發(fā)布會現(xiàn)場。石啟立攝

人民網哈爾濱11月23日電 （韓婷澎）11月23日，黑龍江省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹黑龍江省推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度的有關情況。會上，黑龍江省司法廳廳長崔永洪作主旨介紹。

黑龍江省司法廳廳長崔永洪。石啟立攝

崔永洪介紹，為進一步規(guī)范和改進行政執(zhí)法，黑龍江省司法廳印發(fā)《關于全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度有關工作的通知》，在全省所有執(zhí)法領域建立了“不予行政處罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單和不予實施行政強制措施事項清單”制度，也就是包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度。納入清單的事項，凡符合列舉的法定情形和要求的，執(zhí)法機關將依法予以行政相對人免罰、輕罰或者不予實施行政強制措施的處理，通過綜合運用指導、提醒等非強制性執(zhí)法手段，引導行政相對人及時自我改正，主動消除、減輕社會危害后果，讓執(zhí)法既有“力度”，更有“溫度”。

會上，崔永洪介紹了黑龍江省“四張清單”制度的主要做法。

一是擴大實施范圍。除市場監(jiān)管外，黑龍江省在衛(wèi)生、交通等30余個執(zhí)法領域也一并建立了“四張清單”制度，與全國6個試點城市相比，黑龍江省覆蓋領域更廣、受益群體范圍更寬。同時，黑龍江省不僅在行政處罰方面建立了“不予行政處罰事項”等三張清單，還在行政強制方面建立了“不予實施行政強制措施事項”清單，共同組成包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”。

二是完善立法保障。將推進涉企行政執(zhí)法監(jiān)管方式創(chuàng)新，建立包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度相關規(guī)定納入了正在修訂的《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推動“四張清單”制度上升為地方性法規(guī)規(guī)定，進一步強化法治支撐，以立法固化改革措施。

三是強化組織推進。省司法廳成立領導小組，組織推進各項任務，健全調度、提示工作機制，構建省、市高效聯(lián)動體系。每月發(fā)布工作提示，明確工作重點和標準，設置專線對清單編制標準、原則把握等問題進行解答和指導，定期進行評比排名，持續(xù)優(yōu)化完善“四張清單”數據庫，推動各地各部門優(yōu)質高效推進工作。在省司法廳微信公眾號設立專欄，組織推送包容審慎監(jiān)管執(zhí)法案例，目前已發(fā)布13期，通過以案釋法、以案講法、以案普法，加大指導力度、營造良好氛圍、推動制度實施。

崔永洪表示，截至10月底，全省各地各部門累計確定包容審慎監(jiān)管執(zhí)法事項25845項，其中不予行政處罰事項8027項、從輕行政處罰事項12862項、減輕行政處罰事項4652項、不予實施行政強制措施事項304項，通過包容審慎監(jiān)管方式累計辦理案件32900余件，涵蓋市場監(jiān)管等39個執(zhí)法領域，取得了良好效果。

一是提升了執(zhí)法人員的業(yè)務水平。行政執(zhí)法機關通過組織開展“四張清單”業(yè)務培訓，強化了嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的理念，增強了包容審慎監(jiān)管執(zhí)法意識，進一步提高了執(zhí)法水平和業(yè)務素養(yǎng)。哈爾濱市結合工作實際，從行政執(zhí)法隊伍內部著手，組織開展包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”考試，通過“以考促學”，有效提高了執(zhí)法隊伍的整體素質和水平。

二是減輕了市場主體的經營壓力。黑龍江省“四張清單”制度的建立，有效減少了對企業(yè)誠信度的負面影響，在有效防范監(jiān)管風險，依法保障人民群眾合法權益的同時，最大限度地服務市場主體，消除困擾市場主體發(fā)展的痛點、難點和堵點，實現(xiàn)了監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化，為新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式留足發(fā)展空間，進一步激發(fā)了市場主體活力，獲得了市場主體的充分肯定。

三是推動了營商環(huán)境的不斷優(yōu)化。全省各地各部門嚴格按照“四張清單”制度要求，綜合運用行政指導、行政告誡、行政建議、行政約談、教育與說理等非強制手段，較好解決了重罰輕管、以罰代管、機械執(zhí)法、一罰了之等問題，防止了行政執(zhí)法“一刀切”現(xiàn)象，進一步優(yōu)化了黑龍江省法治化營商環(huán)境，為企業(yè)生產經營、參與公平競爭提供了堅實的法治保障。

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