黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施意見

黑政發(fā)〔2022〕23號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕14號(hào)），加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，結(jié)合《黑龍江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》《黑龍江省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃》有關(guān)要求，制定本實(shí)施意見。

一、準(zhǔn)確把握數(shù)字政府建設(shè)總要求

（一）總體現(xiàn)狀。

省委、省政府高度重視、高位推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，政策體系日趨完善，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，創(chuàng)新成果初步顯現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體要求，對(duì)標(biāo)先進(jìn)省份的經(jīng)驗(yàn)做法，我省數(shù)字政府建設(shè)還存在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一、數(shù)據(jù)壁壘突出、保障能力不強(qiáng)、數(shù)字素養(yǎng)偏低、多頭重復(fù)建設(shè)等問題，處于碎片化初級(jí)階段，整體處于全國(guó)中下游水平。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，必須主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)我省數(shù)字政府建設(shè)趕超晉位，進(jìn)入全國(guó)一流水平，助力龍江全面振興全方位振興。

（二）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想和對(duì)黑龍江的重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)省第十三次黨代會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以“數(shù)跑龍江”為統(tǒng)領(lǐng)，打造企業(yè)和群眾辦事環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、材料最少、時(shí)限最短、費(fèi)用最小、便利度最優(yōu)、滿意度最高的“六最”品牌，高質(zhì)量推進(jìn)我省數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）基本原則。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字政府建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，貫穿政府?dāng)?shù)字化改革和制度創(chuàng)新全過(guò)程，確保數(shù)字政府建設(shè)正確方向。

堅(jiān)持以人民為中心。始終把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦企業(yè)群眾急難愁盼問題，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字普惠，消除“數(shù)字鴻溝”，讓數(shù)字政府建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

堅(jiān)持統(tǒng)籌集約。注重統(tǒng)籌建設(shè)和基層創(chuàng)新結(jié)合，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，充分利舊創(chuàng)新，構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)的數(shù)字政府建設(shè)工作新格局。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能。加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，提高政府決策科學(xué)化水平和管理服務(wù)效率，催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。

堅(jiān)持安全可控。全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一、安全可控和開放創(chuàng)新并重。健全管理制度，落實(shí)主體責(zé)任，守住網(wǎng)絡(luò)安全底線，確保數(shù)據(jù)安全。

（四）工作目標(biāo)。

到2024年，數(shù)字政府建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制基本健全，基礎(chǔ)平臺(tái)不斷夯實(shí)，業(yè)務(wù)應(yīng)用集成便利，數(shù)據(jù)壁壘基本打破，數(shù)據(jù)價(jià)值有效釋放，步入全國(guó)先進(jìn)行列。

到2025年，政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化取得重要進(jìn)展，具有龍江特色、全國(guó)一流的數(shù)字政府基本建成，成為推動(dòng)龍江高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

到2035年，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型成效凸顯，建成以數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化數(shù)字政府，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，成為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)和群眾獲得感最強(qiáng)的省份之一。

二、提升政府?dāng)?shù)字化履職能力

全面推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)政府管理和服務(wù)整體協(xié)同，提升政府履職效能。

（一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。完善經(jīng)濟(jì)治理相關(guān)政務(wù)信息資源目錄及部門專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，匯聚形成覆蓋投資、消費(fèi)、就業(yè)、財(cái)稅、金融、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、進(jìn)出口等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)鍵數(shù)據(jù)的全鏈條全流程治理和應(yīng)用，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警。提升覆蓋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全周期的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和綜合分析能力，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)研判，預(yù)警影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的苗頭性、趨向性問題，聚焦發(fā)展重點(diǎn)、指標(biāo)短板，客觀科學(xué)判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，不斷提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析水平，及時(shí)、精準(zhǔn)分析研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)決策提供支持。提升經(jīng)濟(jì)政策精準(zhǔn)性和協(xié)調(diào)性。充分發(fā)揮規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)作用，推進(jìn)規(guī)劃信息互聯(lián)互通、歸集共享，強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，促進(jìn)各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)政策有效銜接，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性。

