黑龍江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例

（2022年5月13日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，激發(fā)中小企業(yè)活力和創(chuàng)造力，支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)促進中小企業(yè)發(fā)展的活動，適用本條例。

本條例所稱中小企業(yè)，是指在我省行政區(qū)域內(nèi)依法設立、符合國家人員規(guī)模和經(jīng)營規(guī)模劃分標準的企業(yè)，包括中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。

第三條 本省促進中小企業(yè)發(fā)展應當堅持各類企業(yè)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的原則，實行積極扶持、加強引導、完善服務、依法規(guī)范、保障權(quán)益的工作方針，創(chuàng)造保障中小企業(yè)健康發(fā)展的有利環(huán)境。

第四條 省人民政府應當統(tǒng)籌促進本省中小企業(yè)發(fā)展工作。

縣級以上人民政府應當加強對促進中小企業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導，將促進中小企業(yè)發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，完善企業(yè)全生命周期服務體系，提高主動服務中小企業(yè)發(fā)展的意識和能力。建立中小企業(yè)發(fā)展促進工作協(xié)調(diào)機制，研究解決制約中小企業(yè)發(fā)展的難題。

縣級以上人民政府應當結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有相關(guān)專項資金，通過資助、購買服務、獎勵等方式扶持中小企業(yè)發(fā)展，支持中小企業(yè)公共服務體系和融資服務體系建設，并向小型、微型企業(yè)傾斜。

第五條 縣級以上人民政府中小企業(yè)促進工作管理部門應當組織落實促進中小企業(yè)發(fā)展政策，對促進中小企業(yè)發(fā)展工作進行綜合協(xié)調(diào)、服務指導和監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，做好促進中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。

第六條 縣級以上人民政府應當建立中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強對中小企業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析，定期發(fā)布有關(guān)信息，反映中小企業(yè)發(fā)展運行狀況，為經(jīng)濟發(fā)展決策提供依據(jù)。

第七條 中小企業(yè)及其出資人的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。

第八條 中小企業(yè)應當加強基層黨組織建設，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。

中小企業(yè)應當培育和踐行社會主義核心價值觀，認真履行社會責任，不得損害國家利益、社會公共利益和勞動者的合法權(quán)益。

中小企業(yè)應當遵守社會公德和行業(yè)規(guī)范，誠實守信，依法納稅，合規(guī)經(jīng)營，提升企業(yè)治理水平，履行安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的法定義務。

第九條 中小企業(yè)的有關(guān)行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，促進公平競爭，及時反映中小企業(yè)的合理訴求和建議，為中小企業(yè)提供扶持政策咨詢、信息咨詢、宣傳培訓和合作交流等服務。

第二章 服務保障

第十條 縣級以上人民政府應當轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，破除體制、機制障礙，促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，降低制度性交易成本，為中小企業(yè)創(chuàng)造政策更優(yōu)、成本更低、服務更好、辦事更快的市場化、法治化、國際化發(fā)展環(huán)境。

縣級以上人民政府應當構(gòu)建有原則、守法紀、有感情、有溫度的親清新型政商關(guān)系，尊重中小企業(yè)的市場主體地位，做到有事必應、無事不擾。

縣級以上人民政府有關(guān)部門工作人員應當積極主動開展服務，為企業(yè)排憂解難。針對中小企業(yè)多樣性、差異化的企業(yè)特點提供個性化精準服務。

第十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當建立健全政企常態(tài)化溝通機制，通過多種方式聽取企業(yè)意見建議，對企業(yè)發(fā)展中遇到的實際困難應當依法依規(guī)及時協(xié)調(diào)解決。

中小企業(yè)發(fā)展中面臨的問題和困難，沒有具體責任部門或者涉及多個部門的，由同級中小企業(yè)促進工作管理部門牽頭協(xié)調(diào)解決。

第十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門制定市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范等涉及中小企業(yè)經(jīng)濟活動的政策措施，應當進行公平競爭審查，保障中小企業(yè)與大型企業(yè)平等使用資源要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護，避免違規(guī)設置門檻、政策歧視、暗箱操作、壟斷排他等問題，同時征求中小企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會以及其他行業(yè)組織意見。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當梳理匯總、及時公布支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，利用各種渠道廣泛宣傳、全面解讀、精準推送，實現(xiàn)符合條件的中小企業(yè)惠企政策“免申即享”。

