保護(hù)黑土地是一項系統(tǒng)工程。無論是“在利用中保護(hù)”，還是“在保護(hù)中利用”，人都是關(guān)鍵因素。如何以政府投入帶動社會和農(nóng)民的投入？如何既守住數(shù)量紅線更守好質(zhì)量紅線？在全省率先推行“田長制”的雙鴨山市，創(chuàng)造了一份六級田長“三位一體”護(hù)黑土的實踐樣本。

實踐：四方臺區(qū)4374名田長無縫銜接全域覆蓋

于占宇，雙鴨山市四方臺區(qū)太保鎮(zhèn)開源村黨支部書記，這個生產(chǎn)季，他比往年忙了許多，因為他又多了個身份——村級田長，“天天起早貪黑巡田”。

如今在四方臺區(qū)，像于占宇一樣的村級田長有12人。

今年3月，經(jīng)過深入開展調(diào)研，四方臺區(qū)結(jié)合區(qū)情實際制定了《四方臺區(qū)強(qiáng)化黑土耕地保護(hù)管理探索實行“田長制”實施方案》，4月開始，建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村各級田長實名制圖表，開展責(zé)任區(qū)分配和實地邊界確認(rèn)及職責(zé)認(rèn)領(lǐng)工作。每塊黑土耕地都有田長，實現(xiàn)黑土耕地保護(hù)管理責(zé)任全覆蓋。

“總田長2人，由區(qū)委書記和區(qū)長擔(dān)任；副總田長2人，由黨政班子成員擔(dān)任；鎮(zhèn)級設(shè)置田長2人，由鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；村級設(shè)田長12人，由村黨支部書記擔(dān)任，網(wǎng)格長53人，由村‘兩委’成員擔(dān)任。最后一級田長，考慮到目前土地流轉(zhuǎn)比較多的實際情況，實行雙責(zé)任人制度，既有確權(quán)主體責(zé)任人4174名，也有實際經(jīng)營的主體責(zé)任人129人�！彼姆脚_區(qū)農(nóng)業(yè)局局長孔凡偉介紹。

“最后一級雙責(zé)任人制度，實際是建立了一種土地的承包者和經(jīng)營者相互監(jiān)督的機(jī)制。土地的確權(quán)主體人作為土地的長期承包者，往往不種地，所以有時對土地不那么關(guān)心。而土地的經(jīng)營者又往往追求短期效益，不愿意大投入保護(hù)黑土地。那么現(xiàn)在我們實時監(jiān)測，一旦出現(xiàn)問題雙方都有責(zé)任，所以大家保護(hù)黑土地的積極性就都被調(diào)動起來了。”四方臺區(qū)區(qū)委副書記、代區(qū)長劉鵬說。

四方臺區(qū)太保鎮(zhèn)黨委書記秦鐵軍告訴記者，田長制從體制建設(shè)上形成了分級管土制度，把責(zé)任落到實處。從科學(xué)用土、防污護(hù)土對土地實施相應(yīng)的保護(hù)措施，還通過對煤炭開采區(qū)的黑土、黃土層進(jìn)行剝離、填充，在低洼地塊開溝、設(shè)渠等達(dá)到土地治理的目的，從而實現(xiàn)土地增量。通過退耕還林的方式提高土地質(zhì)量，種植經(jīng)濟(jì)林、特色種植林等發(fā)揮土地效用，從深層、中層、表皮層形成立體型模式對黑土地進(jìn)行保護(hù)。

探索：制定全市方案“面”上抓統(tǒng)籌“根”上抓關(guān)鍵

9月初，雙鴨山市成立了黑土耕地保護(hù)利用“田長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并對《雙鴨山市黑土耕地保護(hù)利用“田長制”工作實施方案》（下簡稱“實施方案”）作了說明。

根據(jù)“實施方案”，要通過分級管土、分類治土、養(yǎng)護(hù)結(jié)合、精準(zhǔn)施策、重點突出、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及強(qiáng)化監(jiān)督和科學(xué)謀劃，落實工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物等多種措施，看好每一寸黑土耕地。“區(qū)里是五級田長，我們?nèi)�市設(shè)置市、縣、鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格、戶‘4+2’六級田長。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人是黑土耕地保護(hù)利用第一責(zé)任人，村級田長、網(wǎng)格田長是本村、本網(wǎng)格黑土耕地保護(hù)利用直接責(zé)任人。通過強(qiáng)化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’保護(hù)工作，形成‘橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙’的耕地保護(hù)機(jī)制。” 雙鴨山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長全巍介紹說。