（二）實(shí)施智慧監(jiān)管，提高市場(chǎng)監(jiān)管能力。提升監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。按照國(guó)家統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，省級(jí)各行政執(zhí)法部門編制本系統(tǒng)監(jiān)管事項(xiàng)清單，運(yùn)用多源數(shù)據(jù)為市場(chǎng)主體精準(zhǔn)“畫像”，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判與預(yù)測(cè)預(yù)警。進(jìn)一步健全市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制并加強(qiáng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理機(jī)制，建設(shè)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管系統(tǒng)，根據(jù)企業(yè)信用實(shí)施差異化監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)食品藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、環(huán)境保護(hù)、水土保持等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭腥黧w、全鏈條數(shù)字化追溯監(jiān)管，逐步健全完善全過(guò)程、全周期的監(jiān)管體系。提升監(jiān)管協(xié)同化水平。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，拓展完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能并與國(guó)家平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)和行政執(zhí)法信息歸集共享和有效利用，強(qiáng)化監(jiān)管數(shù)據(jù)治理，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)協(xié)同監(jiān)管，提升數(shù)字貿(mào)易跨境監(jiān)管能力。健全監(jiān)管事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，將與行政許可事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的監(jiān)管事項(xiàng)全部納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，逐步推行“照單監(jiān)管”。提升監(jiān)管智能化水平。在金融監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、工程建設(shè)、耕地保護(hù)、自然資源等領(lǐng)域充分運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)、視頻圖像、物聯(lián)感知、衛(wèi)星遙感、人工智能、掌上移動(dòng)等新型監(jiān)管手段，探索推動(dòng)遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)管，彌補(bǔ)監(jiān)管短板，提升監(jiān)管效能。加強(qiáng)監(jiān)管部門協(xié)同和區(qū)域協(xié)同，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管平臺(tái)與企業(yè)平臺(tái)聯(lián)通，強(qiáng)化以網(wǎng)管網(wǎng)，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，全面提升對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管能力。

（三）推動(dòng)治理模式創(chuàng)新，提高社會(huì)管理能力。提升社會(huì)矛盾化解能力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善網(wǎng)上行政復(fù)議、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上調(diào)解、智慧法律援助等線上受理渠道，提升數(shù)字化、智慧化水平，推動(dòng)形成線上線下同步、數(shù)據(jù)共享共用、辦理規(guī)范便捷的服務(wù)新模式，促進(jìn)矛盾糾紛源頭預(yù)防和排查化解。推進(jìn)社會(huì)治安防控體系智能化。加快推進(jìn)“雪亮工程”向基層延伸，建設(shè)公安視頻大數(shù)據(jù)智能化服務(wù)資源調(diào)度體系，構(gòu)建視頻圖像大數(shù)據(jù)，助推建立全時(shí)空、全方位的社會(huì)治安防控體系。匯聚全量公安數(shù)據(jù)，形成公安大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用新生態(tài)，將公安歷史經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為預(yù)案和策略，提高執(zhí)法管理、便民服務(wù)的精準(zhǔn)性。深化數(shù)字化手段在國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面的應(yīng)用，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。推進(jìn)智慧應(yīng)急建設(shè)。深化感知網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)“雙網(wǎng)”建設(shè)，在全國(guó)智慧應(yīng)急試點(diǎn)基礎(chǔ)上，開展自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、執(zhí)法音視頻采集、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、?；冯p重預(yù)防和車載衛(wèi)星升級(jí)等信息化建設(shè)，全面提升應(yīng)急監(jiān)督管理、指揮救援、物資保障、社會(huì)動(dòng)員的數(shù)字化、智能化水平。提高基層社會(huì)治理精準(zhǔn)化水平。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)交換向基層拓展延伸，建立基層數(shù)據(jù)供需對(duì)接機(jī)制，推進(jìn)各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化完善各級(jí)網(wǎng)格化綜合治理平臺(tái)，形成“橫向到邊，縱向到底”的聯(lián)動(dòng)治理體系。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，以市（地）或縣（市、區(qū)）為單位，因地制宜推進(jìn)智慧社區(qū)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)部署在不同層級(jí)、不同部門的各類社區(qū)信息系統(tǒng)與平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接、遷移集成，提升基層智慧治理能力。

