政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位省政協(xié)委員提出意見。

一、2019年工作回顧

過去的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話以及對我省重要講話重要指示批示精神，不折不扣落實(shí)黨中央、國務(wù)院支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，推動高質(zhì)量發(fā)展。按照省委十二屆四次、五次、六次全會部署要求，著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好“三篇大文章”，推動“五頭五尾”，圍繞建設(shè)“六個強(qiáng)省”目標(biāo)，抓投資、抓項(xiàng)目、抓招商、抓營商環(huán)境、抓改革開放創(chuàng)新、抓解放思想，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，民生持續(xù)改善，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

初步預(yù)計(jì)全年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%左右。規(guī)上工業(yè)增加值增長2.5%左右。固定資產(chǎn)投資增長5%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)59.69萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.53%。居民消費(fèi)價格上漲2.8%。落實(shí)大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，一般公共預(yù)算收入下降1.6%。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6%和8.5%左右。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.5%左右。

一年來，面對風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們沿著習(xí)近平總書記指引的方向，在振興發(fā)展的道路上砥礪前行。新中國成立70周年系列慶祝活動激發(fā)了全省人民的愛國熱情和奮進(jìn)精神�！安煌�初心、牢記使命”主題教育進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的使命感和責(zé)任感。隆重集會慶祝大慶油田發(fā)現(xiàn)60周年，習(xí)近平總書記發(fā)來賀信、國務(wù)院發(fā)來賀電。全省上下迎難而上，奮力拼搏，干成了一些多年想干而沒有干成的事，期盼已久的戰(zhàn)略舉措落地生效，許多標(biāo)志性工程和關(guān)鍵改革取得突破性進(jìn)展，振興發(fā)展成效正在顯現(xiàn)，新氣象新?lián)��?dāng)新作為成為時代主旋律。

（一）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。聚焦“兩不愁、三保障”，完成年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，貧困發(fā)生率由0.65%降至0.07%，剩余100個貧困村全部脫貧出列，剩余5個國貧縣達(dá)到脫貧摘帽條件。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。持續(xù)打好原生態(tài)、藍(lán)天、碧水、凈土、美麗鄉(xiāng)村五場保衛(wèi)戰(zhàn)。秸稈綜合利用率達(dá)到83.2%。淘汰縣級城市建成區(qū)10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐1137臺，燃煤電廠1362兆瓦機(jī)組完成超低排放改造�？諝鈨�(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到93.3%。四大水系改善向好，新出現(xiàn)的3個劣Ⅴ類國考斷面全部消除，優(yōu)良水體比例同比上升16.1個百分點(diǎn)。城市黑臭水體消除比例達(dá)到80%以上。堅(jiān)持底線思維，持續(xù)動態(tài)排查風(fēng)險點(diǎn)，打好防范化解重大風(fēng)險主動仗�；�解重點(diǎn)企業(yè)信用風(fēng)險。推進(jìn)31家農(nóng)信社改制。政府債務(wù)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。防范和處置非法集資取得積極進(jìn)展，金融亂象得到有力整治，金融風(fēng)險有效防控。

（二）全面深化改革取得新突破。貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針。更多運(yùn)用市場化法治化方式持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)定不移執(zhí)行國家認(rèn)定的小煤礦整合關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，做到真管真關(guān)真淘汰。初步核算全年減稅降費(fèi)274億元左右。多措并舉降低企業(yè)用電成本49.3億元。完成龍煤集團(tuán)和建投集團(tuán)債轉(zhuǎn)股65億元。全省新登記企業(yè)近10萬戶，增長12.4%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額增長5.8%。以“辦事不求人”為切入點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。實(shí)施黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例，出臺關(guān)于重塑營商新環(huán)境的意見，省市縣三級建立營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。從上學(xué)難、看病難、辦證難、辦事難等涉及群眾和市場主體切身利益的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題入手，全力推進(jìn)“辦事不求人”，群眾和企業(yè)的獲得感滿意度大幅提升。深入推進(jìn)“放管服”改革。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建成全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，以“鍵對鍵”減少“面對面”。大力推行“網(wǎng)上辦、一次辦、我?guī)娃k”，不動產(chǎn)一般登記實(shí)現(xiàn)5個工作日內(nèi)辦結(jié)，企業(yè)開辦時間由8天壓縮至3天以內(nèi)。實(shí)行“首席服務(wù)員”“告知承諾制”“承諾即開工”等舉措，營造“人人都是營商環(huán)境”的社會氛圍，“投資必過山海關(guān)”的市場預(yù)期和社會認(rèn)同明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)墾、森工行政職能移交基本完成，市場化改革深入推進(jìn)。組建伊春森工集團(tuán)，伊春市完成行政區(qū)劃調(diào)整。龍煤集團(tuán)完成社保職能移交，改革脫困持續(xù)深化。大慶油田剝離辦社會職能基本完成。一批以“國之重器”為代表的央企依靠深化改革效益大幅提升。新組建的七個省級投資運(yùn)營集團(tuán)市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)，運(yùn)行效率逐漸提升。清理僵尸企業(yè)124戶，38戶地方國企完成混改。啟動國有企業(yè)退休人員社會化管理工作。省直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位所辦企業(yè)脫鉤和集中統(tǒng)一監(jiān)管取得進(jìn)展。出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意見，以及加強(qiáng)金融服務(wù)民企20項(xiàng)政策措施。完成省市縣三級機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。以“頭雁行動”留住科教領(lǐng)域“四梁八柱”，首批支持92個團(tuán)隊(duì)，集聚各類高層次人才873人。新晉4位院士，在黑龍江工作的兩院院士達(dá)42位。實(shí)施職業(yè)技能提升培訓(xùn)三年行動計(jì)劃。高職、技工院校分別實(shí)現(xiàn)擴(kuò)招4萬人和3萬人。