方案中還結(jié)合各地實際情況，因地制宜制定了保護(hù)黑土地的具體措施：集賢縣、寶清縣、四方臺區(qū)的平原旱田類型區(qū)，重點推行科學(xué)的輪作制度、實施秸稈全量翻埋和碎混還田；采取種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展畜牧業(yè)，增加有機(jī)肥施用，培肥地力。集賢縣、寶清縣、饒河縣的水田類型區(qū)，嚴(yán)格控制井灌稻種植規(guī)模，保護(hù)利用地下水資源；加強(qiáng)田間節(jié)水、排水工程建設(shè)，提高水資源利用效率。實施水稻秸稈還田，推廣水稻節(jié)水控灌技術(shù)，節(jié)約用水。低洼易澇地區(qū)，采取規(guī)劃排水工程設(shè)施、合理修筑排水溝、深翻深松、合理施肥、合理種植等方式方法，改善耕地的物理性狀。

雙鴨山市委書記邵國強(qiáng)認(rèn)為，推進(jìn)田長制，既要在“面”上抓統(tǒng)籌，又要在“根”上抓關(guān)鍵。堅持綜合治理與專項治理并行，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，提升黑土耕地質(zhì)量，控制農(nóng)業(yè)面源污染，形成系統(tǒng)集成效應(yīng)。

同時抓住各級領(lǐng)導(dǎo)干部、網(wǎng)格員及農(nóng)戶這些關(guān)鍵人，深入探索更公平的管理模式，運用好獎懲手段，充分調(diào)動各級田長的工作積極性。

創(chuàng)新：有獎有懲調(diào)動各級田長積極性

在實際工作中，孔凡偉深深感到，保護(hù)黑土地，老百姓的意識提高與主動參與特別關(guān)鍵。“如果只靠街頭貼幾個條幅，靠大喇叭喊幾遍，達(dá)不到目的。農(nóng)民多年養(yǎng)成的習(xí)慣，一時半會兒不好改。”

“為了調(diào)動老百姓積極性，我們制定了一系列的制度，每年都有嚴(yán)格的評比，干得好的我們給獎勵，干得不好的我們還有一些懲罰措施。比如村級田長，我們現(xiàn)金獎勵；網(wǎng)格員盡職盡責(zé)，我們獎勵電動車；種田大戶和農(nóng)民，我們會在第二年春天獎勵他們一些種子或者農(nóng)資�！眲Ⅸi介紹。

在雙鴨山市的實施方案中，突出了嚴(yán)格考核問責(zé)。以保護(hù)黑土耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)和管護(hù)機(jī)制等為主要考核指標(biāo)，制定黑土耕地保護(hù)利用“田長制”考核辦法。對不作為、慢作為、亂作為的責(zé)任人、責(zé)任單位進(jìn)行問責(zé)。

秦鐵軍深有感觸地說，通過宣傳和引導(dǎo)，村民對田長制的實行非常支持與認(rèn)可。經(jīng)過近幾年的土地治理，地力的提升促使了糧食產(chǎn)量的提升。通過養(yǎng)土、護(hù)土，農(nóng)民真正能看到收益，得到了實惠。

“保護(hù)黑土地是很漫長的過程。所以我們的實施方案里既有今年到年底的路線圖，也有5年內(nèi)的遠(yuǎn)期目標(biāo)�！比�巍說，“通過今年四方臺區(qū)的實踐，我們看到的最大變化是田間地頭農(nóng)藥瓶子、垃圾等都不見了，農(nóng)民‘看好自家地，守好子孫田’的意識提高了。實施田長制，有人牽頭抓總，有人具體落實，上下一心形成合力，黑土地保護(hù)的一定會越來越好，糧食產(chǎn)能也會隨之越來越高�！保ㄓ浾� 周靜 梁金池）

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