（四）拓展數(shù)字化服務(wù)，提升公共服務(wù)水平。打造泛在可及的服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)全省統(tǒng)一網(wǎng)上受理系統(tǒng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全面融合、服務(wù)同質(zhì)。充分發(fā)揮省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“一網(wǎng)通辦”樞紐作用，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和自助終端向基層延伸，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，構(gòu)建全時(shí)在線、渠道多元、全省通辦、跨省通辦的一體化政務(wù)服務(wù)體系，打造“六最”品牌。提升智慧便捷的服務(wù)能力。推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理，推進(jìn)“辦好一件事”和惠企政策全流程網(wǎng)上辦理，推廣“免申即享”“民生直達(dá)”等服務(wù)方式，優(yōu)化“全省事”APP特色辦事體驗(yàn)，打造“掌上辦、指尖辦”服務(wù)新模式，提高主動(dòng)服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、協(xié)同服務(wù)、智慧服務(wù)能力。提供優(yōu)質(zhì)便利的涉企服務(wù)。深化商事登記制度改革，以數(shù)字技術(shù)助推深化“證照分離”改革，探索“一業(yè)一證”等照后減證和簡(jiǎn)化審批新途徑。按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類推進(jìn)審批制度改革，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，強(qiáng)化涉企信息共享應(yīng)用，強(qiáng)化電子證照歸集運(yùn)用，推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)、惠企政策專欄，強(qiáng)化企業(yè)全生命周期服務(wù)，建立涉企審批目錄，推動(dòng)涉企審批“一網(wǎng)通辦”。拓展公平普惠的民生服務(wù)。探索依托社會(huì)保障卡推行電子民生卡，建設(shè)集權(quán)益保障、政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、城市公共服務(wù)等功能于一體的線上線下民生卡管理和應(yīng)用體系，提升公共服務(wù)供給能力。推進(jìn)各相關(guān)政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)適老化與無(wú)障礙改造，切實(shí)解決特殊群體在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難。

（五）強(qiáng)化精準(zhǔn)管控，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。提升生態(tài)環(huán)保協(xié)同治理能力。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)感知、協(xié)同指揮和生態(tài)環(huán)境治理能力，打造生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境要素?cái)?shù)據(jù)全域聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化大氣、水、土壤、自然生態(tài)、核與輻射、氣候變化等數(shù)據(jù)資源綜合開發(fā)利用，建設(shè)“天地一體化”生態(tài)保護(hù)紅線空間信息數(shù)據(jù)資源庫(kù)，逐步形成生態(tài)保護(hù)紅線“一張圖”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、體系融合，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精準(zhǔn)治理。提高自然資源利用效率。構(gòu)建自然資源云上全域大數(shù)據(jù)體系，完善自然資源三維立體“一張圖”和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，持續(xù)提升自然資源開發(fā)利用、國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施、林草資源保護(hù)利用、水資源管理調(diào)配水平。建設(shè)自然資源資產(chǎn)管理系統(tǒng)，圍繞推動(dòng)“資源—資產(chǎn)—資本—財(cái)富”轉(zhuǎn)化，對(duì)自然資源資產(chǎn)實(shí)行清單管理，生成可供開發(fā)的自然資源核心清單及項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然資源數(shù)據(jù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快構(gòu)建碳排放智能監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)核算體系，推動(dòng)形成集約節(jié)約、循環(huán)高效、普惠共享的綠色低碳發(fā)展新格局，服務(wù)保障碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（六）推進(jìn)數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)，提高政務(wù)運(yùn)行效能。提升輔助決策能力。建設(shè)全省數(shù)字政府運(yùn)營(yíng)指揮中心，統(tǒng)籌推進(jìn)決策信息資源系統(tǒng)建設(shè)，匯聚整合多源數(shù)據(jù)資源，拓展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析、趨勢(shì)研判、效果評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控等應(yīng)用場(chǎng)景，逐步實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、智慧監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域數(shù)字化治理的直觀呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行情況一屏統(tǒng)覽、政務(wù)運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、效能指標(biāo)綜合研判，全面提升政府決策科學(xué)化水平。建設(shè)數(shù)字政務(wù)實(shí)驗(yàn)室，依托省政府網(wǎng)站陸續(xù)推出針對(duì)政務(wù)場(chǎng)景的數(shù)字人等創(chuàng)新應(yīng)用，積極探索構(gòu)建政府治理智慧政務(wù)新場(chǎng)景。提升行政執(zhí)行能力。深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新行政執(zhí)行方式，切實(shí)提高政府執(zhí)行力。加快全省統(tǒng)一的“龍政通”協(xié)同辦公平臺(tái)建設(shè)，全面提升內(nèi)部辦公、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等方面共性辦公應(yīng)用水平，構(gòu)建統(tǒng)一辦公應(yīng)用生態(tài)。推動(dòng)機(jī)關(guān)內(nèi)部服務(wù)事項(xiàng)線上集成化辦理，推出一批機(jī)關(guān)內(nèi)部“一件事”，提升政府運(yùn)行協(xié)同效率。打造移動(dòng)政務(wù)門戶，提高“指尖”辦文、辦會(huì)、辦事水平。提升行政監(jiān)督水平。以信息化平臺(tái)固化行政權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行流程，推動(dòng)行政審批、行政執(zhí)法、公共資源交易等全流程數(shù)字化運(yùn)行、管理和監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。優(yōu)化完善“互聯(lián)網(wǎng)+督查”機(jī)制，形成目標(biāo)精準(zhǔn)、講求實(shí)效、穿透性強(qiáng)的新型督查模式，提升督查效能，保障政令暢通。

