律回春漸，新元肇啟。

過去五年，是黑龍江省加快全面振興全方位振興的五年，也是人大工作取得顯著成效的五年。

站在收官時光大道上，循著走過的足跡回望，省十三屆人大及其常委會在龍江發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。

——立法工作取得新成效，共制定省本級地方性法規(guī)29部、修改158部、廢止29部；審查批準設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)91件、修改47件、廢止33件。北大荒集團尖山農(nóng)場有限公司，成為黑龍江省第一家被全國人大常委會法工委確定的基層立法聯(lián)系點。

——監(jiān)督工作展現(xiàn)新作為，聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告84個，檢查30部法律法規(guī)實施情況，開展專題調(diào)研和視察43次、專題詢問3次、滿意度測評5次。備案審查規(guī)范性文件413件。

——重大事項決定彰顯新特色，依法作出決議決定14件、廢止1件。

——選舉任免工作形成新規(guī)范，任免地方國家機關(guān)工作人員4020人次。

——代表工作凸顯新亮點，報送（提出）議案231件、建議3287件，其中代表團建議9件；代表參與常委會視察、調(diào)研等活動1330人次。全國人大代表楊震入選2022年全國年度法治人物。

——自身建設(shè)取得新突破，其中2022年24項工作被全省創(chuàng)先爭優(yōu)月報通報表彰。

五年來，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省十三屆人大及其常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，積極踐行全過程人民民主，為推進全省高質(zhì)量發(fā)展作出了貢獻。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，是做好新時代人大工作的根本保證。省委高度重視人大工作，兩次召開省委人大工作會議并出臺相關(guān)文件。省委常委會每年聽取省人大常委會黨組工作情況匯報，研究討論人大工作和建設(shè)中的重大問題。堅持省人大常委會黨組書記全程列席省委常委會會議制度。

常委會堅持將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過程，制定并嚴格執(zhí)行《常委會黨組向省委請示報告重大事項工作制度》，確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法履職、開展工作。五年來，有26件立法項目、10項監(jiān)督議題列入省委常委會年度工作要點。其中，2022年有9件立法項目、3項監(jiān)督議題，數(shù)量為近年最多。

常委會黨組堅持把深入貫徹落實中央和省委人大工作會議精神作為重大政治任務(wù)，召開深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會，進一步加強和改進新時代人大工作。

助力疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展

“作出依法加強疫情防控決定，制定專項立法修法工作計劃……”常委會重新制定和修改中醫(yī)藥、動物防疫、野生動物保護、食品安全等條例；開展省中醫(yī)藥條例實施情況執(zhí)法檢查；及時增加監(jiān)督議題，聽取和審議省政府傳染病防治工作情況報告，連續(xù)三年開展相關(guān)監(jiān)督活動，有效筑牢群眾生命健康法治防線。

常委會各副主任帶隊深入重點聯(lián)系企業(yè)調(diào)研，指導(dǎo)督查疫情防控，幫助企業(yè)解決困難。落實“周協(xié)調(diào)、月調(diào)度、季檢查”和“五個一”機制，運用“四個體系”，持續(xù)發(fā)力做好人大包聯(lián)工作，助力企業(yè)紓難解困。發(fā)出《致全省各級人大代表的一封信》，動員代表帶頭復(fù)工復(fù)產(chǎn)、捐款捐物。

堅持立法與改革發(fā)展決策相配套相銜接，重新制定建筑市場管理條例，制定促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用、罰沒和扣押財物管理等條例，開展哈爾濱新區(qū)視察及條例“立法回頭看”。全國人代會時，將大慶頁巖油勘探開發(fā)作為黑龍江代表團1號建議提出，并推動上升為國家戰(zhàn)略。開展促進旅游業(yè)發(fā)展條例宣傳貫徹、全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展等情況專題調(diào)研視察，依法護航龍江高質(zhì)量發(fā)展。

敢于碰硬，看好龍江“賬本”。推進人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，實現(xiàn)全口徑審查。重新制定省預(yù)算審查監(jiān)督條例，開展債務(wù)管理專題調(diào)研，聽取和審議專題報告，強化政府債務(wù)風險防控。首次聽取和審議四類國有資產(chǎn)管理情況專項報告和綜合報告，推動政府提高國有資產(chǎn)管理水平。

助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，五年來，常委會以“決定+條例”模式加強專項立法，依法保護黑土地。參加全國人大常委會黑土地保護法實施座談會并做交流發(fā)言，配合全國人大做好黑土地保護法宣講，確保黑土地保護深入人心。

耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。五年來，常委會重新制定和修改土地管理、耕地保護條例，嚴守耕地保護紅線。聽取和審議國土空間規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年），依法規(guī)劃國土空間。強化執(zhí)法監(jiān)管，配合全國人大組織土壤污染防治、農(nóng)業(yè)機械化促進法等執(zhí)法檢查，開展國家“十四五”規(guī)劃綱要、確保國家糧食安全等專題調(diào)研。

