人民網(wǎng)哈爾濱12月29日電 （韓婷澎）為充分發(fā)揮司法行政機關(guān)在服務(wù)和保障民營經(jīng)濟振興發(fā)展中的職能作用，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，日前，黑龍江省司法廳發(fā)布12條措施支持民營經(jīng)濟振興發(fā)展。

1.完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展法規(guī)制度。涉民營企業(yè)立法要充分聽取民營企業(yè)、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會的意見建議，不斷拓寬民營企業(yè)參與立法渠道；根據(jù)民營經(jīng)濟發(fā)展需求，加快推進促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)規(guī)章制定修改工作，推動形成以《黑龍江省民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》為基礎(chǔ)的“1+N”民營經(jīng)濟發(fā)展法規(guī)制度體系；嚴(yán)格審查行政規(guī)范性文件和設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章，堅決糾正違法增設(shè)民營企業(yè)市場準(zhǔn)入和退出條件、設(shè)定行政許可和行政處罰等方面問題。

2.強化涉民營企業(yè)行政決策和合同協(xié)議合法性審查。充分發(fā)揮各級司法行政機關(guān)政府法律顧問職能，認(rèn)真履行重大行政決策合法性審查職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范政府決策行為；加強涉民營企業(yè)合同協(xié)議合法性審查，堅決糾正各級政府及有關(guān)部門合同協(xié)議中設(shè)置限制性、排他性或顯失公平等違法違規(guī)條款，推進政府守信踐諾，防止出現(xiàn)隨意違約毀約、“新官不理舊賬”等問題。

3.嚴(yán)格規(guī)范涉民營企業(yè)行政執(zhí)法行為。全面推行落實包容審慎監(jiān)管執(zhí)法不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予實施行政強制措施“四張清單”制度，讓民營企業(yè)切實感受到行政執(zhí)法既有力度、更有溫度；推動行政執(zhí)法機關(guān)建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，最大限度縮小涉民營企業(yè)執(zhí)法“自由裁量”權(quán)限；嚴(yán)格執(zhí)行對民營企業(yè)“無事不擾”制度，督促行政執(zhí)法機關(guān)制定并公布涉民營企業(yè)行政執(zhí)法年度檢查工作計劃，檢查結(jié)果向同級司法行政機關(guān)報備，堅決杜絕選擇性檢查、重復(fù)檢查、頻繁檢查等影響民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)防執(zhí)法擾企。

4.切實加強涉民營企業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真受理民營企業(yè)對行政執(zhí)法的投訴舉報，加大轉(zhuǎn)辦督查和典型個案查處力度；對民營企業(yè)關(guān)注度高、與民營經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切的重點領(lǐng)域開展專項執(zhí)法監(jiān)督，加大對不當(dāng)執(zhí)法行為曝光整治力度，及時糾正執(zhí)法亂象；設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督民營企業(yè)聯(lián)系點，邀請民營企業(yè)代表擔(dān)任特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，及時了解反應(yīng)處理相關(guān)意見建議和要求，拓寬民營企業(yè)參與行政執(zhí)法監(jiān)督渠道。

5.發(fā)揮行政復(fù)議解決涉民營企業(yè)行政爭議“主渠道”作用。開設(shè)行政復(fù)議案件辦理“綠色通道”，涉民營企業(yè)行政復(fù)議案件優(yōu)先立案審查、壓縮審理時限；凡涉民營企業(yè)行政復(fù)議案件一律召開聽證會，充分聽取企業(yè)利益訴求；加大涉民營企業(yè)行政復(fù)議案件調(diào)解力度，力爭實質(zhì)化解糾紛；建立涉民營企業(yè)行政復(fù)議案件跟蹤督辦機制，及時跟進、督促有關(guān)行政機關(guān)“剛性落實”行政復(fù)議決定，確保民營企業(yè)合法權(quán)益得到及時保障和維護。

