強化頂層設(shè)計 注重創(chuàng)新舉措

省人大常委會機關(guān)建好抓實用活“四個體系”

8月17日，省人大常委會召開年度重點工作任務(wù)推進落實領(lǐng)導(dǎo)小組會議，聽取機關(guān)“四個體系”運行實施情況和各部門“五合一”臺賬任務(wù)推進落實情況的匯報，研究部署下步工作。原晨峰攝

　　今年初，省委提出“四個體系”工作要求，一年過半，“四個體系”落實情況如何？黑龍江省人大常委會用實際行動給出了“人大答案”：

　　通過建立“1+4”臺賬、“五合一”臺賬兩級臺賬體系及制定相關(guān)配套制度，著力構(gòu)建全要素、精細化、閉環(huán)式的抓落實新模式。截至目前，“1+4”臺賬共分解下發(fā)任務(wù)540項，均已分解落實到“五合一”臺賬中。目前，已完成221項，正在按期推進落實319項。

　　堅持高位推進 建好“四個體系”

　　“四個體系”建設(shè)是今年省委部署的一項重要工作。省人大常委會黨組認真貫徹落實省委部署，多次召開專題會議，對“四個體系”的謀劃、推進、督辦等提出明確要求。

　　省人大常委會還成立了年度重點工作任務(wù)推進落實領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記擔(dān)任組長，其他常委會領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，各部門一把手擔(dān)任成員，下設(shè)辦公室，配備聯(lián)絡(luò)員，明確人員名單及職責(zé)清單。

　　“1個名單+1個清單”將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系化抽象為具體，使責(zé)任鏈條清晰明確。

　　責(zé)任體系明確后，領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，檢查督促“1+4”臺賬、“五合一”臺賬任務(wù)推進落實情況及工作成效，明確下步工作要求，推動重點任務(wù)有效落實。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取規(guī)定時限提前提醒、印發(fā)《重要事項督辦提示》等措施加強督辦；對涉及面廣、情況相對復(fù)雜、推進落實具有一定難度的任務(wù)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭召集協(xié)調(diào)會議，加大督辦落實力度。實行“月調(diào)度”，分別于每月底，對臺賬任務(wù)落實情況進行督辦，督辦情況向常委會黨組主要領(lǐng)導(dǎo)報告。

　　正是有了省人大常委會黨組的頂層設(shè)計、系統(tǒng)思維，確保了機關(guān)“四個體系”建設(shè)扎實推進。

　　探索機制創(chuàng)新 抓實“四個體系”

　　為著力構(gòu)建管根本、創(chuàng)長遠的抓落實長效機制，省人大常委會兼顧“四個體系”的相對獨立性和有機整體性，每個體系均明確了配套制度或措施，同時注重各個體系之間的緊密銜接、整體聯(lián)動，共同構(gòu)成全要素、精細化、閉環(huán)式的抓落實新模式，確保黨中央和省委重要決策在人大落地見效。

　　結(jié)合機關(guān)年度工作重點和動態(tài)工作變化，分級設(shè)立臺賬。第一級為“1+4”臺賬，即1個固定臺賬：省人大常委會年度工作要點任務(wù)臺賬；4個動態(tài)臺賬：省委重點工作任務(wù)臺賬，省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志批示事項臺賬，省人大常委會黨組主要領(lǐng)導(dǎo)同志批示事項臺賬，常委會法定會議、黨組會議議定事項臺賬。第二級為“五合一”臺賬：機關(guān)各部門對照第一級的5個臺賬，建立本部門承擔(dān)所有工作任務(wù)的綜合性的一本臺賬。

　　“1+4”臺賬明確了工作任務(wù)、牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、完成時限；“五合一”臺賬中包括了任務(wù)清單、責(zé)任清單、措施清單、結(jié)果清單。

　　在建立兩級臺賬體系的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新制定了考核評價實施辦法和督導(dǎo)問責(zé)實施辦法。至此，“四個體系”實現(xiàn)了閉環(huán)。

　　考核評價實施辦法，重點對各部門“五合一”臺賬任務(wù)落實完成情況進行考核評價，結(jié)果適當(dāng)運用到被考核部門干部獎懲、個人考核、推薦使用中。督導(dǎo)問責(zé)實施辦法，對推進滯后、落實效果不好的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向牽頭部門或責(zé)任部門主要負責(zé)同志發(fā)出工作提示或進行約談，督促其加快工作進度，牽頭組織整改，并向領(lǐng)導(dǎo)小組作出書面說明。

