《人民日報》（2023年05月09日 第19版）

編者按：習(xí)近平總書記指出，要加大對涉農(nóng)干部的培訓(xùn)力度，提高“三農(nóng)”工作本領(lǐng)，改進工作作風(fēng)，打造一支政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具有領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)能力的“三農(nóng)”干部隊伍。

近年來，黑龍江省堅持把整體優(yōu)化提升村黨組織帶頭人隊伍素質(zhì)作為農(nóng)村基層黨建的重中之重，以實施“頭雁提升工程”為抓手，圍繞建立健全村黨組織書記“選育管獎”全鏈條機制，為推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。

全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開農(nóng)村基層黨組織這個戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織書記更是發(fā)揮著“領(lǐng)頭雁”的重要作用。

黑龍江省近年來全面優(yōu)化農(nóng)村基層黨建，推行村黨組織帶頭人素質(zhì)整體優(yōu)化提升行動，建立健全村黨組織書記“選育管獎”全鏈條激勵機制，持續(xù)加強集中換屆后村干部隊伍管理監(jiān)督，有效推動廣大村干部在鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場真抓實干、奮發(fā)有為。

選優(yōu)培優(yōu)，“頭雁”隊伍強起來

陽光遍灑，田野復(fù)蘇。在齊齊哈爾市富?？h紹文村，新翻的稻田將迎來新一輪耕作。

“這里曾經(jīng)是堆滿垃圾的臭坑塘，我們順著地勢修成了蟹稻田、魚稻田，發(fā)展起循環(huán)農(nóng)業(yè)。”村黨總支書記田家俊說，“一直想搞種養(yǎng)結(jié)合，就是不懂技術(shù)，如今學(xué)到了專業(yè)知識，終于敢?guī)е蠹以囈辉嚵恕！?/p>

4年前，一接到市委組織部學(xué)歷提升計劃的通知，田家俊就毫不猶豫報了名，形勢和任務(wù)要求越來越高，僅有中專學(xué)歷的他感到了本領(lǐng)恐慌。

田家俊選擇了最適合自己的農(nóng)村經(jīng)濟管理專業(yè)，2年前，他獲得了大專學(xué)歷。

為激發(fā)“頭雁效應(yīng)”，齊齊哈爾市近年來穩(wěn)步推動村黨組織書記學(xué)歷提升行動。2021年換屆以來，全市1261名村黨組織書記中373人實現(xiàn)學(xué)歷提升，全市大專及以上學(xué)歷村黨組織書記達(dá)到767人，占比60.82%。

“我們采取校地合作模式，與省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職業(yè)學(xué)院等院校合作，以縣級職業(yè)教育教學(xué)點、鄉(xiāng)村振興學(xué)院、鄉(xiāng)級黨校為依托，半工半讀、產(chǎn)學(xué)結(jié)合?！饼R齊哈爾市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

各級黨委組織部門事先發(fā)放需求清單，村黨組織書記“點餐”，因需制定學(xué)習(xí)計劃，圍繞抓黨建促鄉(xiāng)村振興中的黨組織領(lǐng)辦合作社、“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育等內(nèi)容設(shè)置專門課程，結(jié)合現(xiàn)場觀摩和實踐，提升學(xué)習(xí)質(zhì)效。

“種了30多年地，有經(jīng)驗但思路打不開?，F(xiàn)在寫材料、做規(guī)劃都很順手?！碧锛铱∪缃衩磕甓紖⒓邮∥M織部組織的村黨組織書記示范培訓(xùn)，積累下厚厚一摞學(xué)習(xí)筆記，“一次次培訓(xùn)，讓村干部不再只會種地了，現(xiàn)在也懂理論、能管理、會經(jīng)營了?！?/p>

在省級層面，黑龍江省委組織部連續(xù)5年運用遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)，對村黨組織書記常態(tài)化全覆蓋培訓(xùn)，邀請139名高端師資、先進典型授課，通過督學(xué)、考學(xué)和回訪，確保培訓(xùn)質(zhì)效。