6.創(chuàng)新律師服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展機制。設(shè)立省市律師協(xié)會保障民營經(jīng)濟發(fā)展法律服務(wù)委員會，根據(jù)民營企業(yè)開辦設(shè)立、投資融資、破產(chǎn)重整、知識產(chǎn)權(quán)等方面需求，制定法律服務(wù)指引，提供精準(zhǔn)法律服務(wù)；組建服務(wù)民營企業(yè)法律顧問團，為重點民營企業(yè)重大、疑難案件處理提供法律咨詢和法律論證；聯(lián)合工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會商會，常態(tài)化開展民營企業(yè)“法治體檢”，幫助民營企業(yè)有效預(yù)防和化解法律風(fēng)險。

7.充分發(fā)揮公證制度“預(yù)防糾紛、減少訴訟”價值功能。大力推進“最多跑一次”辦證模式，為民營企業(yè)提供預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)，有效滿足民營企業(yè)公證法律服務(wù)需求；指導(dǎo)公證機構(gòu)積極為民營企業(yè)抵押貸款、信用貸款、股權(quán)質(zhì)押、融資租賃等具有給付內(nèi)容的債權(quán)文書依法辦理賦予強制執(zhí)行效力公證，引導(dǎo)民營企業(yè)遇到違約糾紛時可憑借公證機構(gòu)出具的執(zhí)行證書直接向人民法院申請強制執(zhí)行，減少訴累負(fù)擔(dān)。

8.提供專業(yè)便捷涉民營企業(yè)調(diào)解服務(wù)。充分發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛“第一道防線”作用，指導(dǎo)具備條件的行業(yè)協(xié)會商會和民營企業(yè)成立人民調(diào)解委員會，推動行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會建設(shè)，建立全省民營企業(yè)糾紛調(diào)解專家?guī)?，定期開展涉民營企業(yè)矛盾糾紛排查專項行動，堅持“調(diào)解優(yōu)先”原則，最大限度把涉民營企業(yè)矛盾糾紛化解在“訴前”。

9.發(fā)揮民商事仲裁制度優(yōu)勢。充分發(fā)揮仲裁制度專業(yè)、靈活、保密、快捷優(yōu)勢，加強仲裁法律制度宣傳，開展“民營企業(yè)家走進仲裁”活動，吸收符合條件的民營企業(yè)專業(yè)人士擔(dān)任仲裁委員會組成人員和東北亞仲裁學(xué)院校外實踐導(dǎo)師，提升仲裁工作知曉度和公信力；深化仲裁機構(gòu)與工商聯(lián)和行業(yè)商會協(xié)會協(xié)作，引導(dǎo)民營企業(yè)選擇仲裁方式解決糾紛；發(fā)揮東北亞國際仲裁中心作用，助力解決國際商事爭端。

10.引導(dǎo)民營企業(yè)守法經(jīng)營依法維權(quán)。在省市公共法律服務(wù)中心開設(shè)民營企業(yè)法律服務(wù)窗口，依托12348公共法律服務(wù)熱線平臺開通民營企業(yè)法律服務(wù)咨詢熱線，提供7×24小時全時空公共法律服務(wù)；深入開展“送法進民企”活動，動員組織“普法宣傳三支隊伍”進民企，開展涉民營企業(yè)普法宣傳教育；組織民營企業(yè)家旁聽庭審，大力宣傳民營企業(yè)守法案例，增強民營企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、依法維權(quán)意識。

11.建立民營企業(yè)參與評價監(jiān)管機制。在法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建評估和法治建設(shè)考核工作中，增加民營企業(yè)評價的權(quán)重和分值，提升民營企業(yè)法治評價“話語權(quán)”；加強法律服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)肅查辦民營企業(yè)投訴舉報，將受到行業(yè)處分或行政處罰的律師、公證、司法鑒定行業(yè)相關(guān)情況在信用中國（黑龍江）網(wǎng)站公示，并進行重點管理，嚴(yán)格規(guī)范法律服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。

12.提升服務(wù)民營企業(yè)能力和水平。定期梳理編發(fā)涉民營企業(yè)行政復(fù)議、行政執(zhí)法、行政規(guī)范性文件備案審查、公共法律服務(wù)等方面指導(dǎo)案例，加強對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)；舉辦服務(wù)民營企業(yè)經(jīng)驗交流研討活動，定期組織服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)；開展服務(wù)民營企業(yè)典型評選，樹立服務(wù)典型和服務(wù)標(biāo)桿，充分發(fā)揮示范帶動作用。

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