（七）推進(jìn)智能集約發(fā)展，提高政務(wù)公開水平。優(yōu)化政策信息數(shù)字化發(fā)布。構(gòu)建全省網(wǎng)站集約化基礎(chǔ)平臺(tái)，建設(shè)分類分級(jí)、集中統(tǒng)一、共享共用、動(dòng)態(tài)更新的政策文件庫(kù)。加快構(gòu)建以網(wǎng)上發(fā)布為主、其他發(fā)布渠道為輔的政策發(fā)布新格局。優(yōu)化政策智能推送服務(wù)，變“人找政策”為“政策找人”。順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，完善政府信息公開保密審查制度，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，消除安全隱患。發(fā)揮政務(wù)新媒體優(yōu)勢(shì)做好政策傳播。積極構(gòu)建政務(wù)新媒體矩陣體系，建設(shè)全省政務(wù)信息發(fā)布內(nèi)容風(fēng)控平臺(tái)，將智能技術(shù)應(yīng)用于內(nèi)容審核、內(nèi)容管理領(lǐng)域。推進(jìn)數(shù)據(jù)融通、服務(wù)融通、應(yīng)用融通，打通信息壁壘，形成整體聯(lián)動(dòng)、同頻共振的政策信息傳播格局。適應(yīng)不同類型新媒體平臺(tái)傳播特點(diǎn)，開發(fā)多樣化政策解讀產(chǎn)品。依托政務(wù)新媒體做好突發(fā)公共事件信息發(fā)布和政務(wù)輿情回應(yīng)工作。緊貼群眾需求暢通互動(dòng)渠道。以政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)統(tǒng)一知識(shí)問答庫(kù)為支撐，靈活開展政民互動(dòng)，以數(shù)字化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)，輔助科學(xué)決策，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。提高12345政務(wù)服務(wù)便民熱線服務(wù)質(zhì)效，建立統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評(píng)價(jià)反饋、績(jī)效管理、分析研判的業(yè)務(wù)閉環(huán)，確保企業(yè)群眾反映的問題和合理訴求及時(shí)得到處置和辦理，打造接得更快、分得更準(zhǔn)、辦得更實(shí)的政務(wù)服務(wù)“總客服”。

三、構(gòu)建全方位安全保障體系

落實(shí)數(shù)字政府安全管理制度要求，強(qiáng)化安全管理責(zé)任，切實(shí)筑牢數(shù)字政府建設(shè)安全防線。

（一）強(qiáng)化安全管理責(zé)任。各地各部門按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌做好數(shù)字政府建設(shè)安全和保密工作，落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建全方位、多層級(jí)、一體化安全防護(hù)體系，形成跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立數(shù)字政府安全評(píng)估、責(zé)任落實(shí)和重大事件處置機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)參與政府信息化建設(shè)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)的規(guī)范管理，確保政務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全管理邊界清晰、職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)。

（二）落實(shí)安全制度要求。依法加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)認(rèn)證、密碼應(yīng)用管理等制度。完善網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全、保密和密碼應(yīng)用檢查，提升數(shù)字政府領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)水平。加大對(duì)涉及國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息等數(shù)據(jù)的保護(hù)力度，完善相應(yīng)問責(zé)機(jī)制，依法加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)出境安全管理，確保數(shù)據(jù)和個(gè)人信息安全。

