為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對黑龍江省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2022年2月22日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議審議通過督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2022年3月21日向黑龍江省委、省政府進行反饋。督察組組長黃龍云通報督察報告，省委書記、省人大常委會主任許勤作表態(tài)發(fā)言，省委副書記、省長胡昌升主持會議。副組長葉民，督察組有關(guān)人員，省委、省政府、省政協(xié)及省法院、省檢察院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和各地市黨政主要負責同志等參加會議。

會議現(xiàn)場

督察認為，黑龍江省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，工作力度較大，取得較大成效。

會議現(xiàn)場

黑龍江省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，將生態(tài)強省建設(shè)作為“六個強省”建設(shè)重要任務(wù)，將生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新突破列為“十四五”時期“十個新突破”目標之一。省委深改委審議通過《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見》等14項改革方案。實施小興安嶺—三江平原山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程，支持森工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持節(jié)能技改項目98個，實施74個環(huán)保重大項目。

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。結(jié)合省情實施“藍天、碧水、凈土、美麗鄉(xiāng)村、原生態(tài)”五大保衛(wèi)戰(zhàn)。2020年全省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到92.9%，地級及以上城市重度及以上污染天數(shù)由2015年的128天下降到61天。開展地表水環(huán)境質(zhì)量提檔升級、集中式飲用水水源地環(huán)境問題清理整治，2020年全省62個國家地表水考核斷面優(yōu)良水體比例為74.2%。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，優(yōu)先保護類耕地達到99.87%。完成“十三五”生態(tài)環(huán)境約束性指標。

2018年以來制修訂大氣污染防治條例、濕地保護條例等32部省級生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)，出臺《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施意見（試行）》等政策文件。扎實推進第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問題整改。認真編制“三線一單”，全面推行固定污染源排污許可。加強生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接，打擊環(huán)境違法犯罪行為。

黑龍江省高度重視此次督察工作，推動解決一批群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2022年2月底，督察組交辦的2330件群眾舉報問題已基本辦結(jié)，責令整改625家，立案處罰233家，罰款2963.2萬元，立案偵查70件，拘留26人，約談93人，問責575人。

督察指出，黑龍江省近年來生態(tài)環(huán)境保護取得較大進展，但與中央要求和群眾期盼相比還有差距，部分領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護存在明顯短板，一些地區(qū)問題還比較突出。

一是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想有差距。一些地方和部門協(xié)同推進發(fā)展和保護的內(nèi)生動力不強，有的對長期存在的生態(tài)環(huán)境問題熟視無睹。地處小興安嶺的龍江森工集團沾河公司，2016年以來在未取得相關(guān)審批情況下毀林種參1.6萬余畝，違規(guī)在防火隔離帶出租種參1.1萬余畝，嚴重破壞局部生態(tài)系統(tǒng)。森工集團及沾河公司整改不力，有關(guān)部門和保護區(qū)管理機構(gòu)長期不作為。經(jīng)排查，近年來全省違規(guī)毀林種參點位多達1883個，占用林地超過9.6萬畝。

黑土地保護不到位。2018年以來全省發(fā)生占用黑土耕地違法案件1670件，破壞黑土耕地47582畝。綏化市兩個交通建設(shè)項目在未實施農(nóng)用地征收、未落實耕地占補平衡等情況下開工建設(shè)，占用黑土耕地18144畝，施工中未落實耕作層土壤剝離要求，大量黑土資源被浪費和破壞。2017年以來，綏化市僅有5個、哈爾濱市僅有6個非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目實施表土剝離。國家要求2020年底前完成的1.29萬條侵蝕溝治理，實際僅完成1161條；綏化市1152條治理任務(wù)僅完成256條，其中慶安縣128條治理任務(wù)一條都未完成。

“兩高”項目盲目上馬。黑龍江省向國家有關(guān)部門上報的20個“十四五”擬投產(chǎn)達產(chǎn)“兩高”項目中，有17個開工建設(shè)時手續(xù)不全。有的地方忽視產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性，違規(guī)上馬“兩高”項目。大慶市龍油石油化工公司2020年以來建成投運多套裝置，均不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求。

第一輪督察及“回頭看”整改任務(wù)共116項，有10項未達序時進度。應(yīng)于2019年10月完成的哈爾濱市松北呼蘭垃圾焚燒項目至督察前才開始調(diào)試，多個垃圾處理場積存大量滲濾液。鶴崗市征楠煤化工、哈爾濱市黑塑料加工等企業(yè)污染問題解決不到位。