縣級以上人民政府應當及時采取紓困措施，協(xié)助受到自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件影響嚴重的中小企業(yè)解決物資供應、融資用工等制約生產(chǎn)經(jīng)營的突出問題，并將其納入相關(guān)突發(fā)事件應對預案。因突發(fā)事件導致中小企業(yè)失信的，應當支持引導相關(guān)機構(gòu)給予展期等信用補救期限，審慎采取失信約束和懲戒措施。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當對其制定的各項政策定期評估評價，對行之有效的惠企政策，應當保持其穩(wěn)定性和連續(xù)性；對不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展、制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的政策，應當及時清理。

第十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當堅持便捷高效、公開透明、控制風險的原則，實施簡易注銷登記，推行注銷“一網(wǎng)”服務，提高中小企業(yè)退出服務規(guī)范化、標準化、智能化水平。

稅務機關(guān)應當推行稅務注銷分類處理，對符合規(guī)定條件的納稅人稅務注銷實施容缺辦理，實現(xiàn)即時辦結(jié)。

對不存在欠發(fā)欠繳職工工資、社會保險費用、法定補償金、稅款罰款以及其他債務的中小企業(yè)，全體股東、出資人、合伙人書面承諾對本企業(yè)的債務和因未清算注銷造成的損害依法承擔責任，可以適用承諾注銷。

第十四條 縣級以上人民政府應當根據(jù)實際需要建立和完善中小企業(yè)公共服務機構(gòu)，為中小企業(yè)提供公益性服務�？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應當鼓勵各類服務機構(gòu)為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓與輔導、管理咨詢、信息咨詢、信用服務、市場營銷、項目開發(fā)、投資融資、財會稅務、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進、對外合作、展覽展銷、法律咨詢、檢驗檢測等服務。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當支持中小企業(yè)公共服務平臺建設，促進公共服務平臺的互聯(lián)互通。加強資源共享與合作，為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、上市輔導、質(zhì)量管理、安全管理、信息化運用、數(shù)字化賦能等服務。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以采取購買服務的方式委托行業(yè)協(xié)會、商會、學會、市場中介組織等為中小企業(yè)提供公共服務。

第十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當開展個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市等壯大企業(yè)規(guī)模和優(yōu)化企業(yè)運營模式的工作，支持中小企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

縣級以上人民政府中小企業(yè)促進工作管理部門應當及時了解和掌握臨規(guī)企業(yè)動態(tài)，協(xié)調(diào)商貿(mào)、文旅、科技等主管部門，強化政策支持，開展專項融資服務，為其參加各類經(jīng)貿(mào)活動提供便利條件，同等條件下，優(yōu)先給予政府采購項目和政策扶持資金，培育其盡快成為規(guī)上企業(yè)。

臨規(guī)企業(yè)的標準由省中小企業(yè)促進工作管理部門會同有關(guān)部門研究確定。

第十六條 縣級以上人民政府承擔知識產(chǎn)權(quán)管理職能的部門應當加強知識產(chǎn)權(quán)保護行政執(zhí)法和司法保護聯(lián)動銜接，實現(xiàn)違法線索、監(jiān)測數(shù)據(jù)、典型案例等方面信息互通共享。

縣級以上人民政府知識產(chǎn)權(quán)、新聞出版、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等有關(guān)部門應當完善立案協(xié)助、調(diào)查取證、證據(jù)互認工作機制，在知識產(chǎn)權(quán)申請、授權(quán)、維權(quán)援助、運營轉(zhuǎn)化等方面為中小企業(yè)提供服務，提示中小企業(yè)在開展招商引資和產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易時，注重防范知識產(chǎn)權(quán)風險。

第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當幫助中小企業(yè)降低用工、用能、用地、物流、網(wǎng)絡等成本，按照國家有關(guān)規(guī)定落實支持中小企業(yè)發(fā)展的減稅降費政策。

第十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當完善物流基礎(chǔ)設施，加強物流節(jié)點、物流園區(qū)、物流配送中心建設，發(fā)展陸海聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流和冷鏈運輸物流，培育和扶持物流企業(yè)，提高城鄉(xiāng)流通效率。

