哈爾濱市本級機構(gòu)精簡47個，占比19.3%

事業(yè)編制精簡8246名，占比25.3%

市轄區(qū)機構(gòu)精簡177個，占比21%

事業(yè)編制精簡7816名，占比22%

縣（市）機構(gòu)精簡102個，占比5%

事業(yè)編制精簡和控制使用15574名，占比32%

破解體制機制難題是哈爾濱全面振興全方位振興躲不過、繞不開的工作任務(wù)。2020年底，一場自上而下的事業(yè)單位改革在哈爾濱悄然破冰。

按照中央和省委部署要求，繼2018年啟動并完成一輪事業(yè)單位機構(gòu)改革后，哈爾濱接續(xù)實施深化事業(yè)單位改革試點工作。

在改革試點中，哈爾濱市落實“規(guī)定動作”不打折，“自選動作”求突破——超額完成省委編委確定的機構(gòu)編制精簡、“三個抓手”“四個到位”等各項改革任務(wù)，在事業(yè)單位布局重組功能再造、統(tǒng)籌均衡配置全域機構(gòu)編制資源、理順政事管辦關(guān)系等方面推出一批創(chuàng)新舉措，創(chuàng)出了“哈爾濱特色模式”。

通過本輪改革試點，哈爾濱市事業(yè)單位機構(gòu)編制規(guī)模進一步壓縮，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，實現(xiàn)了改革預(yù)期目標，取得矚目成效——哈爾濱市本級機構(gòu)精簡47個，占比19.3%；事業(yè)編制精簡8246名，占比25.3%。市轄區(qū)機構(gòu)精簡177個，占比21%；事業(yè)編制精簡7816名，占比22%�？h（市）機構(gòu)精簡102個，占比5%；事業(yè)編制精簡和控制使用15574名，占比32%。

改革后，哈爾濱事業(yè)單位布局主要集中在文教衛(wèi)體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市運轉(zhuǎn)、社會保障等重點領(lǐng)域。在新的事業(yè)單位格局中，哈爾濱不僅實現(xiàn)了機構(gòu)“瘦身”，更通過活力激發(fā)、效能提升實現(xiàn)服務(wù)“健身”。

高位籌劃 謀篇破題

以上率下推動改革走深走實

作為東北老工業(yè)基地城市，哈爾濱長期計劃經(jīng)濟體制下積累形成了較為龐大的公共事業(yè)服務(wù)保障體系。

事業(yè)單位改革進入攻堅期、深水區(qū)，哈爾濱市委主要領(lǐng)導(dǎo)勇當改革第一責(zé)任人，靠前指揮、親力親為，“四大班子”各負其責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”。市委市政府樹立改革權(quán)威，堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌全域步調(diào)，抓好改革與本地實際相結(jié)合，多次召開市委常委會、編委會、事改領(lǐng)導(dǎo)小組會，從嚴從緊掌握改革標準，借機借勢解決機構(gòu)編制規(guī)模過大、財政供養(yǎng)支撐困難、人員結(jié)構(gòu)不合理等長期想解決而未解決的體制機制難題，以上率下推動改革走深走實。

改革謀劃之初，哈爾濱提出，市直事業(yè)單位在2018年已精簡57.6%的基礎(chǔ)上，對納入改革范圍的244個事業(yè)機構(gòu)至少再精簡15%以上；事業(yè)編制在已精簡22.7%的基礎(chǔ)上，至少再精簡6846名的改革目標。

優(yōu)化整合職能相同或相近的事業(yè)單位，加大跨系統(tǒng)、跨層級、跨部門整合力度，大力推進資源共享，實現(xiàn)集約化管理；撤并整合“空殼”“小散弱”的事業(yè)單位，推行機關(guān)后勤服務(wù)社會化，能夠通過市場化社會化提供服務(wù)的機構(gòu)，一律撤并整合；按照權(quán)責(zé)一致原則，結(jié)合行業(yè)體制和綜合執(zhí)法體制改革，持續(xù)推動市直相關(guān)職責(zé)和機構(gòu)編制向市轄區(qū)下沉整合……改革中，哈市始終堅持重大改革舉措充分研究醞釀、市本級率先垂范、重點部門帶頭打樣。經(jīng)過一浪高過一浪、一環(huán)緊扣一環(huán)的事業(yè)單位改革交出了一張耀眼的成績單：哈市發(fā)改委原領(lǐng)辦事業(yè)單位9個，改革后保留事業(yè)單位1個；哈市科學(xué)技術(shù)局原領(lǐng)辦事業(yè)單位8個，改革后保留事業(yè)單位1個；哈市防辦原領(lǐng)辦事業(yè)單位16個，改革后保留事業(yè)單位2個。

通過打破“條塊分割”，跨部門跨系統(tǒng)整合事業(yè)機構(gòu)編制資源，哈爾濱事業(yè)單位整體服務(wù)效能得到大幅提升。哈市住建局原領(lǐng)辦事業(yè)單位28個，改革后保留事業(yè)單位8個整合原市不動產(chǎn)登記中心、市房地產(chǎn)交易中心等17個經(jīng)辦機構(gòu)，組建成立市不動產(chǎn)登記交易事務(wù)中心，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記交易經(jīng)辦一體化；整合全市4個公共資源交易服務(wù)職能和機構(gòu)，組建市公共資源交易中心，推進公共資源交易法治化、規(guī)范化、透明化……