二是生態(tài)保護領(lǐng)域問題突出。自然保護區(qū)監(jiān)管缺位，長期存在違規(guī)調(diào)整和撤銷問題。2016年制定的《省級自然保護區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》取消省級自然保護區(qū)5年內(nèi)不得再次調(diào)整的要求，哈爾濱市呼蘭河口濕地、綏化市肇東沿江和蘭遠草原等自然保護區(qū)多次調(diào)整，總面積、核心區(qū)面積大幅縮水，其中呼蘭河口保護區(qū)內(nèi)的江心島被調(diào)出用于建設(shè)濕地樂園旅游項目，侵占濕地75公頃。2017年以來市、縣政府違規(guī)直接發(fā)文撤銷自然保護區(qū)40個。齊齊哈爾市甘南縣2019年撤銷長吉崗—傲寶山、綠色林場2個縣級自然保護區(qū)；北安市2021年撤銷青石嶺縣級自然保護區(qū)。

礦山開采和修復(fù)問題突出。哈爾濱市阿城區(qū)采石礦山均為露天開采，開采區(qū)域多處山體殘缺、地表裸露，2016年以來55家礦山全部存在越界開采違法行為，相關(guān)部門“一罰了之”，并只將部分案件移送公安機關(guān)，一些違法企業(yè)還多次獲批延續(xù)或擴大采礦權(quán)。“十三五”期間全省礦山修復(fù)任務(wù)僅完成22.9%。哈爾濱市、佳木斯市歷史遺留礦山837座、280座，僅治理179座、63座。

濕地林地破壞時有發(fā)生，黑龍江伊春新青國家濕地公園保育區(qū)內(nèi)違規(guī)建有砂石料場；雞西市普晨石墨公司尾礦庫擴建工程未辦理林地占用手續(xù)。

三是松花江流域水污染防治存在明顯短板。生活污水收集處理普遍不到位�！笆�三五”期間，佳木斯市、大慶市上報完成新建管網(wǎng)231公里、100公里，經(jīng)核實各自完成僅70多公里；牡丹江市應(yīng)新建管網(wǎng)495公里，實際完成不到一半；全省縣城應(yīng)新建管網(wǎng)1400公里，實際完成451公里。多數(shù)地市未按要求對管網(wǎng)開展排查，不了解混接、錯接、破損情況。哈爾濱市群力西污水處理廠建設(shè)進度滯后，大量雨污混流水無處可去，安陽電動閘溢流口不得不于2021年7月至8月連續(xù)開閘放水55天。雙鴨山市截污干管破損嚴重，只能臨時在安邦河內(nèi)設(shè)置圍堰借用河道作為排污渠。鶴崗市雨污分流設(shè)施建設(shè)不完善，雨季時每日2萬余噸生活污水直排小鶴立河。

黑臭水體較大面積返黑返臭。2019年以來，全省完成整治銷號的44條黑臭水體，23條出現(xiàn)過反彈；哈爾濱市8條黑臭水體，2021年有6條返黑返臭；大慶市4條黑臭水體整治銷號后2021年全部反彈。哈爾濱市何家溝上游的平房污水處理廠提標改造工程至督察時尚處于調(diào)試狀態(tài)，磨盤山凈水廠含泥廢水處理設(shè)施獲批10年未建成，每日約2萬噸含泥廢水直排。2018年就要求開展河道底泥清淤，直到2021年5月才僅對入江段1.3公里河道實施應(yīng)急清淤。

部分支流污染嚴重。大慶市安肇新河接納沿線生活和工業(yè)污水，長期為重度污染。2020年緊急制定治理方案，但多項任務(wù)未達序時進度。肇蘭新河的源頭青肯泡存在嚴重污染，流經(jīng)的肇東市城區(qū)段雨污混排問題突出，沿線10余條排干水質(zhì)污染嚴重，河流成為“排污溝”。哈爾濱市蜚克圖河水質(zhì)長期為劣Ⅴ類，少陵河水質(zhì)由Ⅳ類惡化為劣Ⅴ類。

四是其他需要關(guān)注的問題。城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后。牡丹江、大慶、雙鴨山、鶴崗、黑河等市和大興安嶺地區(qū)尚未建成生活垃圾焚燒廠，北大荒農(nóng)墾集團下轄農(nóng)場有45個存量垃圾場未治理，待處理垃圾達90余萬立方米。全省垃圾滲濾液積存量達120余萬噸，風險隱患突出。綏化市三愛垃圾場積存滲濾液約15.5萬噸，多次發(fā)生溢出事故。