第十九條 國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)應當按照國家有關(guān)規(guī)定及時支付中小企業(yè)款項，不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程和服務款項。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應當在審計監(jiān)管、績效考核中查處和糾正國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的行為。

中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并對拖欠造成的損失進行賠償。

第二十條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應當規(guī)范對中小企業(yè)的行政執(zhí)法行為，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，采取“雙隨機、一公開”方式實施日常監(jiān)督檢查，并對信用良好、合法經(jīng)營的企業(yè)減少執(zhí)法頻次。不得實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的檢查。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當建立健全聯(lián)合檢查機制以及區(qū)域性、行業(yè)性問題的綜合治理機制。同一部門對中小企業(yè)實施的多項監(jiān)督檢查應當合并進行；不同部門對中小企業(yè)實施的多項監(jiān)督檢查，由本級人民政府組織有關(guān)部門實施合并檢查或者聯(lián)合檢查。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當改進和優(yōu)化對中小企業(yè)的監(jiān)管方式，引導中小企業(yè)改正在環(huán)保社保、質(zhì)量安全、信用財務等方面不規(guī)范的問題，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等實行包容審慎監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準化水平。

省級人民政府有關(guān)部門和設區(qū)的市級人民政府應當建立中小企業(yè)處罰容錯機制，公布免罰輕罰清單。對中小企業(yè)初次違法且后果輕微并主動消除不良后果的，可以不予處罰。

第二十一條 司法機關(guān)對中小企業(yè)及其法定代表人、主要管理人員的違法行為，應當依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，并減輕對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響；不得超標的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財物；除依法責令關(guān)閉企業(yè)的情形外，可以為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶。

對涉嫌違法的中小企業(yè)和有關(guān)人員財產(chǎn)處置，應當區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)、個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，依法保護涉案企業(yè)和人員的財產(chǎn)權(quán)。

審判機關(guān)應當依法公正審理涉及中小企業(yè)的各類案件，平等保護中小企業(yè)的訴訟權(quán)利和實體權(quán)益，提高審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

對涉嫌犯罪的中小企業(yè)法定代表人、主要管理人員，司法機關(guān)應當貫徹寬嚴相濟、謙抑審慎理念，強化刑事強制措施必要性審查，少捕慎訴慎押，避免企業(yè)失管失控，依照國家有關(guān)規(guī)定開展認罪認罰從寬工作。

第二十二條 新聞媒體應當廣泛宣傳中小企業(yè)先進典型，報道優(yōu)秀企業(yè)家的先進事跡，營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

第二十三條 各級人民政府及其有關(guān)部門、單位不得實施下列侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為：

（一）以非法占有或者無償使用等方式侵犯中小企業(yè)財產(chǎn)及其合法收益的；

（二）執(zhí)行目錄清單之外的行政事業(yè)性收費，或者擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍的；

（三）向中小企業(yè)攤派財物、違法收取費用或者實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款的；

（四）強制或者變相強制中小企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、加入社團、購買指定產(chǎn)品以及接受指定服務的；

（五）強制或者變相強制中小企業(yè)參加考核、評比、表彰、培訓、達標、升級等活動的；

（六）截留、挪用、侵占、貪污扶持中小企業(yè)發(fā)展資金或者中小企業(yè)發(fā)展基金的；

（七）違法干擾、阻礙、限制中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（八）拒不執(zhí)行國家以及省促進中小企業(yè)發(fā)展政策的；

（九）違反有關(guān)規(guī)定對中小企業(yè)實施監(jiān)督檢查的；

（十）對中小企業(yè)的舉報、投訴事項拖延、推諉或者不予辦理的；

（十一）其他侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為。

第三章 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

第二十四條 縣級以上人民政府可以在需要政府調(diào)節(jié)的關(guān)鍵性、創(chuàng)新型行業(yè)領(lǐng)域，結(jié)合本地實際設立中小企業(yè)發(fā)展基金或者利用現(xiàn)有相關(guān)政府投資基金，遵循政策性導向和市場化運作原則，引導風險投資及其他社會資本支持初創(chuàng)期、高成長性的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式中小企業(yè)的發(fā)展，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門對擬從事大量消耗資源能源與污染排放程度偏高行業(yè)的中小企業(yè)，應當提示政策性風險。

