bǔ)助資金5000萬元，經(jīng)過3次方案研討調(diào)整，最終確定按照靠近散養(yǎng)集中區(qū)、臨近規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和輻射能力建設(shè)區(qū)域性糞污處理中心5個(gè)、糞污集中收集點(diǎn)100個(gè)，形成了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）171個(gè)村全覆蓋，為畜禽糞污資源化利用提供了有力支撐。

訥河市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭在項(xiàng)目實(shí)施中多次組織項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理單位召開項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，研究解決重大問題，優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，搶抓作業(yè)工期，建成有機(jī)肥預(yù)處理車間9854平方米、黑膜沼氣池25000立方米、分子膜發(fā)酵場(chǎng)17117平方米、糞污集中收集點(diǎn)35000平方米。為解決散養(yǎng)戶送糞運(yùn)距問題，2021年訥河市增建了村屯畜禽糞污臨時(shí)堆放點(diǎn)100個(gè)，2022年計(jì)劃再增加100個(gè)，糞污收集更加高效，實(shí)現(xiàn)了畜禽糞污綜合利用率92%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率100%。

借助1425人的農(nóng)村環(huán)境保潔隊(duì)伍，采取多勞多得、提高待遇的方式，為保潔員配備電動(dòng)三輪車和糞污收集桶，定時(shí)將散養(yǎng)糞污集送到定點(diǎn)堆放點(diǎn)，做到日產(chǎn)日清。處理中心實(shí)施專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌畜禽糞污運(yùn)入、發(fā)酵處理、車間儲(chǔ)存、拋灑還田等工作，建立健全糞污運(yùn)輸、還田臺(tái)賬，項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)范、清晰。糞污集中收集點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)格化管理，每個(gè)集中收集點(diǎn)建立公司職員為責(zé)任網(wǎng)格員、鎮(zhèn)村干部為網(wǎng)格監(jiān)管員的三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格，引導(dǎo)村民將畜禽糞污規(guī)范堆放到糞污集中收集點(diǎn)內(nèi)，嚴(yán)禁將建筑垃圾、生活垃圾、生產(chǎn)垃圾等混入。

為確保整縣推進(jìn)項(xiàng)目高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)、滿負(fù)荷運(yùn)行，推進(jìn)畜禽糞污無害化處理、糞肥還田利用良性循環(huán)，2021年成功申請(qǐng)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目糞肥還田2.5萬畝，推廣牛糞壓蜂窩煤技術(shù)，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污“變廢為寶”，2022年依托自身優(yōu)勢(shì)申請(qǐng)黑土地保護(hù)項(xiàng)目糞肥還田支持，全力突破有機(jī)肥利用障礙。

探索建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，細(xì)化推進(jìn)措施排名牽動(dòng)

農(nóng)村環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)托管后，為防止各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道甩手不管、不履行環(huán)衛(wèi)監(jiān)管和日常管護(hù)責(zé)任，訥河市加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的評(píng)檢力度，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，每季度組織15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道進(jìn)行一次循環(huán)互檢互評(píng)，每次隨機(jī)抽取3個(gè)村，逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)打分，半年進(jìn)行初評(píng)，年底進(jìn)行總評(píng)，對(duì)年度排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)約談黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)連續(xù)兩年排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整，以此激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治工作持續(xù)有效開展。

制定實(shí)施了《訥河市農(nóng)村人居環(huán)境治理獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，采取“每月一調(diào)度、半年一評(píng)比、年末總排名”方式，對(duì)全市171個(gè)行政村人居環(huán)境整治工作開展年度大排名，擇優(yōu)10個(gè)標(biāo)兵村、10個(gè)示范村，分別給予標(biāo)兵村每村10萬元、示范村5萬元資金獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯在人居環(huán)境整治工作中持續(xù)發(fā)力，爭(zhēng)當(dāng)標(biāo)兵。制定實(shí)施了《訥河市2021年國(guó)土綠化工作實(shí)施方案》，全市174個(gè)自然屯按照“穿裙子、扎帶子、裝瓤子”的村屯綠化模式高標(biāo)準(zhǔn)完成綠化任務(wù)2880畝，重點(diǎn)對(duì)村屯四周、村內(nèi)街道、農(nóng)戶庭院、休憩場(chǎng)所進(jìn)行綠化美化，村屯綠化率達(dá)26.8%，切實(shí)提高廣大農(nóng)村居民的幸福感和獲得感。2021年，龍河鎮(zhèn)勇進(jìn)村被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。

目前，訥河市在農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)循環(huán)利用、村屯綠化工作實(shí)踐中，形成了可復(fù)制、可推廣的工作機(jī)制、治理模式，有效改變了域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”的面貌，走出了一條城鄉(xiāng)一體、政企共治的農(nóng)村人居環(huán)境治理新路徑。（張瑤）

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