目前，全省經(jīng)營型、產(chǎn)業(yè)型、治理型帶頭人占比71.8%，比2021年換屆時提高10個百分點。

“沙瓤爽口，甘甜多汁！”掰開一顆大黃柿子，七臺河市紅旗鎮(zhèn)紅勝村委會主任助理鄧洪鳳面對直播鏡頭介紹起來。短視頻剪輯拍攝、宣傳文稿撰寫……到村兩年來，畢業(yè)于大連藝術(shù)學(xué)院的鄧洪鳳幫著紅勝村把黃柿子品牌越做越響。

年輕血液注入，讓更多老村莊煥發(fā)新活力?！敖M織部選派下來的大學(xué)生幫我們打通了線上營銷渠道。我們村的大黃柿子帶著統(tǒng)一的標(biāo)識包裝，賣到了全國各地?！奔t勝村黨支部書記鄭紀(jì)保說，兩年來，年銷售額增長20%以上。

據(jù)統(tǒng)計，2021年換屆后，黑龍江省有6371名大學(xué)畢業(yè)生、致富帶頭人等人員進入村級帶頭人隊伍，占比達(dá)72.3%。

鄧洪鳳的編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，奮斗在村里：“在鎮(zhèn)里干了半年后，我就來到村屯鍛煉，這是我成長歷練的好機會?！?/p>

黑龍江大力實施“助力鄉(xiāng)村振興萬人計劃”，統(tǒng)籌全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制資源廣泛引才，3年來累計公開招聘1.2萬名大學(xué)生到村，作為村級后備力量重點培養(yǎng)，目前已實現(xiàn)每個村有1至2名大學(xué)生。

獎優(yōu)罰劣，實干氛圍濃起來

在鶴崗市東山區(qū)蔬園鄉(xiāng)更新村溫室大棚里，菠菜、生菜、香蔥等20多種蔬菜綠意濃濃。

“這是新引進的聚光集熱免燒溫室，鋪上有機質(zhì)營養(yǎng)土，讓咱村一年一季的普通蔬菜，發(fā)展成四季都有的有機蔬菜，新落成的恒溫儲存窖，讓老百姓不急賣、不愁賣?！备麓妩h支部書記孫伯剛拿出厚厚的項目策劃書。一個月來，他每天熬至深夜，只為農(nóng)家樂和水樂園項目能第一時間開工。

干部有盼頭，干事有勁頭?！耙郧耙惶ь^就望見‘天花板’，現(xiàn)在村黨組織書記也可以進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子了。”?孫伯剛說。

鑒于孫伯剛已擔(dān)任村支書6年以上、連續(xù)3年評優(yōu)、通過了各項考核，2022年9月，他被專項招聘納入事業(yè)編制管理，“收入漲了，待遇有保障，未來有期待，我更能靜下心來想實招，增加村集體和老百姓的收入。”

“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”已成為過去式。黑龍江對標(biāo)“五個振興”細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，全面開展評定工作，結(jié)果與評先選優(yōu)、績效待遇、提拔使用等掛鉤。

“我們對不同年齡段的優(yōu)秀村黨組織書記，每屆任期按一定比例，專項招聘納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制，也會比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員工資標(biāo)準(zhǔn)，提高在崗報酬和離任補貼?！焙邶埥∥M織部常務(wù)副部長馮海龍介紹。

去年以來，黑龍江共有424名優(yōu)秀村黨組織書記納入事業(yè)編制、提高在崗報酬和離任補貼。獎優(yōu)也罰劣，2021年換屆以來，全省372名受處分處罰、工作業(yè)績較差的村黨組織書記被給予星級降檔或取消星級、下調(diào)績效補貼、免職或罷免處理。