（三）提升安全保障能力。建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控、主動(dòng)防御、協(xié)同響應(yīng)的數(shù)字政府安全技術(shù)保障體系。構(gòu)建數(shù)字政府統(tǒng)一安全管理平臺(tái)，為基礎(chǔ)設(shè)施安全、應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全以及新技術(shù)應(yīng)用安全提供立體化的安全技術(shù)支撐。充分運(yùn)用主動(dòng)監(jiān)測(cè)、智能感知、威脅預(yù)測(cè)等安全技術(shù)，強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)、通報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置，拓展網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知監(jiān)測(cè)范圍，加強(qiáng)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)安全事件、網(wǎng)絡(luò)泄密事件預(yù)警和發(fā)現(xiàn)能力。建立重要節(jié)點(diǎn)安全防控運(yùn)營(yíng)體系，組建安全技術(shù)團(tuán)隊(duì)，建立健全安全運(yùn)營(yíng)制度，開展常態(tài)化安全防護(hù)和應(yīng)急演練，提升數(shù)字政府整體安全防護(hù)能力。

（四）提高自主可控水平。開展政務(wù)云安全可控升級(jí)改造，打造軟硬一體云端協(xié)同的信創(chuàng)存算資源體系。強(qiáng)化安全可靠技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，切實(shí)提高自主可控水平。積極推進(jìn)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的密碼應(yīng)用。開展國(guó)產(chǎn)軟件應(yīng)用示范，優(yōu)選國(guó)產(chǎn)化的政務(wù)信息化解決方案和產(chǎn)品，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)適配開發(fā)、改造與遷移。

四、健全科學(xué)規(guī)范的制度規(guī)則體系

以數(shù)字化改革促進(jìn)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府治理方式變革和治理能力提升。

（一）以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變。推動(dòng)政府履職更加協(xié)同高效。堅(jiān)持以優(yōu)化政府職責(zé)體系引領(lǐng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字政府建設(shè)支撐加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)體制機(jī)制改革與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用深度融合，推動(dòng)政府運(yùn)行更加協(xié)同高效。健全完善與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的政府職責(zé)體系，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)空間等治理能力。以數(shù)據(jù)賦能規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。加快建設(shè)全省權(quán)責(zé)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺(tái)，并與國(guó)家行政許可管理系統(tǒng)對(duì)接，推動(dòng)各級(jí)各類行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行、動(dòng)態(tài)管理、審管協(xié)同，打通審批和監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，提升事前事中事后一體化監(jiān)管能力。充分發(fā)揮全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作用，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平持續(xù)提升。

（二）創(chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)管理機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)范各地各部門運(yùn)用新技術(shù)實(shí)施行政管理的制度規(guī)則，推進(jìn)運(yùn)用新技術(shù)手段賦能跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的管理服務(wù)。推動(dòng)技術(shù)部門參與業(yè)務(wù)運(yùn)行全過(guò)程，鼓勵(lì)和規(guī)范政產(chǎn)學(xué)研用等多方力量參與數(shù)字政府建設(shè)。健全完善政務(wù)信息化建設(shè)管理會(huì)商機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)管理模式創(chuàng)新。建立綜合論證、聯(lián)合審批、綠色通道、聯(lián)合驗(yàn)收等項(xiàng)目統(tǒng)籌集約建設(shè)管理新模式。按照全省統(tǒng)一平臺(tái)架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在已有平臺(tái)（系統(tǒng)）基礎(chǔ)上，充分利舊，共建共享，打造政務(wù)云、政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、一體化政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)等數(shù)字政府公共支撐體系。根據(jù)財(cái)政支出責(zé)任，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，建立多渠道投入的資金保障機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維需求。鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式開展項(xiàng)目建設(shè)，滿足快速部署和彈性擴(kuò)展需求。依法加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)，避免分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，切實(shí)提高數(shù)字政府建設(shè)成效。引入信息化戰(zhàn)略合作團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建我省一體化推進(jìn)的數(shù)字政府建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)新模式。

（三）完善數(shù)字政府建設(shè)法規(guī)制度。全面建設(shè)數(shù)字法治政府，依法依規(guī)推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、流程優(yōu)化和制度創(chuàng)新，消除技術(shù)歧視，保障個(gè)人隱私，維護(hù)市場(chǎng)主體和人民群眾利益。持續(xù)抓好現(xiàn)行法律法規(guī)貫徹落實(shí)，細(xì)化完善配套措施，確保相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處、取得實(shí)效。推動(dòng)及時(shí)修訂和清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件中與數(shù)字政府建設(shè)不相適應(yīng)的條款，將數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效、實(shí)在管用的做法及時(shí)上升為制度規(guī)范，加快完善與全省數(shù)字政府建設(shè)相匹配的法規(guī)制度框架體系。

