2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，雙鴨山市將在推動高質量發(fā)展上實現(xiàn)新突破。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革，以轉型高質量發(fā)展為主線，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新、金融支撐、物流供應鏈深度融合發(fā)展，大力推進招商引資和項目建設，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，加快推進產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。全面深化改革擴大開放，大力提振市場信心，積極推動綠色低碳發(fā)展，著力推進共同富裕，持續(xù)保障和改善民生，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟整體好轉，實現(xiàn)社會治理能力和治理水平新提升，為建設現(xiàn)代化美麗多彩雙鴨山而奮斗。

新年伊始，藍圖繪就，行動正當時。雙鴨山人已站在新時代高質量發(fā)展的的賽道上，以一往無前的奮斗姿態(tài)晉位爭先。

抓產(chǎn)業(yè)、提能級 著力增強高質量發(fā)展新支撐

雙鴨山市堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，圍繞“三個轉變”，聚焦“六大主導產(chǎn)業(yè)”和“四大新經(jīng)濟”，實施產(chǎn)業(yè)提質增效行動，推動科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級力度，加快推進產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。

擴大產(chǎn)業(yè)能級。堅決當好國家糧食安全“壓艙石”，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保糧食播種面積1500萬畝以上，產(chǎn)能穩(wěn)定在135億斤以上。聚焦做大產(chǎn)業(yè)、做強企業(yè)，打造煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)、鋼鐵冶煉產(chǎn)業(yè)、電力及新能源產(chǎn)業(yè)、糧食加工產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)五個百億級產(chǎn)業(yè)集群，并不斷努力，實現(xiàn)超500億產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。

提升產(chǎn)業(yè)層次。深入落實“中國糧食、中國飯碗”質量提升行動，綠色有機食品認證面積穩(wěn)定在430萬畝以上，新建高標準農(nóng)田30萬畝。依托充足的煤炭產(chǎn)能和儲備，謀劃推進龍煤天泰醋酸、國能寶清腐植酸等項目建設，加快實現(xiàn)煤炭資源從燃料到原料到材料的價值提升。圍繞煤電升級和新能源等產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進中能建“特高壓外送通道+火電+新能源”風光水火儲一體化綜合能源基地、1200MW寶清抽水蓄能電站、9個新能源等項目，著力構建清潔低碳、安全高效能源體系。圍繞采礦、冶煉、制造產(chǎn)業(yè)鏈，重點推進建龍鋼鐵100萬噸氫基豎爐、高級無縫鋼管、高強度合金鋼、耐寒耐腐蝕合金鋼等特種鋼研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，規(guī)劃建設釩液流儲能全產(chǎn)業(yè)鏈示范基地。依托豐富的石墨資源，謀劃引進一批市場潛力大、技術含量高的石墨精深加工產(chǎn)業(yè)項目，向鋰電池負極材料、石墨制品及新材料等領域延伸拓展。圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，加快推進鴻展生物、丁二酸等項目，大力引進燃料乙醇和酒糟蛋白飼料下游配套產(chǎn)業(yè)。

狠抓項目建設。全年開復工項目500個，完成投資180億元。實際利用內(nèi)資、外資分別增長30%和20%以上。大力開展招商之冬，加快推進蘇州盛虹生物基新材料、上海愛普華頓電纜、中船風帆儲能電池制造、中海運綠色能源等項目落地開工，力爭新開工項目占產(chǎn)業(yè)項目60%以上。

強化創(chuàng)新驅動。發(fā)揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，實施“企業(yè)之光”科技創(chuàng)新計劃。實施“新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃”，入庫科技型中小企業(yè)達到80家，高新技術企業(yè)達到30家，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費達到3億元以上。

做好金融服務。大力開展金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務促進消費專項行動，引導金融機構加大重點領域、行業(yè)、企業(yè)支持力度，擴大消費貸款規(guī)模，確保貸款余額突破1000億元，貸款增幅高于全省平均水平，存貸比居全省前列。

抓改革、促開放 充分激發(fā)高質量發(fā)展新活力

堅持向改革開放要發(fā)展，以更深層次改革、更高水平開放匯聚發(fā)展要素，加快構建新發(fā)展格局。

深化重點領域改革。深化國有企業(yè)改革三年行動成果，實施國企振興專項行動，完成國企混合所有制改革2戶，國企營業(yè)收入增長6％。深化國有資產(chǎn)管理改革，按照“摸清、管住、用好、盤活”思路，采取調劑使用、租賃經(jīng)營、置換整合、轉讓處置等方式盤活利用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)綜合效益，實現(xiàn)保值增值。深化促進民營經(jīng)濟發(fā)展的改革，有效破除市場準入門檻和壁壘，落實好“振興發(fā)展民營經(jīng)濟45條”政策措施，落實常態(tài)化聯(lián)系服務企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，形成尊重企業(yè)家、關心企業(yè)家、服務企業(yè)家的社會氛圍。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營模式，有效激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動力。深化教育體制改革，統(tǒng)籌優(yōu)化中心區(qū)學區(qū)、學校布局，推進“縣管校聘”實施。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。以國內(nèi)先進水平為標桿，繼續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境三年“創(chuàng)一流”攻堅戰(zhàn)。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，以“三減一公開”建設為突破口，最大限度減事項、減程序、減時限、公開辦事流程和辦理過程，“三減一公開”達到全省最優(yōu)水平。

提升對外開放水平。借助國家支持沿邊地區(qū)開發(fā)開放政策，發(fā)揮位居龍江東部口岸群核心區(qū)位優(yōu)勢，搶抓中俄同江鐵路大橋通車契機，啟動建設陸港型區(qū)域物流樞紐，集聚各類資源要素，形成樞紐極化效應，打造暢通國內(nèi)、聯(lián)通國際的“開放高地”。