第二十五條 縣級以上人民政府應當制定政策措施，引導中小企業(yè)向?qū)�業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展，培育“專精特新”中小企業(yè)群體。對符合條件的中小企業(yè)推薦參評專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，并依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

第二十六條 鼓勵中小企業(yè)在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、運營管理、市場開拓等環(huán)節(jié)，推進應用移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，推進技術(shù)升級、裝備更新、產(chǎn)品迭代和工藝流程改造，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，促進轉(zhuǎn)型升級。

鼓勵中小企業(yè)在智慧城市、商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老、家政服務、文體旅游等方面推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造和跨界融合。

第二十七條 鼓勵和支持中小企業(yè)合作建立各類研發(fā)創(chuàng)新平臺，研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，符合國家有關(guān)規(guī)定的研發(fā)費用享受稅前加計扣除政策。

支持具有一定創(chuàng)新能力的中小企業(yè)開展行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)，參與承擔重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和重大項目攻關(guān)等科技計劃項目的實施。

支持中小企業(yè)發(fā)展工業(yè)設計、工藝美術(shù)、工業(yè)旅游、工業(yè)遺產(chǎn)保護和開發(fā)等工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵中小企業(yè)建立工業(yè)設計中心，提高工業(yè)設計能力，創(chuàng)新設計產(chǎn)品和設計服務。

鼓勵制造業(yè)中小企業(yè)探索共享制造新模式，發(fā)展新型營銷模式，促進制造業(yè)發(fā)展模式和企業(yè)形態(tài)變革。

鼓勵中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、再制造產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推廣環(huán)境污染第三方治理、碳排放交易等新模式。

第二十八條 引導企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)采取聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)、共建經(jīng)濟實體和產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，加強產(chǎn)學研合作。建立遵循契約精神、市場目標明確、優(yōu)勢互補、成果共享、風險分擔的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。

鼓勵高等院校和科研機構(gòu)開放共享試驗設施、科學儀器設備、科學數(shù)據(jù)等科技資源，支持科研人員以兼職、掛職、參與項目合作等形式到中小企業(yè)從事產(chǎn)學研合作，開展科技成果轉(zhuǎn)化研究攻關(guān)，開展技術(shù)、資源的共享、交流和轉(zhuǎn)移。

省科學技術(shù)、人力資源和社會保障、教育、文化等部門應當創(chuàng)新科技成果評價方式方法，堅持科技創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導向，綜合評價科研人員與中小企業(yè)合作科技成果的科學、技術(shù)、經(jīng)濟、社會、文化價值，作為其獲得科研項目立項、職稱評定、崗位聘用、評選表彰等事項的重要依據(jù)。

省科學技術(shù)行政部門應當會同人力資源和社會保障、教育、文化等部門制定科技成果評價的具體辦法，對科技成果的評價與科技人員的獎勵作出規(guī)定。

科研人員在科技成果轉(zhuǎn)讓以及相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務活動中取得的收入，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

第二十九條 鼓勵中小企業(yè)研究開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，規(guī)范內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理，提升保護和運用知識產(chǎn)權(quán)的能力。

鼓勵中小企業(yè)加快品牌建設，打造具有競爭力和影響力的品牌。支持中小企業(yè)較為集中的區(qū)域申請注冊集體商標和證明商標，打造產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以將本行政區(qū)域內(nèi)特有區(qū)域戰(zhàn)略、文體活動、工程項目、景點建筑等富有地方特色的公共資源依法依規(guī)申請注冊區(qū)域公用品牌，授權(quán)符合標準的中小企業(yè)免費使用。

對不以使用為目的惡意注冊商品或者服務的通用名稱、行業(yè)術(shù)語等公共資源以及不以保護創(chuàng)新為目的的非正常申請專利，并據(jù)此向中小企業(yè)提出支付知識產(chǎn)權(quán)使用費、加盟費的，承擔知識產(chǎn)權(quán)管理職能的部門和人民法院不予支持。

第三十條 鼓勵中小企業(yè)進駐中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、哈爾濱新區(qū)，對接國內(nèi)外創(chuàng)新資源，參與創(chuàng)新合作，提升創(chuàng)新能力。

第三十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當采取措施吸引海內(nèi)外高層次人才、在外經(jīng)商和外出務工人員創(chuàng)辦中小企業(yè)，并在資金、場所用地等方面給予扶持。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應當加強對高等院校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)青年、新生代農(nóng)民工等群體的創(chuàng)業(yè)培訓指導，支持申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。創(chuàng)辦小型、微型企業(yè)的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和收費減免政策。

