時(shí)下，一場(chǎng)壓力測(cè)試年行動(dòng)正在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)展開。

力爭推出100項(xiàng)創(chuàng)新案例、進(jìn)出口總額達(dá)到100億級(jí)、精簡100項(xiàng)審批事項(xiàng)、國家級(jí)試點(diǎn)任務(wù)完成率100%、實(shí)際利用外資增長100%。這“五個(gè)100”是該片區(qū)2022年壓力測(cè)試年的行動(dòng)目標(biāo)，也是貫徹今年黑龍江省政府《政府工作報(bào)告》提出“實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0版行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新”的具體行動(dòng)。

“五個(gè)100”自我測(cè)試壓力

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)設(shè)立兩年多來，省內(nèi)首創(chuàng)、國內(nèi)領(lǐng)先的改革創(chuàng)新舉措在這里不斷產(chǎn)生，并復(fù)制推廣到哈爾濱全市乃至全省。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位是國家的‘試驗(yàn)田’，重在首創(chuàng)性差異化探索�！弊再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)專職副主任甄長瑜介紹說，創(chuàng)新意味著“從0到1”的“關(guān)鍵一躍”，這必然需要改革實(shí)施者以更大智慧和勇氣去大膽試、加速改。

今年初，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)自加壓力，提出“五個(gè)100”目標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，確保自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)定安全高效運(yùn)行。

據(jù)甄長瑜介紹，“五個(gè)100”量化目標(biāo)主要是立足加快制度創(chuàng)新、提高貿(mào)易便利化、降低制度交易成本、擴(kuò)大對(duì)外規(guī)模、完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能等5方面任務(wù)，以此來推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)提檔升級(jí)。

從“五個(gè)100”內(nèi)容構(gòu)成看，制度創(chuàng)新是核心。正如甄長瑜所言，通過持續(xù)的制度創(chuàng)新，不斷化解企業(yè)運(yùn)營中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，從而進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活躍度，隨之帶來的將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，也必然會(huì)推動(dòng)“進(jìn)出口總額達(dá)到100億級(jí)”和“實(shí)際利用外資增長100%”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

116個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)全國最優(yōu)

“我們都沒有注意到許可證即將到期，要不是審批局提前預(yù)判，疫情結(jié)束后我們就不能正常復(fù)工了！”“無感”被續(xù)證，哈爾濱市松北區(qū)威秀演藝廳負(fù)責(zé)人邢國慶被自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)審批部門想到企業(yè)前面、做到企業(yè)前面的認(rèn)真態(tài)度所感動(dòng)。

所謂“無感續(xù)證”，即在政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享、互認(rèn)互用的基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)群眾辦事需求的精準(zhǔn)預(yù)判、即時(shí)感知、定向推送、智能處置和免費(fèi)郵寄。延續(xù)過程企業(yè)無需主動(dòng)申請(qǐng)、無需提交材料、無需來回跑腿，讓企業(yè)在“無感體驗(yàn)”中完成許可延續(xù)。

“無感續(xù)證”是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)審批部門今年推出的創(chuàng)新舉措之一�？此坪唵蔚摹盁o感”，卻是審批部門在兩年多的改革創(chuàng)新基礎(chǔ)上不斷自我超越的成果。

“壓力太大了！每天都在想如何再創(chuàng)新，再提速�！弊再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)管理局審批服務(wù)處處長劉惟喬說，他的床頭常備著本和筆，半夜靈光一現(xiàn)想到好辦法，趕緊爬起來寫下來是常有的事兒。

在劉惟喬看來，他和他所帶領(lǐng)的行政審批人員，最大壓力就是不斷折騰自己，自己出題自己答。方向就是對(duì)標(biāo)深圳、上海，就是消除企業(yè)痛點(diǎn)。截至目前，片區(qū)內(nèi)審批事項(xiàng)已精簡至417項(xiàng)，經(jīng)普華永道公司評(píng)估，有116項(xiàng)相比先進(jìn)地區(qū)已達(dá)最優(yōu)水平，217項(xiàng)達(dá)到“時(shí)間或材料至少一項(xiàng)最優(yōu)”。累計(jì)精簡審批要件156項(xiàng)，審批時(shí)間總體壓縮到71.91%。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)牢固樹立‘企業(yè)家是衣食父母’的發(fā)展理念，將營商環(huán)境作為‘金名片’叫響擦亮�！弊再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)管理局副局長徐濤告訴記者，今年，哈爾濱片區(qū)還要推出100項(xiàng)創(chuàng)新案例，目前他們已經(jīng)制定了督導(dǎo)方案，通過督促片內(nèi)區(qū)各個(gè)部門的自我加壓、不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)片區(qū)營商環(huán)境的再優(yōu)化、再升級(jí)。

向改革創(chuàng)新“無人區(qū)”邁進(jìn)

“把行政權(quán)力越干越小，把審批事項(xiàng)越干越少，把服務(wù)質(zhì)量越干越優(yōu)，把群眾和企業(yè)的感受越干越好，這是我們的初衷，也是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”劉惟喬坦言，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)，從行政審批事項(xiàng)來看，哈爾濱片區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)能減皆減、能優(yōu)皆優(yōu)了。

改革進(jìn)入深水區(qū)，創(chuàng)新邁向“無人區(qū)”�！熬�簡100項(xiàng)審批事項(xiàng)”目標(biāo)，就是要倒逼自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)邁向省內(nèi)改革創(chuàng)新“無人區(qū)”。

“要想實(shí)現(xiàn)‘精簡100項(xiàng)審批事項(xiàng)’，就要突破《行政許可法》中關(guān)于行政許可事項(xiàng)取消或改變審批方式的有關(guān)規(guī)定限制�！眲⑽﹩谈嬖V記者，這在上海、深圳是有先例的，但在省內(nèi)仍是“無人區(qū)”。

以前在法律法規(guī)框架內(nèi)的改革，主要是在辦理時(shí)限、提交要件和辦理環(huán)節(jié)上不斷優(yōu)化，而精簡審批事項(xiàng)，則是要破除法律法規(guī)“束縛”，通過授權(quán)立法進(jìn)行改革。

據(jù)悉，為了邁進(jìn)“無人區(qū)”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)正積極爭取省人大、省政府支持，在新區(qū)調(diào)整或暫停部分行政許可事項(xiàng)，推出“三個(gè)一批”，即取消一批、審批改備案一批、封存一批，全力保障“精簡100項(xiàng)審批事項(xiàng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。值得一提的是，“封存”機(jī)制是哈爾濱片區(qū)在全國率先提出的。

何為封存條件？據(jù)劉惟喬介紹，封存事項(xiàng)需滿足三個(gè)條件：在哈爾濱片區(qū)基本上不發(fā)生或發(fā)生非常少的、通過事中事后監(jiān)管能夠做到管理和糾正的、對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)不會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失的，這些都可以進(jìn)行封存。

封存無先例可效仿，為此這其中也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。因而，哈爾濱片區(qū)擬拿出一批事項(xiàng)試水，若可行會(huì)陸續(xù)推出第二批、第三批。“封存清單就如同一個(gè)動(dòng)態(tài)庫，根據(jù)實(shí)際應(yīng)用中進(jìn)行檢驗(yàn)是否適合封存，不適合將及時(shí)啟封，隨時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整�！眲⑽﹩陶f，創(chuàng)新無止境，他們時(shí)刻準(zhǔn)備做“第一個(gè)吃螃蟹”的人。（記者 薛婧 李愛民）

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