　　機關(guān)各部門根據(jù)工作實際，積極探索實踐創(chuàng)新，深化拓展臺賬體系，使臺賬更加全面、立體、管用，確保各項工作有承接、有落實、有效果。

　　省人大財經(jīng)委在臺賬任務(wù)推進落實上，提出“五個突出”：突出關(guān)鍵之“要”、覆蓋之“全”、經(jīng)驗之“用”、過程之“細”、工作之“效”。農(nóng)林委制定了“日統(tǒng)計、周通報、月調(diào)度、季報告”的工作制度，及時了解臺賬落實情況，確保落實落細。城環(huán)委探索實施“五合一”+N的臺賬推進體系，建立清單管理制、全員參與制、考評督辦制。民僑外委在推進落實臺賬任務(wù)工作方式方法上，總結(jié)提出“準確把握5個關(guān)系”：即全面領(lǐng)導(dǎo)與分工協(xié)作、中心任務(wù)與全局工作、牽頭部門與配合部門、年度工作與長期工作、專人負責(zé)與處室配合的關(guān)系。社會委將全國人大社會委有關(guān)工作精神和省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的最新要求建賬推進，形成了“五合一”+N臺賬。預(yù)工委結(jié)合預(yù)算工委工作實際，增加1個臺賬，形成“六合一”臺賬，將全國人大常委會預(yù)工委、常委會分管領(lǐng)導(dǎo)等的工作要求納入其中，做到重點任務(wù)臺賬管理全覆蓋。

　　突出務(wù)實管用 用活“四個體系”

　　“四個體系”關(guān)鍵在于運用。

　　機關(guān)各部門普遍認識到，建立“四個體系”是省委落實習(xí)近平總書記關(guān)于狠抓落實重要要求的具體行動，我們要建好、用好機關(guān)“四個體系”抓工作落實的這一法寶，切實將“四個體系”運用到工作落實過程中，不斷提升工作質(zhì)效。

　　法制委、法工委在制定促進中小企業(yè)發(fā)展條例過程中，充分運用法治思維和法治手段，在條例中從促進臨規(guī)企業(yè)盡快升規(guī)角度作出首創(chuàng)性規(guī)定。制定的哲學(xué)社會科學(xué)普及條例，是黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域出臺的第一部地方性法規(guī)。在加快推進邊境管理條例立法進程中，成立省人大、省政府聯(lián)合立法專班，實行“三組長”制。

　　監(jiān)察司法委結(jié)合聽取審議全省檢察機關(guān)落實少捕慎訴慎押刑事司法政策情況的報告，開展相應(yīng)專題調(diào)研，研究起草專門決定（草案），走在全國前列。

　　城環(huán)委高質(zhì)量完成全省環(huán)保法執(zhí)法檢查和“回頭看”，首次實現(xiàn)執(zhí)法檢查和“回頭看”省市兩級“雙覆蓋”。與全國人大環(huán)資委密切配合，協(xié)調(diào)各方做好環(huán)保法執(zhí)法檢查迎檢準備。執(zhí)法檢查組對我省貫徹實施環(huán)保法和執(zhí)法檢查開展情況給予充分肯定和高度評價。

　　教科文衛(wèi)負責(zé)的4個包聯(lián)專班，嚴格落實周協(xié)調(diào)、月調(diào)度、季檢查的工作機制，在真包真聯(lián)真解決問題上下功夫。包聯(lián)對象對包聯(lián)工作及取得的成果表示滿意。

　　人事委高質(zhì)量完成了市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作，我省指導(dǎo)縣鄉(xiāng)換屆的做法在全國人大《聯(lián)絡(luò)動態(tài)》上刊發(fā)。

　　社會委增列監(jiān)督工作計劃，在全國率先開展《中華人民共和國軍人地位和權(quán)益保障法》實施情況檢查。

　　機關(guān)黨委打造的“書香人大·好書大家讀”活動品牌，被省能力作風(fēng)辦給予肯定。深入推進常委會機關(guān)工作創(chuàng)先爭優(yōu)，經(jīng)省能力作風(fēng)辦綜合研判，有5項工作被創(chuàng)先爭優(yōu)月榜通報表揚。

　　辦公廳在全機關(guān)印發(fā)了“四個體系”手冊，營造了人人知曉、全員落實濃厚氛圍。

　　一件件工作的相繼完成，正是省人大常委會機關(guān)把重點工作納入“四個體系”抓落實的生動實踐。

　　“我們將繼續(xù)結(jié)合動態(tài)工作變化完善臺賬，壓緊壓實責(zé)任，把狠抓落實擺在突出位置，確保黨中央和省委重大決策部署在人大工作中落到實處，為推進龍江全面振興全方位振興貢獻人大力量?！笔∪舜蟪Ｎ瘯甓戎攸c工作任務(wù)推進落實領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負責(zé)同志表示。

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