黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省入河排污口排查整治專項行動實施方案的通知

黑政辦規(guī)〔2022〕19號

各市（地）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省入河排污口排查整治專項行動實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2022年6月21日

（此件公開發(fā)布）

黑龍江省入河排污口排查整治專項行動實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號），實現(xiàn)省第十三次黨代會確定的建設(shè)“綠色龍江”目標，持續(xù)改善全省水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對我省重要講話重要指示批示精神，樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向，集中力量全面開展入河排污口（含江、河、湖、水庫等水體）排查整治工作，從源頭有效管控污染物排放，為深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力支撐，實現(xiàn)全省江河湖泊水質(zhì)全面改善。

（二）工作原則。

水陸同治，以水定岸。統(tǒng)籌岸上和水里、陸地和河湖，打通入河排污口這一關(guān)鍵連接點，倒逼陸域水污染源治理，實現(xiàn)河湖水體、入河排污口、陸域排污單位等全過程管理，全方位整治，全系統(tǒng)治理。

部門協(xié)同，落實責任。堅持守水有責，明確行業(yè)責任、屬地責任、主體責任和監(jiān)管責任。各市（地）政府（行署）落實屬地管理責任，承擔組織實施入河排污口排查整治的主體責任。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使入河排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責，發(fā)改、工信、財政、住建、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門按職責分工協(xié)作。

全面排查，分步實施。按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，組織入河排污口排查，建立臺賬，不留“死角”。排查階段，結(jié)合市（地）、縣（市、區(qū)）斷面監(jiān)測，摸清入河排污口現(xiàn)狀和問題，為整治打基礎(chǔ)。溯源階段，摸清污水來源、確認責任主體。整治階段，按照“誰污染、誰治理”原則，分類施治，精準治污。

穩(wěn)中求進，民生優(yōu)先。堅持實事求是、穩(wěn)扎穩(wěn)打，把握整治工作時效，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。對與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等入河排污口做好統(tǒng)籌，妥善處理歷史遺留問題，避免“一刀切”，避免損害群眾切身利益，確保整治工作穩(wěn)妥有序推進。

（三）工作目標。

2022年6月30日前，基本完成全省入河排污口排查溯源工作。7月15日前，完成疑難復(fù)雜入河排污口溯源工作。8月31日前，基本完成全省入河排污口整治工作。

（四）報送時限。

各市（地）政府（行署）于2022年7月5日前報送排查結(jié)果和階段性溯源完成情況和清單、7月20日前報送入河排污口溯源工作總體完成情況和清單、9月5日前報送整治工作完成情況。以上材料報送省生態(tài)環(huán)境廳并抄送有關(guān)省直部門。

二、工作任務(wù)

（一）全面開展排查。

1.制定實施方案。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門指導(dǎo)各市（地）開展入河排污口排查工作。各市（地）結(jié)合本區(qū)域特點，制定排查整治實施方案，規(guī)范排查、溯源、整治程序，細化路線圖、時間表并組織實施。排查整治實施方案需報送省生態(tài)環(huán)境廳�！彩“l(fā)改委、省工信廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責，各市（地）政府（行署）落實。以下均需各部門按職責協(xié)同推進，各市（地）政府（行署）負責落實，不再列出〕

2.組織實施排查。各市（地）按照三級排查模式組織開展入河排污口排查，摸清掌握各類入河排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息，對排查出的入河排污口編碼命名，拉條掛賬。

3.開展排污監(jiān)測。排查過程中，對分布于斷面超標水體、排水黑臭等排污口開展水質(zhì)水量監(jiān)測，確定入河排污口排放污染物類型、濃度及排水量，輔助入河排污口溯源判定，并明確入河排污口是否需要整治。

（二）系統(tǒng)推進溯源。

1.明確責任主體。各市（地）通過溯源，查清入河排污口對應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系后，逐一明確入河排污口責任主體，登記溯源結(jié)果，建立責任主體清單，并通過公告、通知等方式告知各責任主體。原則上，入河排污口設(shè)置申請單位為責任主體，無明確設(shè)置申請單位的，由實際使用該入河排污口的排污單位作為責任主體。經(jīng)溯源后無法確定責任主體的，由屬地縣級或市級政府作為責任主體，或由其指定責任主體。

2.開展排污口分類。各市（地）結(jié)合入河排污口責任主體所屬行業(yè)及排放特征，將入河排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口和其他排口四類。污水混合排放的入河排污口，在分清責任的基礎(chǔ)上根據(jù)污水種類、排放量等實際情況確定入河排污口分類，鼓勵有條件的地方進一步開展細化分類。

（三）分類實施整治。

1.明確整治要求。各市（地）按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，遵循“誰污染、誰治理”原則，推進責任主體落實整治任務(wù)。整治工作堅持實事求是、因地制宜、分級分類、穩(wěn)妥推進。存在整治困難的，合理設(shè)置過渡期。整治工作可能影響堤防安全、防洪排澇安全的，應(yīng)依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。對一個入河排污口接納多個排污單位污水的，必要時應(yīng)明確每個排污單位整治要求。對未達到水質(zhì)目標的水功能區(qū)或有水質(zhì)改善需求的水功能區(qū)，優(yōu)先開展入河排污口整治。鼓勵各市（地）制定更嚴格整治標準，問題簡單、可立行立改的入河排污口可在排查或溯源階段完成整治。