第三十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、中小企業(yè)的有關(guān)行業(yè)組織，應當通過網(wǎng)站、公共服務平臺、熱線電話、宣傳資料等形式，為創(chuàng)業(yè)人員免費提供市場監(jiān)管、財稅金融、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、人力資源和社會保障等方面的法律政策咨詢、公共信息服務和創(chuàng)業(yè)指導。

第三十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當在符合國土空間規(guī)劃的前提下，根據(jù)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營需要，依法合理安排中小企業(yè)發(fā)展用地，按照有關(guān)規(guī)定適當提高廠房的容積率。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式向中小企業(yè)供應除房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)外的產(chǎn)業(yè)用地。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應當加大廠房租售市場監(jiān)管力度，完善廠房供需信息發(fā)布機制，促進租售信息公開透明。

第三十四條 縣級以上人民政府應當支持小型、微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間、孵化器等載體建設，在場所用地、基礎(chǔ)設施、公共管理服務方面按照國家有關(guān)規(guī)定減免稅費，降低小型、微型企業(yè)初創(chuàng)期成本，提高入駐企業(yè)孵化成功率。

第三十五條 鼓勵大型企業(yè)通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺、共享資源、建設創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地等方式，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供大數(shù)據(jù)支撐，扶持中小企業(yè)發(fā)展。

第四章 人才支持

第三十六條 縣級以上人民政府應當鼓勵中小企業(yè)申報各類人才計劃，引進經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。對不改變?nèi)耸聶n案、戶籍社保關(guān)系的柔性人才引進，給予支持。

中小企業(yè)從省外引進本省緊缺職業(yè)人才的，設區(qū)的市級、縣級人民政府可以給予一定的引才補助。中小企業(yè)引進人才所需的租房補貼、安家費用以及其他工作經(jīng)費等人才開發(fā)費用，可以按照國家規(guī)定稅前列支。

第三十七條 縣級以上人民政府應當組織高等院校、職業(yè)院校（含技工學校）等與中小企業(yè)建立校企信息服務平臺，提供崗位信息發(fā)布和供求對接服務，并采取補貼、培訓、舉辦校企招聘活動等措施，引導畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)，幫助中小企業(yè)引進創(chuàng)新人才。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應當引導和支持社會化專業(yè)機構(gòu)為中小企業(yè)提供人才招聘、人才培訓、服務外包等服務，幫助中小企業(yè)解決用工需求。

第三十八條 支持職業(yè)院校教師和中小企業(yè)技術(shù)人才雙向交流，創(chuàng)新中小企業(yè)人才培養(yǎng)模式。

鼓勵職業(yè)院校根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展需求和生產(chǎn)項目設置專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)技能人才。鼓勵中小企業(yè)與職業(yè)院校和學生簽訂緊缺技能人才定向培養(yǎng)協(xié)議，向定向培養(yǎng)生發(fā)放在校學習補助。

支持高等院校、職業(yè)院校和各類職業(yè)技能培訓機構(gòu)等與中小企業(yè)合作共建實習實踐基地，培養(yǎng)企業(yè)所需人才。

第三十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當加強產(chǎn)業(yè)工人培育體系建設，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。支持符合條件的中小企業(yè)建立首席技師制度，創(chuàng)建高技能人才培訓基地、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、技能大師工作室，開展技能人才自主評價，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍。對創(chuàng)建高技能人才培訓基地以及國家級和省級勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、技能大師工作室的企業(yè)，按照規(guī)定給予補助。

第四十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當制定面向中小企業(yè)的人才培訓規(guī)劃，建立完善培訓網(wǎng)絡，為中小企業(yè)培養(yǎng)各類適用人才。

縣級以上人民政府中小企業(yè)促進工作管理部門應當結(jié)合本地實際情況，加強部門預算的統(tǒng)籌工作，有計劃地組織實施中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓。

支持有關(guān)機構(gòu)、社會組織、高等院校等開展針對中小企業(yè)經(jīng)營管理以及生產(chǎn)技術(shù)等方面的人員培訓，提高企業(yè)營銷、管理和技術(shù)能力。