（四）健全數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)中的基礎(chǔ)性、支撐性和引領(lǐng)性作用，建立健全數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，全面推進(jìn)數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快數(shù)據(jù)開發(fā)利用、系統(tǒng)整合共享、共性辦公應(yīng)用、關(guān)鍵政務(wù)應(yīng)用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，加大推廣執(zhí)行力度，建立評(píng)估驗(yàn)證機(jī)制，以標(biāo)準(zhǔn)先行促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)規(guī)范化。探索設(shè)立黑龍江省數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（五）開展數(shù)字政府建設(shè)試點(diǎn)示范。堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和充分尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的重大項(xiàng)目、關(guān)鍵領(lǐng)域、運(yùn)行機(jī)制等，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃相統(tǒng)籌、全面部署和試點(diǎn)帶動(dòng)相促進(jìn)。立足服務(wù)龍江全面振興全方位振興發(fā)展大局，充分聚焦數(shù)據(jù)技術(shù)賦能政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，探索開展集成化、綜合性改革試點(diǎn)。圍繞建設(shè)“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、共性需求等，選擇有條件的市地和中省直部門開展試點(diǎn)示范，在全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指導(dǎo)下，鼓勵(lì)各地各部門開展應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，建立省市縣共用的“一地創(chuàng)新、各地復(fù)用、全省受益”的試點(diǎn)示范創(chuàng)新成果應(yīng)用模式。

五、構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系

以“數(shù)跑龍江”為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)政府主導(dǎo)下的全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)全量歸集、高效共享，公共數(shù)據(jù)資源有序開放。

（一）創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理機(jī)制。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)歸口管理，形成各地各部門職責(zé)清晰、分工有序、協(xié)調(diào)有力的全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)管理新格局。強(qiáng)化政府部門數(shù)據(jù)管理職責(zé)，明確管理機(jī)構(gòu)及聯(lián)絡(luò)人員，負(fù)責(zé)部門數(shù)據(jù)目錄編制、數(shù)據(jù)歸集、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲(chǔ)、歸檔等工作，形成推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享的高效運(yùn)行機(jī)制。建立全生命周期數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制，制定政務(wù)數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)治理水平和管理能力。

（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集治理。摸清全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù)，建立覆蓋全省各層級(jí)的一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，形成全省政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”。加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”，完善全省人口、法人、信用、電子證照、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快完善政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療健康、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、安全生產(chǎn)等一批高質(zhì)量主題庫(kù)。建立數(shù)據(jù)更新聯(lián)動(dòng)運(yùn)維機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和融合應(yīng)用。建立覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)，明確數(shù)據(jù)治理規(guī)則，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化治理。

（三）深化數(shù)據(jù)高效共享。充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制作用，提升數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度和服務(wù)管理水平。整合建設(shè)縱向貫通、橫向互聯(lián)的全省數(shù)據(jù)共享交換體系，支持政務(wù)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)互認(rèn)共享。完善省政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)總門戶，統(tǒng)一受理數(shù)據(jù)共享需求并提供服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高效率配置、高質(zhì)量供給。持續(xù)擴(kuò)展數(shù)據(jù)共享交換的服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)政府信息系統(tǒng)與黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)按需共享。加快推進(jìn)省級(jí)部門垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)與各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、接口實(shí)時(shí)調(diào)用和數(shù)據(jù)按需推送。以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)供需對(duì)接機(jī)制，以為企業(yè)和群眾辦事減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用為核心，推動(dòng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)高效共享，大力提升數(shù)據(jù)共享的實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、管理流深度融合。

（四）促進(jìn)數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用。持續(xù)完善數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制公共數(shù)據(jù)開放目錄及相關(guān)責(zé)任清單，構(gòu)建全省統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，分類分級(jí)開放公共數(shù)據(jù)，優(yōu)先推動(dòng)有利于民生服務(wù)、社會(huì)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)向社會(huì)開放，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通共用。探索構(gòu)建公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市，支撐公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景的快速設(shè)計(jì)和開發(fā)落地，提升各行業(yè)各領(lǐng)域運(yùn)用公共數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。推進(jìn)社會(huì)數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)共享共用，提升數(shù)據(jù)資源經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