做大做強縣域經(jīng)濟。聚焦強縣富民目標，實施產(chǎn)業(yè)強縣“五個一”行動，以縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群化為方向，每個縣打造1-2個特色主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建1-2個特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，推廣“零碳小鎮(zhèn)”試點，帶動縣域經(jīng)濟實力跨越提升。

抓環(huán)保、護生態(tài) 不斷厚植高質量發(fā)展新優(yōu)勢

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動生產(chǎn)生活方式綠色轉型，有序推進碳達峰碳中和，滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的新期待，建設更高水平“美麗雙鴨山”。

加強生態(tài)修復治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，治理侵蝕溝252條、水土流失214平方公里。加快破損山體、廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)、小流域生態(tài)修復治理。推進1766公頃歷史遺留礦山修復。加強地下水超采綜合治理，完成轄區(qū)地下水壓采任務指標。

開展污染防治攻堅。持續(xù)開展大氣污染防治攻堅，強力推進建龍1#2#焦化爐脫硫脫硝、燒結機布袋除塵、高爐礦槽和出鐵場除塵系統(tǒng)改造、煉鋼輔料庫及地下料倉項目全部完工。支持市經(jīng)開區(qū)、建龍鋼鐵、寶清煤電化產(chǎn)業(yè)園區(qū)余熱余壓利用和寶清神華電廠供熱改造。

強化環(huán)保監(jiān)管力度。開展大氣、水、土壤污染專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。實施差異化執(zhí)法監(jiān)管，建立正面清單制度，充分發(fā)揮守法企業(yè)正向激勵和示范效應。提高監(jiān)管執(zhí)法“科技化”水平，實行污染源在線監(jiān)管，完成全市56家重點企業(yè)在線監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)，全面推行分表計電、無人機飛檢等非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管手段，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法精準化。完成11項中央、省環(huán)保督察反饋問題整改任務。

抓建設、強功能 加速塑造高質量發(fā)展新形象

聚焦生態(tài)宜居山水園林城市定位，堅持完善功能與提升管理并重，加大城鄉(xiāng)建設力度，扮靚城市鄉(xiāng)村。

推動區(qū)域外聯(lián)內(nèi)通。加快重大交通基礎設施建設，構建綜合立體交通網(wǎng)絡。謀劃饒創(chuàng)鐵路項目，加快寶迎鐵路一期建設，推進寶迎鐵路二期前期工作。

完善城市宜居功能。完成國土空間規(guī)劃報批和市中心區(qū)新區(qū)規(guī)劃編制，加快推動“雙?！币惑w化發(fā)展。加強城市重點項目建設。

強化城市精細管理。完善城市綜合管理服務平臺，加快智慧城市建設。建立“街長制”，開展常態(tài)化“馬路辦公”。實施市容市貌專項整治，加大臨街環(huán)境整治力度。提高保潔、清雪、綠化等管理養(yǎng)護水平。

加快美麗鄉(xiāng)村建設。統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶力度，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧，脫貧人口人均純收入增長10%以上。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，推動村容村貌整體提升，持續(xù)改善農(nóng)村人居條件。

抓民生、辦實事 實現(xiàn)共享高質量發(fā)展新成果

始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，努力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，實施民生品質提升計劃，兜牢基本民生底線，持續(xù)增進民生福祉，建設更高水平“幸福雙鴨山”。

用穩(wěn)定就業(yè)促進增收。出臺《支持就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)政策》，促進大學畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、退役軍人、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。設立“就業(yè)服務專員”，實施職業(yè)技能提升行動，職業(yè)技能培訓1萬人次以上。大力選樹優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范引領作用。創(chuàng)新“零工驛站”服務模式，開展就業(yè)大集等活動，有效解決招用零工難和零工務工難問題。新增公益性崗位1100個。

用公平教育成就夢想。加強辦教宗旨建設，堅持超前規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展、深化改革，促進優(yōu)質教育資源擴容提升，努力辦好適合的教育、現(xiàn)代化教育、人民滿意的教育。

推動“健康雙鴨山”建設。加強辦醫(yī)宗旨建設，鞏固拓展“三醫(yī)聯(lián)動”改革成果，健全公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)護人員發(fā)展，衛(wèi)生健康經(jīng)費保障4個體系，推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。

用堅實保障托舉幸福。穩(wěn)步推進全民參保擴面，新增參保企業(yè)職工養(yǎng)老保險4000人、失業(yè)和工傷保險5800人。建立重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推進醫(yī)療救助市級統(tǒng)籌。

抓安全、守底線 全力護航高質量發(fā)展新征程

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，認真踐行總體國家安全觀，增強憂患意識，防范風險挑戰(zhàn)，筑牢發(fā)展安全屏障，建設更高水平“平安雙鴨山”。

毫不松懈抓牢安全生產(chǎn)。聚焦煤礦、非煤礦山、道路交通、城鎮(zhèn)燃氣、消防、危險化學品、食品藥品等重點行業(yè)領域，深入開展“五大行動”，保持事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”態(tài)勢，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。加強森林草原防滅火、洪澇災害等災害應對防范，保障群眾生命財產(chǎn)安全。加強物資儲備，健全突發(fā)事件處置機制，常態(tài)化開展應急演練，全面提升防災減災救災能力。

科學依法推進社會治理。建立和完善“一中心四平臺一網(wǎng)格”，推進基層治理體系現(xiàn)代化。開展培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動，強化“五方共議”聯(lián)動機制，引導社會力量參與基層治理。

積極主動化解各類風險。高效處置和打擊非法集資，開展不良資產(chǎn)“百日清收攻堅行動”，嚴厲打擊逃廢銀行債務行為，維護金融秩序穩(wěn)定。（記者 潘宏宇）

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