如今在黑龍江，硬性、軟性激勵并行，在鄉(xiāng)村振興一線形成濃厚的比學(xué)趕超氛圍。

“我們因地制宜延鏈強鏈，新建的中藥材加工廠年創(chuàng)造產(chǎn)值1200萬元?！敝钢笃聊簧系幕脽羝?，哈爾濱市方正縣新華村黨支部書記王廷貴難掩驕傲，方正縣對村黨組織書記進行星級化管理，王廷貴已連續(xù)兩年獲得最高的“九星”。

去年下半年，新華村是全縣“抓黨建促鄉(xiāng)村振興擂臺比武”活動中考核排名位列前15%的村莊，王廷貴上臺介紹了“合作社+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式。而排位靠后的幾位村黨組織書記，同樣需要上臺“表態(tài)發(fā)言”，反思不足。

“每次擂臺賽，都是對照標(biāo)桿找差距的好機會。”王廷貴說，學(xué)有榜樣、比有目標(biāo)，自己每年都“想爭排頭”。

黑龍江全面開展以縣為單位的“抓黨建促鄉(xiāng)村振興擂臺比武”，組織村黨組織書記每季走村觀摩、半年登臺打擂，現(xiàn)場交流、互學(xué)互促，對標(biāo)比思路、亮實績、找差距、長本領(lǐng)、話振興，推廣優(yōu)秀村黨組織書記抓基層黨建、鄉(xiāng)村振興和基層治理的經(jīng)驗做法。

強化監(jiān)督，權(quán)力運行規(guī)范起來

“我生活條件也不好，低保憑啥沒有我？”幾年前，佳木斯市樺南縣東雙龍河村村民張義聽說村干部評低保戶時偏袒了干部自家親屬，多次鬧到村兩委，要求享受低保。

2019年，樺南縣建成了“互聯(lián)網(wǎng)+小微權(quán)力”監(jiān)督平臺，全村的低保戶名單、申請標(biāo)準(zhǔn)和流程都由上級部門核準(zhǔn)后發(fā)布，掃描村公示欄上的二維碼就能看到。

“人家確實都比我困難不少，這名單我服氣。”張義說，“通過平臺，發(fā)現(xiàn)問題還能直接線上舉報，大家伙兒心里都有底了?！?/p>

權(quán)力全部進清單、清單之外無權(quán)力，佳木斯市建立起縣鄉(xiāng)村三級分級管理、一體聯(lián)通的數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，將群眾關(guān)心的低保社保、危房改造等公共服務(wù)事項全部曬在陽光下。

在綏化市望奎縣廂蘭五村，多年前，存在“白條據(jù)”入賬、資源發(fā)包等重大事項議事決策不規(guī)范等問題?！澳菚r候有些村民誤會很大，對村干部不信任，干群關(guān)系緊張?！贝妩h總支書記張會春回憶。

近3年，綏化市建立了“四議兩公開”“三重一大”全程監(jiān)督等制度?！拔覀兺菩写寮o(jì)檢委員兼任村務(wù)監(jiān)督委員會主任，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委報告工作制度。經(jīng)管部門每月進行一次財務(wù)核算集體辦公，縣審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門常態(tài)化開展專項審計、經(jīng)濟責(zé)任審計?！苯椈形M織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全市層層管理監(jiān)督，確保村黨組織書記規(guī)范履職、陽光用權(quán)。

村風(fēng)和諧，產(chǎn)業(yè)興旺?！按笫麓蠹疑塘?，小事隨時能查。村里收支明細(xì)、運作流程全公開。這讓大家對村干部更信任、依賴了?！痹趶垥簬酉拢瑤m五村村集體年收入超過120萬元。

目前，黑龍江省已在9026個行政村全面推行村級小微權(quán)力清單，聚焦村級決策、村級管理、村級代辦事項，逐項明確權(quán)力范圍、責(zé)任主體、操作流程。

“我們持續(xù)完善村級重大事項議事決策清單，議事決策事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核審查；建立健全村集體資產(chǎn)資源管理機制，全面實行村集體資產(chǎn)運營管理、收支管理、收益分配等重要事項經(jīng)由村黨組織研究討論后決定，切實規(guī)范村級權(quán)力運行?！瘪T海龍說。

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