近年來，哈爾濱市呼蘭區(qū)堅(jiān)持“資源整合、部門聯(lián)合、多網(wǎng)融合”，創(chuàng)新打造綜治中心、網(wǎng)格協(xié)調(diào)指揮中心、一站式矛盾糾紛多元調(diào)解中心“三中心”一體化平臺(tái)，形成了“一平臺(tái)受理、一站式服務(wù)、一張網(wǎng)共治”的治理機(jī)制，全面提升基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

堅(jiān)持“資源整合”，實(shí)現(xiàn)“一平臺(tái)受理”

呼蘭區(qū)堅(jiān)持以整體性、系統(tǒng)性思維推動(dòng)基層社會(huì)治理，高位做好頂層設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定實(shí)現(xiàn)路徑，立足區(qū)域?qū)嶋H，統(tǒng)籌考量城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下城區(qū)人口密集、農(nóng)村地廣人稀等要素，多次赴外地學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“光明模式”等基層社會(huì)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)征詢專家、學(xué)者、群眾意見，創(chuàng)新設(shè)計(jì)綜治中心、網(wǎng)格協(xié)調(diào)指揮中心、一站式矛盾糾紛多元調(diào)解中心“三中心”一體化建設(shè)總體框架，將“三中心”建成集綜合治理、網(wǎng)格管理、矛盾調(diào)解為一身的社會(huì)治理綜合體。以打造信息化治理平臺(tái)為目標(biāo)，打通公安、司法、法院、殘聯(lián)、衛(wèi)健、營商等部門數(shù)據(jù)管理孤島，先后3次清洗全區(qū)綜治管理數(shù)據(jù)，將31.94萬人口數(shù)據(jù)、1921棟樓宇、12.76萬間房屋、4639名重點(diǎn)人群納入“三中心”數(shù)據(jù)庫。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)先后組織召開工作推進(jìn)會(huì)議30余次，統(tǒng)籌公安、城管、住建、信訪等13個(gè)區(qū)直部門攜帶“事項(xiàng)清單”納入平臺(tái)一體化管理，實(shí)現(xiàn)不同治理主體、治理層級力量整合，不同專業(yè)功能優(yōu)勢互補(bǔ)，促使治理系統(tǒng)整體協(xié)同運(yùn)作。

哈爾濱市呼蘭區(qū)綜治中心、網(wǎng)格協(xié)調(diào)指揮中心、一站式矛盾糾紛多元調(diào)解中心同步揭牌

“我們小區(qū)3棟樓55戶居民家下水反水有2年來時(shí)間了，今年徹底堵死用不了了，社區(qū)網(wǎng)格員把這個(gè)事反映到了區(qū)‘三中心’，問題解決了?！惫枮I市呼蘭區(qū)蕭鄉(xiāng)街道師范社區(qū)郵局1號(hào)樓的居民王某說。呼蘭區(qū)建設(shè)路街道希望社區(qū)亞麻廠家屬區(qū)是呼蘭亞麻廠自建職工家屬房，始建于1953年，至今已有71年歷史，小區(qū)自來水管線老化嚴(yán)重，每年冬春交替時(shí)節(jié)還會(huì)出現(xiàn)管線爆裂問題，維修困難，社區(qū)網(wǎng)格員將事件上報(bào)“三中心”后，多部門聯(lián)合行動(dòng)，在一個(gè)月內(nèi)完成了整個(gè)小區(qū)6000米主管線鋪設(shè)和190戶常住家庭的入戶管線鋪設(shè)。網(wǎng)格中心接到基層網(wǎng)格員上報(bào)的重大、復(fù)雜事項(xiàng)后，“三中心”系統(tǒng)迅速響應(yīng)運(yùn)轉(zhuǎn)，區(qū)級網(wǎng)格長高位協(xié)調(diào)調(diào)度、督辦落實(shí)，各部門協(xié)同配合，推動(dòng)上報(bào)事項(xiàng)快速合理解決。

堅(jiān)持“部門聯(lián)合”，打造“一站式服務(wù)”

呼蘭區(qū)通過建立完善“區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、政府支撐、專班推進(jìn)、部門協(xié)同、多元參與”的系統(tǒng)推進(jìn)格局，不斷健全部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制?！叭行摹蓖綊炫?，創(chuàng)建融合總部，邀請司法行政、高校法學(xué)院和心理咨詢等領(lǐng)域的55名專家參與，整合13個(gè)部門進(jìn)駐大廳，設(shè)立遠(yuǎn)程視頻、指揮調(diào)度等6間功能室，“三調(diào)銜接”、律師咨詢等12個(gè)窗口。以“三中心”為依托，各部門單位有序協(xié)同、配合聯(lián)動(dòng)、高效履職，實(shí)現(xiàn)群眾反映民生訴求只跑一次路、只進(jìn)一扇門。建立“首問責(zé)任制+閉合工作流程”，實(shí)行即辦件、限時(shí)件、承諾件、代辦件的“四件式”辦理機(jī)制，簡單矛盾一次辦結(jié)，一般矛盾限時(shí)轉(zhuǎn)辦，復(fù)雜矛盾組團(tuán)聯(lián)辦，切實(shí)解決群眾的煩心事、操心事，將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，將一站式普惠服務(wù)落到實(shí)處。