（三）新動能培育取得新成效。把有效投資擺在更加突出位置，加快基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)短板，大力推進(jìn)百千萬工程和百大項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目的先導(dǎo)作用，編制完成全省快速鐵路、高速公路、國際航空樞紐和干支線機(jī)場、城鄉(xiāng)垃圾污水處理、水利、天然氣管網(wǎng)等重點(diǎn)規(guī)劃。百大項(xiàng)目建設(shè)取得重大成效，全年共實(shí)施百大項(xiàng)目110個，完成年度投資1325.8億元。玉米加工、煤電、銅冶煉、燃料乙醇等一批重要項(xiàng)目投產(chǎn)，牡佳高速鐵路、三江平原14灌區(qū)田間配套工程、石化、汽車、食品等一批重要在建項(xiàng)目加快建設(shè)，會展、旅游、生物制藥等一批大項(xiàng)目簽約落地。佳鶴鐵路、京哈高速哈爾濱—拉林河段改擴(kuò)建、哈爾濱機(jī)場第二跑道附屬工程等開工建設(shè)。交工一二級公路975公里，新改建農(nóng)村公路5509公里。哈爾濱地鐵1號線三期工程投入運(yùn)營。招商引資年活動取得明顯成效，全省實(shí)際利用外資5.4億美元，增長15.6%；實(shí)際利用省外資金預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)1575億元，增長5%。網(wǎng)上零售額預(yù)計(jì)增長32%。新一輪科技型企業(yè)三年行動計(jì)劃深入推進(jìn)，新成立科技型企業(yè)17023家，全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1250家。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長10.2%。有效發(fā)明專利達(dá)2.5萬件，萬人發(fā)明專利擁有量6.5件。設(shè)立百億元龍江振興基金。2家企業(yè)分別在科創(chuàng)板、港交所上市，2家企業(yè)報證監(jiān)會申請上市，9家企業(yè)接受上市輔導(dǎo)。高水平承辦第二十一屆中國科協(xié)年會。哈工大空間環(huán)境地面模擬裝置、哈工程極地技術(shù)與裝備等國家重點(diǎn)創(chuàng)新平臺建設(shè)進(jìn)展順利�？萍计髽I(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間在孵企業(yè)總數(shù)達(dá)到7063家，增長30.7%。 

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色發(fā)展優(yōu)勢不斷釋放。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。立足抗災(zāi)奪豐收，糧食總產(chǎn)達(dá)到1500.6億斤，實(shí)現(xiàn)“十六連豐”。大豆種植面積比上年增加1067.6萬畝。耕地輪作休耕面積1415萬畝。綠色和有機(jī)食品認(rèn)證面積分別達(dá)到7470萬畝、650萬畝。新建生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田780萬畝。奶牛存欄107.6萬頭，生鮮乳品質(zhì)優(yōu)勢持續(xù)擴(kuò)大。肉牛出欄281萬頭。有效防控非洲豬瘟疫病，生豬出欄1702萬頭。成功舉辦第二個農(nóng)民豐收節(jié)、第七屆綠博會和第二屆國際大米節(jié)，北大倉“黑土地”牌大米蟬聯(lián)國際大米節(jié)金獎。全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到20萬個。生態(tài)屏障作用進(jìn)一步增強(qiáng)。啟動實(shí)施小興安嶺—三江平原山水林田湖草保護(hù)修復(fù)工程。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程、三北防護(hù)林工程。開展東北虎豹國家公園試點(diǎn)�！氨眹�好風(fēng)光，盡在黑龍江”旅游品牌正在叫響。全面推進(jìn)全域旅游和文旅融合發(fā)展，成功舉辦第二屆全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，依托必到必游核心景區(qū)、重點(diǎn)旅游線路，開發(fā)冰雪游、避暑游、森林游、濕地游、自駕游等“冰爽”“涼爽”拳頭旅游產(chǎn)品。全省智慧旅游平臺上線運(yùn)行。設(shè)立旅游誠信基金，優(yōu)化旅游市場秩序。全年共接待國內(nèi)外游客2.2億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2684億元，分別增長19%、19.6%。