大氣污染防治不夠有力。黑龍江省秸稈綜合利用不夠，由于秸稈焚燒，2019年至2021年連續(xù)三年春季，哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、綏化等多個城市出現(xiàn)重污染天氣。七臺河市多家焦化企業(yè)普遍存在未安裝揮發(fā)性有機物收集治理設(shè)施、使用超標廢水熄焦、粉塵無組織排放等問題。

規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染嚴重。哈爾濱市雙城區(qū)養(yǎng)殖糞污收集設(shè)施配置不到位，95個大型糞污坑塘積存糞污165萬噸。抽查11家規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)，7家存在污染治理設(shè)施不完善、糞污直排問題。大慶市肇州縣衛(wèi)星牧場、綏化市蘭西牧原第八分場將養(yǎng)殖糞污排入坑塘。

固體廢物監(jiān)管不到位。全省現(xiàn)存煤矸石山292處，堆存總量約5.76億噸，其中哈爾濱市4.38億噸，環(huán)境污染和隱患突出。綏化市市區(qū)生活污水處理廠投運后未建污泥處理設(shè)施，2011年以來違規(guī)填埋大量建筑垃圾、工業(yè)和生活污泥。牡丹江市每年產(chǎn)生約23億袋木耳廢菌袋，大量廢菌袋被隨意丟棄。

部分工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題突出。鶴崗市蘿北縣延軍農(nóng)場工業(yè)園區(qū)和蘿北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩個石墨園區(qū)環(huán)境管理粗放，園區(qū)內(nèi)26家企業(yè)半數(shù)以上存在違法建設(shè)問題，長期侵占林地、濕地和草地，違法建設(shè)尾礦庫排放石墨渣。雞西市恒山和麻山2個石墨園區(qū)內(nèi)的企業(yè)普遍未配套建設(shè)揮發(fā)性有機物治理設(shè)施。綏化市安達萬寶山精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)多個企業(yè)存在未批先建等問題。

督察要求，黑龍江省要堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，在推動?xùn)|北全面振興全方位振興進程中，嚴格控制“兩高”項目盲目上馬，全力實施黑土地保護重點措施，加大松花江流域水環(huán)境、水生態(tài)治理力度，系統(tǒng)謀劃林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)的自然保護地管理體系，加快補齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。高度重視群眾環(huán)境信訪問題辦理，切實解決好人民群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題。對失職失責問題，要責成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強調(diào)，黑龍江省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報告，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內(nèi)報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交黑龍江省委、省政府處理。

許勤表示，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組對我省開展環(huán)保督察并進行情況反饋，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黑龍江發(fā)展的高度重視，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部對黑龍江環(huán)保工作的關(guān)心支持，對于全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護具有重要意義。督察組反饋的意見，既肯定了我省環(huán)境保護工作取得的成績，又嚴肅指出了存在的問題，提出了客觀中肯的意見建議，具有很強的指導(dǎo)性和針對性。省委、省政府誠懇接受、照單全收，一定以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺抓好整改，確保黨中央、國務(wù)院重大決策部署在我省得到全面貫徹落實，切實筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障。要深化思想認識、強化使命擔當，把抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改落實，作為檢驗擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的重要標尺，作為踐行以人民為中心的發(fā)展思想的實際行動，以主動認領(lǐng)的自覺、知錯就改的決心、敢于擔當?shù)木�神，堅決整改、全面整改、徹底整改，以堅定的政治立場、鮮明的態(tài)度、有力的措施做好環(huán)保督察“后半篇文章”。要堅持問題導(dǎo)向、實行分類施策，對表對標中央環(huán)保督察組指出的問題，落實落細任務(wù)、精準有序推進、強化督辦問責、嚴格把關(guān)銷號，以整改落實的實際成效回報黨中央信任、取信于民。要堅持標本兼治、注重源頭治理，對督察反饋的問題要追根溯源、舉一反三，補齊制度短板、堵住監(jiān)管漏洞，強化環(huán)境治理體系，強化執(zhí)法監(jiān)管，強化整改考核評價，推動整改工作往深里走、往實里走，以綜合治理、源頭治理推動整改成效最大化。要堅持統(tǒng)籌兼顧、用好督察成果，進一步樹牢“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，堅決扛起維護國家生態(tài)安全的重大政治責任，把督察組反饋意見落實好，把突出環(huán)境問題治理好，把龍江的綠水青山保護好，努力向黨中央、國務(wù)院和全省人民交上一份滿意答卷，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

會議以視頻會議形式召開。（來源：黑龍江日報 記者 曹忠義 李國玉 攝影 郭俊峰）

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