百姓的冷暖是最大的民生。黑龍江省委、省人大常委會、省政府始終高度重視城市供熱工作，將修改《黑龍江省城市供熱條例》確定為開展黨史學習教育“我為群眾辦實事”的重點工作，用心用情用力解決群眾所盼、所愁突出問題，保證群眾冬季住上“暖屋子”，不斷提升人民群眾幸福指數(shù)和獲得感。

29日，黑龍江省十三屆人大常委會第二十八次會議表決通過了《黑龍江省人民代表大會常務委員會關于修改〈黑龍江省城市供熱條例〉的決定》。此次修法，將居民室內(nèi)最低溫度由18℃提高到20℃，成為我國北方冬季集中供暖地區(qū)最高的省級溫度標準，實現(xiàn)了室溫由“達標供暖”向“舒適供暖”轉(zhuǎn)變，為推動黑龍江省城市供熱步入科學化、規(guī)范化、法治化軌道奠定了堅實基礎。

用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”問題

冬季供熱事關廣大人民群眾切身利益，是一項重要的民生工程、暖心工程，社會各界普遍關注。為更好保證城市供熱質(zhì)量，保障和改善民生，1996年8月31日，黑龍江省第八屆人大常委會第二十三次會議通過《黑龍江省城市供熱條例》（以下簡稱條例）。20多年來，條例經(jīng)歷4次立修。

省委、省人大常委會、省政府始終高度重視城市供熱工作，特別是今年開展黨史學習教育以來，省委將修改條例，提高供熱溫度標準確定為“我為群眾辦實事”的重點工作，積極回應人民群眾關切。

省人大常委會黨組高度重視，深入貫徹落實中央和省委相關部署要求，深入研究、系統(tǒng)謀劃，將修改條例增列入2021年度立法工作計劃，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推動解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實利益問題。

在立法中更好落實全過程人民民主

“不是什么法都能治國，不是什么法都治好國；越是強調(diào)法治，越是要堅持和踐行全過程人民民主，不斷提高立法質(zhì)量和效率�！� 省人大法制委員會主任委員、省人大常委會法制工作委員會主任時鵬遠表示，回顧4次立法，條例名稱始終沒有變化，規(guī)范內(nèi)容卻與時俱進，溫度不斷提升，立法效果顯著，進步有目共睹。

為加快推進修法進程，充分發(fā)揮人大立法主導作用，省人大常委會成立立法工作專班，省人大常委會法工委、省人大城建環(huán)保委深刻領會“全過程人民民主”重要論述的豐富、精髓要義和踐行原則，提前介入，會同省司法廳、省住建廳等有關部門，深入基層開展立法調(diào)研，組織召開專家研討會、立法聽證會，兩次對條例修改草案向社會公開征求意見。深入開展立法論證評估，逐條研究吸納審議意見，力求修法可行有效、便于操作。

立法過程中，省人大常委會本著“制定幾條，管用幾條”的原則，堅持問題導向，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到修法工作全過程，確保在立法中做到“民有所呼、我有所應”，堅持以良法保障不斷滿足人民群眾對美好生活向往，保證群眾冬季住上“暖屋子”。

聚焦問題提高供熱標準和質(zhì)量

黑龍江省屬高寒地區(qū)，冬季漫長寒冷，一年中有半年是取暖期。此次修改，以提高居民室內(nèi)供熱溫度為重點，同時對保障供熱單位達標供熱以及與國家“放管服”改革精神相適應有關內(nèi)容作出修改，通過即實施。

在立法調(diào)研中，大部分群眾反映室溫最低標準18℃較低，應以20℃為宜的呼聲越來越高。近年來省兩會上，高廣生、丁非、董惠江等多名人大代表和政協(xié)委員多次建議提高供熱標準。在提高居民室溫標準方面，條例明確規(guī)定在供熱期內(nèi)，供熱單位應當保證居民臥室、起居室（廳）溫度全天不低于20℃，其他部位應當符合設計規(guī)范標準要求。

條例強化居民室溫保障，調(diào)整室溫不達標退費標準，明確規(guī)定居民室內(nèi)溫度低于20℃，高于16℃（含16℃）的，按日退還用戶日標準熱費的50%；室溫低于16℃的，按日100%退還用戶日標準熱費。屬于熱源單位原因的，供熱單位先行賠付，再向熱源單位追償。明確規(guī)定供熱單位和供熱主管部門應當使用經(jīng)檢定、校準、測試合格的測溫器具，在10時至14時之外的時段對用戶進行現(xiàn)場測溫。條例還進一步明確市、縣人民政府應當制定、實施非節(jié)能建筑和供熱設施的改造計劃，并明確改造完成時限。條例對住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門、供熱單位信用等方面予以修改完善，取消供熱質(zhì)量保證金制度，減少行政許可事項，優(yōu)化服務流程，有效減輕企業(yè)負擔，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

條例優(yōu)化熱價制度、明確設施維護責任，對節(jié)能降耗、熱價成本監(jiān)審和設施維護責任等方面作出了細化規(guī)定，促進供熱行業(yè)節(jié)能降耗，強化供熱單位信用評價管理。（尹棟 記者 閆紫謙）

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