支持中小企業(yè)加強職業(yè)教育培訓。中小企業(yè)發(fā)生的職業(yè)教育經(jīng)費支出，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

第四十一條 鼓勵指導中小企業(yè)采用股權(quán)激勵、期權(quán)激勵、技術(shù)入股、成果獎勵等方式，吸引、留住高層次管理人才和各類專業(yè)技術(shù)人員。

第五章 投資融資

第四十二條 有條件的縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當建立中小企業(yè)信貸激勵機制，鼓勵和引導金融機構(gòu)調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，減少貸款附加費用，加大對中小企業(yè)的信貸支持。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當支持設立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司等，為中小企業(yè)提供金融服務。

支持金融機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，改進授信審批和風險管理模型，將中小企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營情況、企業(yè)資信作為授信主要依據(jù)，加大首貸、信用貸、中長期貸款和無形資產(chǎn)抵押貸款投放規(guī)模和力度。

金融機構(gòu)不得違規(guī)收費或者變相附加不合理貸款條件，不得強制設定條款或者協(xié)商約定將中小企業(yè)的部分貸款轉(zhuǎn)為存款，不得以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件，不得變相增加中小企業(yè)的融資成本。

中小企業(yè)按照國家規(guī)定比例足額提供抵押、質(zhì)押物申請貸款的，金融機構(gòu)不得要求中小企業(yè)重復提供擔保公司擔�；蛘呔偷盅�、質(zhì)押物進行再次保險。

第四十三條 鼓勵發(fā)展供應鏈金融，支持金融機構(gòu)依托供應鏈核心企業(yè)的信用和交易信息，為上下游中小企業(yè)提供應收賬款融資、訂單融資和存貨、倉單融資等擔保融資。

應收賬款的付款方應當及時確認與中小企業(yè)的債權(quán)債務關(guān)系，為中小企業(yè)利用應收賬款融資提供便利。

國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有大型企業(yè)，對違反前款規(guī)定影響中小企業(yè)利用應收賬款融資的，由有關(guān)部門依法予以處分。

第四十四條 支持金融機構(gòu)開展續(xù)貸業(yè)務，對流動資金貸款到期后仍有融資需求的中小企業(yè)，提前開展貸款調(diào)查與評審。符合標準和條件的，依照程序辦理續(xù)貸。

支持商業(yè)銀行建立小額票據(jù)貼現(xiàn)中心專門為中小企業(yè)持有的小額商業(yè)匯票進行貼現(xiàn)。

第四十五條 鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)中小企業(yè)納稅、繳費等信用信息給予便捷高效的信貸支持，運用金融科技手段加強風險評估與信貸決策支持，提高中小企業(yè)貸款審批效率。

鼓勵第三方征信、評級機構(gòu)利用大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)開展中小企業(yè)信用信息征集、評價或者評級、應用等服務。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當依托中小企業(yè)公共服務平臺、融資信用服務平臺、企業(yè)融資服務平臺，為中小企業(yè)提供融資對接以及信用服務。

第四十六條 縣級以上人民政府應當建立健全中小企業(yè)政府性融資擔保體系，對政府性融資擔保機構(gòu)在資本金補充和風險補償方面做出制度性安排，加大對政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)的扶持力度，為中小企業(yè)提供低成本、高效率擔保服務。政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)應當重點為符合條件的小型、微型企業(yè)提供融資擔保服務，保證支持小型、微型企業(yè)擔保業(yè)務的比例達到國家要求。

支持社會資本出資的融資擔保機構(gòu)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，鼓勵社會資本出資的融資擔保機構(gòu)與政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)合作開展中小企業(yè)融資擔保業(yè)務。

第四十七條 鼓勵保險機構(gòu)開展信用保險和貸款保證保險等業(yè)務，開發(fā)適應中小企業(yè)特點的保險產(chǎn)品，提高小型、微型企業(yè)信用保險和貸款保證保險的風險保障能力。

第四十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當采取措施，支持具備條件的中小企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定通過發(fā)行股票、債券等方式面向資本市場直接融資，并按照國家和省的有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應當培育中小企業(yè)上市資源，引導證券、會計、法律等專業(yè)服務機構(gòu)為符合條件的中小企業(yè)提供指導和服務。