六、建立智能集約的平臺(tái)支撐體系

加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升5G覆蓋水平，整合構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、智能集約的“云網(wǎng)一體”支撐體系，優(yōu)化云網(wǎng)資源配置，提升云網(wǎng)精細(xì)化管理能力，完善統(tǒng)一公共支撐平臺(tái)，全面夯實(shí)數(shù)字政府建設(shè)根基。

（一）提升政務(wù)云平臺(tái)支撐能力。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有政務(wù)云資源，構(gòu)建全省政務(wù)“一朵云”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)云資源互聯(lián)互通、集約共享。完善政務(wù)云管理辦法，健全管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，持續(xù)增強(qiáng)政務(wù)云服務(wù)能力，增加安全密碼防護(hù)服務(wù)，建設(shè)容災(zāi)備份中心，完善應(yīng)急保障機(jī)制，確保政務(wù)云穩(wěn)定安全可靠。探索建立政務(wù)云資源統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)有序遷移，加強(qiáng)一體化政務(wù)云平臺(tái)資源管理和調(diào)度。

（二）提升網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支撐能力。強(qiáng)化電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌建設(shè)管理，促進(jìn)高效共建共享。加速全省政務(wù)外網(wǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)骨干網(wǎng)擴(kuò)容升級(jí)，實(shí)現(xiàn)省市骨干線路帶寬達(dá)到萬(wàn)兆，市縣骨干線路帶寬達(dá)到千兆，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬，提升網(wǎng)絡(luò)支撐能力，開展各級(jí)城域網(wǎng)升級(jí)改造，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)不斷向基層延伸，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)全覆蓋，在安全可控的前提下按需向企事業(yè)單位拓展。有序推進(jìn)非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)向電子政務(wù)外網(wǎng)整合遷移，各地各部門原則上不再新建業(yè)務(wù)專網(wǎng)。推動(dòng)電子政務(wù)外網(wǎng)IPv6改造，優(yōu)化域名系統(tǒng)和內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)。提高電子政務(wù)外網(wǎng)移動(dòng)接入能力，充分利用5G、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代通信技術(shù)，補(bǔ)充增強(qiáng)現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源。

（三）提升共性應(yīng)用支撐能力。推進(jìn)數(shù)字化共性應(yīng)用集約建設(shè)。依托自然人、法人等基礎(chǔ)信息庫(kù)，對(duì)接國(guó)家統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，基于可信數(shù)字身份拓展人臉識(shí)別、掃碼等核驗(yàn)方式，實(shí)現(xiàn)一次認(rèn)證、全省通辦。推動(dòng)省直各部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)對(duì)接，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理、審批等環(huán)節(jié)的電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全省證照互用。完善統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上簽發(fā)的電子證照、電子文件的有效性驗(yàn)證。深化電子文件及電子檔案服務(wù)利用，建立檔案數(shù)字資源體系，加快推進(jìn)電子文件及電子檔案應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提升電子文件歸檔和電子檔案管理水平。建設(shè)全省統(tǒng)一電子材料中心，推進(jìn)電子材料歸集和互認(rèn)共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事材料“只填一次”。加快推進(jìn)非稅收入電子繳款書改革，結(jié)合非稅收入收繳電子化，進(jìn)一步規(guī)范電子非稅收入一般繳款書制樣、賦碼、生成、傳輸、查驗(yàn)、核銷、入賬、報(bào)銷和歸檔等全流程電子化管理，構(gòu)建全程無(wú)紙化、渠道多元化和入賬電子化非稅收入收繳管理體系。完善信用信息公共服務(wù)平臺(tái)功能，提升信息查詢和智能分析能力。推動(dòng)全省地理信息資源共建共享，整合各部門數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐工具和應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建全省統(tǒng)一的地理信息服務(wù)體系。

七、以數(shù)字政府建設(shè)全面引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字化發(fā)展

圍繞加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字龍江戰(zhàn)略部署，增強(qiáng)數(shù)字政府效能，更好激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，優(yōu)化數(shù)字社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)。

（一）助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。準(zhǔn)確把握行業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求，通過(guò)開展政務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)、服務(wù)深度融合創(chuàng)新，構(gòu)建數(shù)字化、智能化創(chuàng)新服務(wù)場(chǎng)景，強(qiáng)化全生命周期服務(wù)保障，更好滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，探索建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展相適應(yīng)的治理方式，制定更加靈活有效的政策措施，創(chuàng)新基于新技術(shù)手段的監(jiān)管模式，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資全過(guò)程。壯大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在數(shù)據(jù)匯聚、流通、交易中的應(yīng)用，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)紅利。