五年來，常委會開展“種子一法一例”執(zhí)法檢查，全省漁業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工和落實大豆振興計劃情況專題調(diào)研。省政府6個有關(guān)部門采納相關(guān)建議，推動種業(yè)健康發(fā)展。

五年來，常委會推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，制定省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例，開展專題調(diào)研，聽取和審議相關(guān)報告，助力壯大黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟。配合全國人大開展鄉(xiāng)村振興促進法執(zhí)法檢查，聽取和審議農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報告，勾勒出一幅富裕龍江的鄉(xiāng)村振興圖。

譜寫大美龍江新篇章

五年來，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，連續(xù)組織開展大氣、水、土壤、固體廢物和環(huán)境保護法律法規(guī)實施情況檢查，讓綠色成為龍江高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

省委高度重視人大生態(tài)環(huán)保監(jiān)督工作，省委書記、省人大常委會主任許勤先后作出14次批示，親自安排部署執(zhí)法檢查工作。省人大常委會黨組書記代表常委會執(zhí)法檢查組，作檢查生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律實施情況報告。執(zhí)法檢查和“回頭看”實現(xiàn)全省13個市（地）“雙覆蓋”。

“緊盯哈爾濱何家溝、松浦支渠黑臭水體整治、綏化侵蝕溝治理等問題開展實地督導(dǎo)……”五年來，常委會持續(xù)推動解決突出環(huán)境問題。黑龍江省連續(xù)三年在國家污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核優(yōu)秀，常委會考核任務(wù)獲得滿分。

護好綠水青山、做大金山銀山，才是提升可持續(xù)發(fā)展能力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的長久之策。五年來，常委會創(chuàng)新執(zhí)法檢查監(jiān)督方式，借“外腦”融智聚力、“把脈開方”，強監(jiān)督提質(zhì)增效。

“一組組翔實的數(shù)據(jù)見證著監(jiān)督成效，一張張百姓的笑臉映襯著環(huán)境之變，一處處精彩的蝶變彰顯著法治力量?！?022年組織開展環(huán)保法執(zhí)法檢查，通過“一年看五年”“一法看多法”，對本屆以來生態(tài)環(huán)保法治建設(shè)工作成效全面回顧和檢驗評估。

做好栗戰(zhàn)書委員長率執(zhí)法檢查組到黑龍江省開展環(huán)保法執(zhí)法檢查、黑土地保護立法調(diào)研工作。栗戰(zhàn)書委員長對黑龍江省法律實施情況給予高度評價。

持續(xù)加力，用法治力量守護綠水青山。常委會依法加強濕地保護，聽取和審議相關(guān)報告，作出加強環(huán)境資源審判工作決定，依法服務(wù)保障綠色龍江建設(shè)。修改省大氣污染防治條例，對黑龍江省現(xiàn)行地方性法規(guī)進行專項清理，為改善黑龍江省環(huán)境空氣質(zhì)量提供法治保障。黑龍江省作為唯一省級地方人大常委會，在全國人大常委會濕地保護法實施座談會上交流發(fā)言。

打造向北開放新高地

一項項務(wù)實工作的開展，一個個創(chuàng)新舉措的實施，清晰地記錄了常委會五年來堅決貫徹落實省委決策部署的工作軌跡：

加快建設(shè)高水平開放龍江，優(yōu)化營商環(huán)境是關(guān)鍵。修訂省優(yōu)化營商環(huán)境條例，增加開展包聯(lián)工作內(nèi)容，以市場主體需求為導(dǎo)向，重點修改和補充有關(guān)解決歷史遺留問題、振興發(fā)展民營經(jīng)濟、打造高水平開放環(huán)境等方面內(nèi)容，為投資興業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。作出實施契稅法授權(quán)事項、實施資源稅法授權(quán)事項等決定；重新制定省促進中小企業(yè)發(fā)展條例，印發(fā)加強黑龍江省各級人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的實施意見；連續(xù)三年開展優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)法檢查……常委會以久久為功的干勁，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境不斷蓄力。

加強專項立法和視察調(diào)研，是推進龍江開放發(fā)展的基礎(chǔ)。組織邊境管理、華僑權(quán)益保護等立法調(diào)研，開展中小企業(yè)融資、對外開放試驗區(qū)建設(shè)等專項調(diào)研視察，聽取和審議省級重點項目建設(shè)情況等相關(guān)報告，得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定并納入省級決策。黑龍江省代表團提出支持黑龍江省沿邊鐵路建設(shè)等建議，被國家有關(guān)部門采納。