“深化事業(yè)單位改革試點工作中，哈爾濱市以強烈的機遇意識、堅定的使命擔當，持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動精簡瘦身。在全市上下特別是涉改部門的通力配合下，高標準高質(zhì)量高效益完成了改革試點預(yù)期目標任務(wù)�！惫�爾濱市委編辦主任蒼松說。

改革創(chuàng)新 迸發(fā)活力

博物館群打造“冰城名片”

2020年10月以來，在哈爾濱市委機關(guān)舊址上打造的博物館群工程、12個展館陸續(xù)建成正式向公眾開放，此舉正是哈爾濱以深化事業(yè)單位改革激發(fā)社會活力的一個成功案例。

“博物館群探索出了一條政府投資、省市共建、民辦公助相結(jié)合的靈活運營新模式�！惫�爾濱市委編辦事業(yè)處處長薛秀梅介紹說，博物館群利用騰遷的原市委辦公區(qū)房產(chǎn)設(shè)施，重新改造建成各具特色的展館。展館包括市屬國有館、省屬國有館、民營館三種類型，新機制下，13個“出身各異”“內(nèi)外有別”的展館實現(xiàn)了和諧共處、相得益彰。

其中，中蘇友好協(xié)會紀念館、哈爾濱城市歷史展館、文物館等市屬國有館由市本級財政投入布展資金；黑龍江省文學(xué)館、黑龍江版畫館等省屬國有館采取省、市合作辦展方式，由省文聯(lián)、省版畫院負責(zé)藏品和布展，省級財政負責(zé)布展資金；當代影像藝術(shù)館、喜多方古董藝術(shù)品收藏館、歐洲銅版畫收藏館等民營個人收藏館由個人收藏家負責(zé)藏品和布展。

管理機構(gòu)無償為省屬國有館和民營館提供場地，簽訂合作協(xié)議，保障基本運營和規(guī)范管理。市級財政每年向管理機構(gòu)撥付包括物業(yè)費、水費、電費等在內(nèi)的約1300萬元專項經(jīng)費，運維保障采用社會化方式，委托第三方負責(zé)講解、安保、保潔、基礎(chǔ)設(shè)施維護。

“改革進一步激發(fā)了事業(yè)單位服務(wù)社會的活力，提升了公共文化服務(wù)質(zhì)效，實現(xiàn)社會多方共贏�！毖π忝氛f。

主動作為 守正出新

“哈爾濱特色模式”亮點紛呈

改革中，哈爾濱始終堅持立足實際，“自選動作”貫穿始終，特色做法和工作經(jīng)驗亮點紛呈，創(chuàng)造了“零一二三四五模式”。

零基礎(chǔ)測算總量。堅持機構(gòu)編制規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和公益服務(wù)供需相適應(yīng)，綜合地區(qū)人口、面積、經(jīng)濟發(fā)展等指標，“零基”測算、均衡分配區(qū)縣機構(gòu)編制總量，推進機構(gòu)整體重塑、功能再造，構(gòu)建起規(guī)模適度、運行高效的事業(yè)單位機構(gòu)職能體系。

一把尺子量到底。統(tǒng)籌制定市直事業(yè)單位機構(gòu)編制配置方案，一步到位明確各單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)、事業(yè)編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等機構(gòu)編制重要事項，標準之下無例外、一以貫之落到底。

兩個管理相銜接。推進編制核定、使用與崗位設(shè)置、管理同步實施、精準銜接。盤活用好管理崗位人員存量，管理崗位人員超出崗位數(shù)額的，超出人員要在系統(tǒng)內(nèi)或全市分流安置；優(yōu)化提升專業(yè)技術(shù)崗位及人才引進管理政策，建立重點保障專業(yè)技術(shù)人才引進的編制周轉(zhuǎn)池。

“三個抓手”齊發(fā)力。緊緊扭住“三定”規(guī)定、權(quán)限清單、章程管理“三個抓手”，強化政策制度供給，創(chuàng)新探索事業(yè)單位機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，明晰政事權(quán)限，完善事業(yè)單位治理體系。

四項改革優(yōu)布局。圍繞改革試點總目標，統(tǒng)籌推進重點行業(yè)領(lǐng)域、重大專項、市場化、綜合執(zhí)法等改革任務(wù)，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

五個堅持貫始終。堅持把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，堅持以改革促瘦身貫穿始終，堅持防控風(fēng)險貫穿始終，堅持部門聯(lián)動貫穿始終，堅持跟蹤督導(dǎo)貫穿始終。

以深化事業(yè)單位改革試點為契機，哈爾濱市“刀刃向內(nèi)”、自我革新，符合新時代發(fā)展需要的事業(yè)單位新格局在哈爾濱已基本形成。（記者 馬智博）

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