（二）引領(lǐng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和傳統(tǒng)公共服務(wù)融合，深入推進(jìn)智慧教育、數(shù)字健康、智慧文旅、智慧社區(qū)、社會(huì)保障等服務(wù)數(shù)字化，強(qiáng)化就業(yè)、養(yǎng)老、兒童福利、托育、家政等民生領(lǐng)域供需對(duì)接，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用。推進(jìn)城市信息模型（CIM）新技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，形成以城市時(shí)空數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，支持多行業(yè)信息匯聚、融合、提取、展示的數(shù)字孿生城市管理應(yīng)用場(chǎng)景，加快推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，以數(shù)字化支撐現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，不斷提高面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)水平。

（三）營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，引導(dǎo)依法交易數(shù)據(jù)，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易監(jiān)管，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源依法有序、高效流動(dòng)與應(yīng)用。引進(jìn)和培育一批數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化服務(wù)主體，培育數(shù)據(jù)要素流通交易機(jī)構(gòu)和專業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)機(jī)構(gòu)，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供專業(yè)服務(wù)。聚合專業(yè)資源，探索構(gòu)建市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)主體，打造“數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)+生態(tài)合作”的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。積極參與數(shù)字化發(fā)展國(guó)家規(guī)則的制定，促進(jìn)跨地區(qū)數(shù)字技術(shù)合作。

八、加強(qiáng)黨對(duì)數(shù)字政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

以習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想為引領(lǐng)，始終把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)、提高政府管理服務(wù)能力、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證，堅(jiān)持正確政治方向，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為數(shù)字政府建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障，確保數(shù)字政府建設(shè)重大決策部署貫徹落實(shí)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)黨委要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時(shí)研究解決影響數(shù)字政府建設(shè)重大問題。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行數(shù)字政府建設(shè)主體責(zé)任，謀劃落實(shí)好數(shù)字政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)中的重大問題。各級(jí)政府及有關(guān)職能部門要履職盡責(zé)，將數(shù)字政府建設(shè)工作納入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際制定工作方案，抓好組織實(shí)施。

（二）健全工作機(jī)制。

成立省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的黑龍江省數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)任務(wù)綜合協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省營(yíng)商環(huán)境局，負(fù)責(zé)具體組織推進(jìn)。各地各部門成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、健全工作機(jī)制，形成上下協(xié)同、齊抓共管的工作格局。組建省數(shù)字政府建設(shè)專家委員會(huì)，深入研究數(shù)字政府建設(shè)中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的創(chuàng)新應(yīng)用。

（三）提升數(shù)字素養(yǎng)。

提升全民數(shù)字化適應(yīng)力、勝任力、創(chuàng)造力，把提高領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力作為各地各部門和各級(jí)黨校（行政學(xué)院）的重要教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，持續(xù)提升干部隊(duì)伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)，建設(shè)一支講政治、懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)的復(fù)合型干部隊(duì)伍。創(chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)人才引進(jìn)培養(yǎng)使用機(jī)制，完善數(shù)據(jù)技術(shù)人才評(píng)價(jià)體系，暢通職稱、崗位晉升通道，健全考核競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)高校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)字政府相關(guān)專業(yè)，搭建數(shù)字化終身學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，構(gòu)建全民數(shù)字素養(yǎng)和技能培育體系。

（四）強(qiáng)化考核評(píng)估。

建立常態(tài)化考核機(jī)制，制定全省數(shù)字政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)考核指標(biāo)，將數(shù)字政府建設(shè)工作作為政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。按照國(guó)家數(shù)字政府建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，加強(qiáng)第三方評(píng)估，以服務(wù)便利度和群眾滿意度為核心開展社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)，重點(diǎn)分析和考核統(tǒng)籌管理、項(xiàng)目建設(shè)、數(shù)據(jù)共享開放、安全保障、應(yīng)用成效等方面情況。加強(qiáng)跟蹤分析和督促指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決數(shù)字政府建設(shè)中存在的問題，重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省政府請(qǐng)示報(bào)告，促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

黑龍江省人民政府

2022年9月28日

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