近日，黑龍江省政府辦公廳印發(fā)《黑龍江省養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案（2022—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。日前，省發(fā)改委就《行動(dòng)方案》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

《行動(dòng)方案》出臺(tái)的背景和意義是什么？

養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)發(fā)展，既是重要民生，也是培育新業(yè)態(tài)和擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域。省委省政府對(duì)推動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展十分重視，制定出臺(tái)一系列規(guī)劃方案和政策舉措。

但黑龍江省老齡化程度較大幅度高于全國、人口出生率大幅低于全國，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展矛盾十分突出，發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)更加緊迫。為落實(shí)產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)方案確定的“推動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)量升級(jí)”的要求，按照省委省政府部署要求，近日，黑龍江省印發(fā)《黑龍江省養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案（2022—2026年）》，在任務(wù)上再加碼、措施上再加力、落實(shí)上再加速，在強(qiáng)化事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

《行動(dòng)方案》主要包括哪些內(nèi)容？

《行動(dòng)方案》共分五個(gè)部分。

第一部分是發(fā)展基礎(chǔ)和形勢(shì)。總結(jié)了黑龍江省養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，著眼國際國內(nèi)，對(duì)發(fā)展面臨的形勢(shì)作了客觀分析。

第二部分是總體要求。包括指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展目標(biāo)以2026年為目標(biāo)期，展望到2030年，分層分類予以明確。

第三部分是重點(diǎn)任務(wù)。圍繞發(fā)展居家社區(qū)服務(wù)、多元擴(kuò)大服務(wù)供給、促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)醫(yī)育服務(wù)發(fā)展、加強(qiáng)旅居康養(yǎng)品牌建設(shè)、加快發(fā)展養(yǎng)老托育用品研發(fā)制造業(yè)，提出19條任務(wù)措施。

第四部分是強(qiáng)化政策支持。從養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營、稅費(fèi)、金融、人才等方面，對(duì)落實(shí)和完善相關(guān)支持政策措施提出明確要求。

第五部分是保障措施。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任分工、強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)。

《行動(dòng)方案》有何特色亮點(diǎn)？

一是堅(jiān)持居家社區(qū)優(yōu)先?！缎袆?dòng)方案》將“突出發(fā)展居家社區(qū)服務(wù)，提高養(yǎng)老托育服務(wù)便利性”的任務(wù)擺在首位重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。我國養(yǎng)老需求總體上是“9073”結(jié)構(gòu)，即90%的老年人是居家養(yǎng)老，7%的老年人在社區(qū)養(yǎng)老，3%的老年人在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。無論是公益性的養(yǎng)老服務(wù)，還是普惠性、市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)，都要體現(xiàn)居家社區(qū)服務(wù)優(yōu)先原則。0到3歲的嬰幼兒更要強(qiáng)化家庭照護(hù)責(zé)任。通過全民發(fā)動(dòng)、全民動(dòng)員，減輕各級(jí)政府的壓力。

二是強(qiáng)化政府兜底保障責(zé)任?！缎袆?dòng)方案》對(duì)突出做好基本養(yǎng)老托育的兜底保障提出要求，要落實(shí)政府?；镜墓嫘月毮?，強(qiáng)化公辦養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。要做好低保和低保邊緣家庭的失能失智、高齡、優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特殊家庭老年人等特殊群體的保障，落實(shí)好公辦托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)目標(biāo)，抓住中央投資等支持機(jī)遇進(jìn)一步改善條件，強(qiáng)化公辦養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

三是引入市場(chǎng)主體?！缎袆?dòng)方案》注重突出在兜牢底線的基礎(chǔ)上，引入市場(chǎng)主體參與。通過政策引導(dǎo)，擴(kuò)大普惠服務(wù)特別是多元化服務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)引入品牌化、連鎖化機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)黑龍江省養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)養(yǎng)老與文化、旅游、體育、家政、教育、健康等行業(yè)融合，讓政府能負(fù)擔(dān)、市場(chǎng)主體有積極性，推動(dòng)形成全社會(huì)共同負(fù)擔(dān)、多元化供給的良性格局。

四是突出壓實(shí)責(zé)任。省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)《行動(dòng)方案》落實(shí)，省級(jí)成立養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)工作專班，定期對(duì)《行動(dòng)方案》中提出的任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行綜合調(diào)度評(píng)價(jià)，及時(shí)對(duì)發(fā)展情況開展對(duì)標(biāo)評(píng)估和督促指導(dǎo)。市縣政府按照“四個(gè)體系”工作要求，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立臺(tái)賬，細(xì)化任務(wù)分解落實(shí)，確保公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)和托育機(jī)構(gòu)托位數(shù)、保育人員數(shù)等已量化分解到市（地）的重要指標(biāo)落到實(shí)處。

《行動(dòng)方案》執(zhí)行期限是什么？后續(xù)還會(huì)配套出臺(tái)其他文件嗎？

《行動(dòng)方案》自印發(fā)之日起施行，執(zhí)行期至2026年。受新冠肺炎疫情等因素影響，養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)面臨較多困難。目前，相關(guān)部門正積極研究養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持和發(fā)展的具體政策措施，切實(shí)推動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展、擴(kuò)大供給，更好滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老托育服務(wù)需求。（記者 董盈）

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