2.依法取締一批。對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地及其他需要特殊保護區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口，應(yīng)依法取締。

3.清理合并一批。對于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。對工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)現(xiàn)有入河排污口盡可能清理合并，污水經(jīng)截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理后排放，并嚴格控制排放水量和污染物排放濃度。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)外的排污單位，原則上一個排污單位只保留一個排污口，對廠區(qū)較大或者多個廠區(qū)的，應(yīng)盡可能清理合并排污口，清理合并后確有必要保留兩個及以上排污口的，應(yīng)將保留理由、排污口位置和污染物排放量等基本信息報送市級生態(tài)環(huán)境部門。對集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。

4.規(guī)范整治一批。經(jīng)依法取締、清理、合并后，確需保留的入河排污口，從設(shè)置合法性、建設(shè)規(guī)范性和排污合理性三方面明確需要整改的問題，進行分類整改。整改規(guī)范要堅持邊查邊規(guī)范，重點針對入河排污口建設(shè)不規(guī)范、布局錯亂、排水不暢、檢修維護難等問題，推進責任主體采取調(diào)整入河排污口位置、更改排污管線走向、更新維護設(shè)施、設(shè)置必要檢查井等措施進行規(guī)范整治。

（四）有序推進規(guī)范化建設(shè)。

1.明確規(guī)范化建設(shè)要求。各市（地）在排查、監(jiān)測、溯源、整治的基礎(chǔ)上，推動確需保留的入河排污口規(guī)范化建設(shè)，通過設(shè)置監(jiān)測點、標識牌和視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及建立檔案等方式，確保入河排污口看得見、查得準、有監(jiān)控。

2.分類推進規(guī)范化建設(shè)。各市（地）生態(tài)環(huán)境部門負責牽頭制定規(guī)范化建設(shè)方案，其他部門按照職責協(xié)助開展，有序推進工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口和其他排口規(guī)范化建設(shè)。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立省政府組織協(xié)調(diào)、各市（地）政府（行署）抓落實的入河排污口排查整治工作機制。省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)改委、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等有關(guān)部門加強信息共享和工作銜接，共同推進入河排污口排查整治工作。省生態(tài)環(huán)境廳負責統(tǒng)籌推進全省入河排污口排查整治工作，指導(dǎo)各市（地）結(jié)合本區(qū)域特點，制定排查整治工作實施方案并按照時間節(jié)點有序推進。省直有關(guān)部門要各司其職、各盡其責，嚴格按照“四個體系”要求推進工作，根據(jù)本部門職責分工督辦各市（地）推進排污口排查整治工作。各市（地）政府（行署）要落實排污口屬地管理責任，進一步明確職責分工，切實做好入河排污口排查整治及日常監(jiān)督管理，將工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障，確保按照時間節(jié)點完成各項工作目標。

（二）充分發(fā)揮河湖長制作用。

充分發(fā)揮河湖長機制。健全一級帶一級、一級督一級的河湖管護責任鏈，確保每條河流、每個湖泊、每個水面都有人管、有人護。將入河排污口排查整治工作納入河湖長制年度重點任務(wù)、掛圖作戰(zhàn)任務(wù)清單重點督辦事項和年度考核，切實發(fā)揮各級河湖長督導(dǎo)責任，確保排污口整治效果。

（三）加強環(huán)境執(zhí)法。

入河排污口整治過程中，要以嚴厲打擊涉水環(huán)境問題為重點，倒逼陸域污染源治理，各市（地）全面開展涉水企業(yè)及其入河排污口專項執(zhí)法檢查，對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置入河排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰，對逃避監(jiān)管借道排污的環(huán)境違法行為，依法從嚴從重查處，督促整改到位，消除環(huán)境風險隱患。

（四）嚴格考核問責。

各級政府督查部門要強化督導(dǎo)和考核，各級紀檢監(jiān)察、審計等部門要加強監(jiān)督，對排污口排查整治工作中存在的被動應(yīng)付、不求實效、不實不細、瞞報漏報、進展遲緩、弄虛作假等突出問題的，要按不同情形依規(guī)依紀依法追究責任。將入河排污口排查整治和監(jiān)督管理情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察考核，嚴格督辦，做到排查無盲區(qū)、整治無死角、問題全部按期清零，對工作不力的地區(qū)實施預(yù)警、通報、約談、掛牌督辦、移交問責。

（五）加強公眾監(jiān)督。

各地要充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式對入河排污口排查整治工作進行宣傳，強化公眾對污染物排放的監(jiān)督意識，督促責任主體主動向社會公開入河排污口相關(guān)信息，強化企業(yè)自律意識。各市（地）要完善公眾監(jiān)督舉報機制和渠道，充分鼓勵和發(fā)動群眾曝光違法排污行為，營造全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好氛圍。

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