“老王來借錢，我二話沒說就借了，索要時(shí)卻吃了閉門羹?！蹦橙?，一男子到呼蘭區(qū)“三中心”接待大廳反映與同事之間的矛盾。輪值的首席法律咨詢專家了解案情后，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)妥善解決了矛盾糾紛。這樣的調(diào)解案例在“三中心”法庭訴前調(diào)解窗口的工作記錄簿中還有很多。呼蘭區(qū)人民法院作為首批入駐“三中心”的司法部門，在“三中心”設(shè)立了訴前調(diào)解窗口、“龍法和”云法庭、“叢鳳軍退休法官調(diào)解工作室”，同區(qū)婦聯(lián)共創(chuàng)了“家庭糾紛調(diào)解工作站”，通過豐富的機(jī)構(gòu)設(shè)置整合法官、律師、心理咨詢師、人民調(diào)解員等多方力量，對基層百姓的糾紛問題及時(shí)進(jìn)行化解，成功將指導(dǎo)調(diào)解的法定職能融入基層社會(huì)治理體系。同時(shí)積極推進(jìn)法院調(diào)解平臺(tái)“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”，區(qū)法院4名法官與19個(gè)社區(qū)點(diǎn)對點(diǎn)包聯(lián)，實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一法官”，社區(qū)法官同基層網(wǎng)格員定期會(huì)商、研判矛盾糾紛，網(wǎng)格員排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛后，及時(shí)同社區(qū)法官溝通，通過線上線下相結(jié)合的方式對矛盾糾紛進(jìn)行及時(shí)調(diào)處，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理“前端防控”，矛盾糾紛“前端化解”。

呼蘭區(qū)整合多個(gè)部門進(jìn)駐“三中心”服務(wù)大廳

堅(jiān)持“多網(wǎng)融合”，推行“一張網(wǎng)共治”

呼蘭區(qū)自主研發(fā)星網(wǎng)聯(lián)動(dòng)社會(huì)治理智慧系統(tǒng)，配套開發(fā)網(wǎng)格員手機(jī)終端“呼蘭民安通”應(yīng)用程序，依托一張圖、一個(gè)庫、一張網(wǎng)和N個(gè)綜治模塊，將“人、地、事、物、組織”等基層治理要素全方位納入網(wǎng)格平臺(tái)管理。全區(qū)科學(xué)劃分1425個(gè)四級網(wǎng)格，將服務(wù)室、工作站作為“星”，通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通中心和網(wǎng)格，組成“星網(wǎng)矩陣”，打造區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級一站式服務(wù)中心（站點(diǎn)），形成“10分鐘”便民服務(wù)圈。各級網(wǎng)格員全天候在線，及時(shí)排查報(bào)送民生訴求事項(xiàng)，將“小單元微治理”延伸到百姓家門口，有效打通基層治理“神經(jīng)末梢”。充分融合網(wǎng)格服務(wù)管理機(jī)制，系統(tǒng)集成制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入、辦理、管控、研判、協(xié)商、治理、聯(lián)動(dòng)等重點(diǎn)內(nèi)容貫穿網(wǎng)格服務(wù)管理全鏈條，網(wǎng)格事項(xiàng)“查、轉(zhuǎn)、辦、督”全程透明可溯，結(jié)果公開晾曬，全面實(shí)現(xiàn)“人往格中去、事在網(wǎng)中辦、矛盾不上交”。同時(shí)呼蘭區(qū)以星網(wǎng)聯(lián)動(dòng)社會(huì)治理智慧系統(tǒng)為依托，不斷探索完善社會(huì)智慧治理工作機(jī)制，擴(kuò)大“星網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”系統(tǒng)在社會(huì)治理中的應(yīng)用，將“星網(wǎng)系統(tǒng)”評價(jià)結(jié)果納入社區(qū)工作者考評體系，探索將全區(qū)社會(huì)工作有機(jī)融入“一張網(wǎng)”；積極推動(dòng)同上級部門的端口對接，探索將“12345”政務(wù)服務(wù)體系有機(jī)融入“一張網(wǎng)”；完善網(wǎng)格民生事項(xiàng)督辦體系，探索將黨委、政府督辦系統(tǒng)有機(jī)融入“一張網(wǎng)”，力爭實(shí)現(xiàn)三個(gè)“有機(jī)融入”，全面加快呼蘭基層社會(huì)治理數(shù)字化進(jìn)程。

呼蘭區(qū)星網(wǎng)聯(lián)動(dòng)社會(huì)治理智慧系統(tǒng)指揮大廳

專職網(wǎng)格員們定期在社區(qū)樓道、商服店鋪中開展日常巡查，尋訪足跡遍布全區(qū)的大街小巷，遇到民生小事或小型糾紛他們主動(dòng)上前協(xié)調(diào)，遇到復(fù)雜難事他們通過“星網(wǎng)系統(tǒng)”快速上報(bào)，各職能部門快速響應(yīng)，推動(dòng)民生事項(xiàng)快速解決，以科技化手段實(shí)現(xiàn)了“社區(qū)吹哨，部門報(bào)道”，做到網(wǎng)格覆蓋無死角，服務(wù)下沉零距離。

自“三中心”運(yùn)行以來，共受理網(wǎng)格事項(xiàng)30501件，辦結(jié)30473件，辦結(jié)率99.91%，受理矛盾糾紛事項(xiàng)3387件，調(diào)解成功3329件，調(diào)解成功率98.29%。呼蘭區(qū)通過“三中心”一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)治理問題發(fā)現(xiàn)在早、解決在小，基層治理體系逐步完善，基層治理能力明顯增強(qiáng)。（于敬年 黃福龍）

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