助力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，制定省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例，聽取和審議數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況報告，推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。開展科技倫理治理立法調(diào)研，組織全省新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃（2021—2023年）專題調(diào)研；開展知識產(chǎn)權(quán)審判情況調(diào)研，聽取和審議相關(guān)報告；制定《常委會關(guān)于助力加快建設(shè)“六個龍江” 奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家龍江新篇章的決定》，配套出臺《專項行動工作方案》，確保省委決策部署落到實處。制定省哲學(xué)社會科學(xué)普及條例，推動全省哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

履職為民推進社會治理

五年來，常委會重視社會領(lǐng)域立法，修改城市供熱條例，將最低標準由18℃提高到20℃，確保百姓住上“暖屋子”。制定全國首部省醫(yī)療保障基金監(jiān)督管理條例，用法治手段保障人民群眾看病錢、救命錢安全。制定和修改社會信用、電梯安全、電動車管理等條例，推動全省社會治理法治化、規(guī)范化。制定和修改住宅物業(yè)管理、女職工勞動保護、郵政、人口與計劃生育等條例，積極回應(yīng)社會關(guān)切。做好省公共文化服務(wù)保障、紅色文化資源保護利用等立法調(diào)研，開展文物考古工作專項視察，聽取和審議民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作報告，推動龍江各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。

一枝一葉總關(guān)情。啟動軍人地位和權(quán)益保障法執(zhí)法檢查，開展安全生產(chǎn)專項監(jiān)督檢查、消防“一法一例”執(zhí)法檢查；首次聽取和審議省監(jiān)委開展整治群眾反映強烈突出問題工作情況專項報告；開展全省“雙減”、社保、就業(yè)、養(yǎng)老等專題調(diào)研、滿意度測評……民有所呼，我有所應(yīng)；民有所盼，我有所為。五年來，一項項監(jiān)督工作的關(guān)鍵詞，彰顯常委會履職為民本色。

五年來，從“八五”法治宣傳教育決議、公共法律服務(wù)體系建設(shè)決定，到少捕慎訴慎押刑事司法政策決定；從法治宣傳教育條例、聽取和審議“七五”“八五”普法規(guī)劃實施相關(guān)報告，到在全國率先制定公益訴訟決定……常委會交出一份厚重答卷，推進了法治黑龍江建設(shè)。

充分發(fā)揮代表主體作用

人大代表是人民代表大會的主體。五年來，常委會制定加強和改進省人大代表工作的具體措施等10余項工作制度，不斷增強代表工作的程序性和規(guī)范性。

五年來，邀請代表列席常委會會議、召開座談會、聽取意見建議，推動“雙聯(lián)系”走深走實。持續(xù)開展“聯(lián)系代表基層行”主題活動，常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊走訪包聯(lián)代表，靠前解決困難。組建11個專業(yè)代表小組，擴大代表參與常委會工作深度和廣度。開展代表進站進家、分片觀摩互學(xué)活動，推動代表站（家）規(guī)范化建設(shè)。

五年來，常委會組織代表集中視察、專題調(diào)研，創(chuàng)新走進“一府一委兩院”活動，不斷增強閉會期間代表活動實效。深入開展“密切聯(lián)系人民群眾，為龍江振興發(fā)展作貢獻”等活動，協(xié)助解決群眾急難愁盼問題。

高質(zhì)量做好代表議案建議工作，其中2022年全國人代會時提報議案40件、建議232件，議案數(shù)量在各代表團中首次排名第二。加大代表建議跟蹤督辦力度，實行主任會議重點督辦、開展第三方專家評估等機制，代表建議辦理落實率和滿意度持續(xù)提升。

加強代表履職管理和服務(wù)保障，組織代表參加全國人大17期履職學(xué)習(xí)班、8期網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班；舉辦6期省人大代表專題學(xué)習(xí)班、1期縣區(qū)人大主任培訓(xùn)班；舉辦五級人大代表“黨的二十大精神”專題學(xué)習(xí)班，有效提高代表履職能力水平。

建設(shè)“四個機關(guān)”打造人大鐵軍

五年來，常委會堅持把政治建設(shè)擺在首位，堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。

常委會堅持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大、二十大精神作為首要政治任務(wù)，堅持“第一議題”等學(xué)習(xí)制度，切實用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

堅決扛起管黨治黨政治責任，召開常委會黨組班子專題民主生活會，全面加強機關(guān)黨風廉政建設(shè)和廉潔文化建設(shè)，營造風清氣正政治生態(tài)。

深入推進能力作風建設(shè)，全面落實“五細”要求和“四個體系”機制，建立機關(guān)“1+4”臺賬和部門“五合一”臺賬。堅持“首問必辦、事不過夜、馬上就辦、辦就辦好、辦好就報”工作作風，制定常委會黨組關(guān)于建設(shè)“四個機關(guān)”打造新時代人大鐵軍隊伍的意見，著力打造新時代人大鐵軍隊伍，全面提升人大工作質(zhì)效。（劉偉 尹棟 吳萌 記者 王曉丹）

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