第六章 市場開拓

第四十九條 縣級以上人民政府有關(guān)部門可以將不涉及行政處罰、行政強制的養(yǎng)老醫(yī)療、教育輔導、社區(qū)建設、志愿服務等民生事項，面向具有專業(yè)資質(zhì)的中小企業(yè)購買服務。

不得以中小企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理經(jīng)營許可事項或者其他政務服務事項。中小企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，不予處罰。

第五十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當支持中小企業(yè)參與龍粵對口合作等省外經(jīng)貿(mào)活動，通過舉辦或者組織企業(yè)參加產(chǎn)品推介、展覽展銷、協(xié)作配套等方式，幫助中小企業(yè)建立供需對接渠道，提高市場開拓能力，參與跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)供應鏈分工。

第五十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當加強信息、物流等服務平臺建設，為中小企業(yè)開拓市場提供指導和服務。

鼓勵社會資金投資建立區(qū)域性商品交易中心和行業(yè)性產(chǎn)品購銷中心，為中小企業(yè)提供服務。

第五十二條 在政府采購活動中，采購人應當專門面向中小企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定采取預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。采購人應當提高政府采購首付款比例，原則上不低于合同總額百分之三十，對中小微企業(yè)不低于合同總額的百分之五十。

政府采購不得以規(guī)模條件和財務指標作為供應商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

第五十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當鼓勵中小企業(yè)參與開放合作，對從事進出口經(jīng)營的中小企業(yè)，提供用匯、人員出入境方面的便利。支持中小企業(yè)到境外投資，開拓國際市場，建立海外倉、海外營銷公司等國際營銷網(wǎng)絡，參與國際工程承包和勞務合作。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當引導中小企業(yè)發(fā)展內(nèi)外貿(mào)同標準、同品質(zhì)產(chǎn)品，幫助消除出口產(chǎn)品內(nèi)銷的制度阻礙，助力外貿(mào)中小企業(yè)開拓國內(nèi)銷售市場。

支持中小企業(yè)利用各類電子商務平臺，開展線上銷售，擴大網(wǎng)絡銷售份額,引導具有市場支配地位的大型平臺企業(yè)合理降低過高收費。發(fā)揮跨境電商綜合試驗區(qū)、跨境電商零售進口城市等平臺作用，拓展跨境電商進出口規(guī)模。

第五十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當在技術(shù)性貿(mào)易措施、產(chǎn)品認證等方面為中小企業(yè)產(chǎn)品和服務出口提供指導和幫助，推動對外經(jīng)濟技術(shù)合作與交流，指導中小企業(yè)有效運用貿(mào)易救濟措施維護合法權(quán)益，提高國際市場競爭力。

第五十五條 支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務企業(yè)進入大型央企合格供應商名錄，支持企業(yè)進入國內(nèi)重要供應鏈體系，支持有條件的制造業(yè)企業(yè)面向行業(yè)上下游開展集中采購。

鼓勵中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務進入大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵大型企業(yè)優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)，與中小企業(yè)建立以市場配置資源為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的原材料供應、生產(chǎn)、銷售、服務外包、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造等方面的協(xié)作關(guān)系。

鼓勵中小企業(yè)通過參股控股等多種形式依法參與國有企業(yè)的改制上市、兼并重組、項目投資等混合所有制改革。

第七章 監(jiān)督檢查

第五十六條 縣級以上人民政府應當建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的發(fā)展環(huán)境評估制度，充分聽取中小企業(yè)和社會公眾意見和建議，可以委托第三方機構(gòu)對本行政區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境及政府部門、公共服務機構(gòu)服務中小企業(yè)工作進行評估評價，并將評估評價結(jié)果向社會公布，接受監(jiān)督。

第五十七條 縣級以上人民政府應當定期組織對促進中小企業(yè)發(fā)展工作情況進行監(jiān)督檢查，對違反《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和本條例的行為，及時予以糾正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十八條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應當在各自職責范圍內(nèi)，對違反《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和本條例規(guī)定，侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為進行查處，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十九條 公職人員和有關(guān)人員在工作中涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務違法和職務犯罪的，由監(jiān)察機關(guān)等有權(quán)機關(guān)依法處理。

第八章 附 則

第六十條 本條例自公布之日起施行。2011年12月8日黑龍江省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過的《黑龍江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》同時廢止。

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