（五）開放合作高地建設(shè)加快。對外開放取得新進(jìn)展。中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批運(yùn)行。中俄東線天然氣管道投產(chǎn)輸氣。同江鐵路大橋、黑河公路大橋即將通車，黑河跨江索道開工建設(shè)。哈爾濱、綏芬河綜合保稅區(qū)功能進(jìn)一步完善，對俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)達(dá)到16個，黑河、綏芬河、東寧3個跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)片區(qū)掛牌。積極參與舉辦中俄建交70周年和中俄地方合作交流年系列活動。高規(guī)格高水平舉辦第六屆中俄博覽會和第三十屆哈洽會。俄羅斯駐哈爾濱總領(lǐng)事館開始工作。對俄全方位合作優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固。借助第二屆進(jìn)博會、中日經(jīng)濟(jì)合作會議等，積極擴(kuò)大與日本、韓國、歐美等國家和地區(qū)的合作。全省外貿(mào)進(jìn)出口總額增長6.4%，其中出口總額增長18%�？诎哆M(jìn)出口貨運(yùn)量增長8.6%，進(jìn)出境人員增長13.2%。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。發(fā)揮哈爾濱省會城市輻射帶動作用，立足“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”，高起點(diǎn)高質(zhì)量推進(jìn)哈爾濱新區(qū)建設(shè)。推動四煤城城市轉(zhuǎn)型企業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)職工轉(zhuǎn)崗。深化與廣東省對口合作，簽署總投資近3000億元的合作協(xié)議，深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地。深化與吉林省戰(zhàn)略合作，推動哈長一體化示范區(qū)發(fā)展。

（六）民生保障水平穩(wěn)步提高。在財政收支矛盾突出的情況下，堅(jiān)持財政支出向民生領(lǐng)域傾斜，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)到86.1%，同比提高0.1個百分點(diǎn)。確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)十三連增。全省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展到1850個，新增養(yǎng)老床位1.5萬張。特困人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的80%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、基本公共衛(wèi)生人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別提高6.1%和25.5%。統(tǒng)一全省城鄉(xiāng)居民大病保險政策并提高報銷比例。25個品種38個規(guī)格常用藥品平均降價59%。深化公立醫(yī)院改革。扎實(shí)做好食品藥品安全監(jiān)管，食品藥品抽檢合格率分別達(dá)到98.5%和99.4%。新建改擴(kuò)建公辦幼兒園108所，基本消除義務(wù)教育階段大班額，所有縣域通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估認(rèn)定。6所高職院校入選國家“雙高計(jì)劃”。文化惠民工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市縣“兩館”和基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)普及率達(dá)到98.6%。全省廣播電視無線數(shù)字化覆蓋主體工程建成。建設(shè)各類體育場地設(shè)施2478處。完成城市棚戶區(qū)改造2.8萬套、農(nóng)村危房改造7.8萬戶，開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)6.6萬戶。改造城鎮(zhèn)老舊供熱管網(wǎng)1212.8公里。開展哈爾濱智慧供暖試點(diǎn)。鞏固提升了131萬農(nóng)村人口飲水安全水平。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭不斷深化。刑事案件發(fā)案量持續(xù)下降，社會大局安全穩(wěn)定。面對1961年以來汛期最大降雨量和嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，堅(jiān)持“寧可十防九空、不能萬一失防”，雨情汛情就是命令、一線就是崗位，高效協(xié)同配合，精準(zhǔn)預(yù)警預(yù)防，眾志成城，奪取抗洪全面勝利。全面落實(shí)河長制、湖長制，大力開展河湖“清四亂”行動，行洪能力明顯提升。深化消防執(zhí)法改革，完成消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)制。森林防火取得較好成效。各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降36.4%、27.4%，全省安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好。退役軍人政策得到較好落實(shí)。大力支持國防和軍隊(duì)建設(shè)。國務(wù)院新聞辦舉辦的“新時代黑龍江重振雄風(fēng)再出發(fā)”專場新聞發(fā)布會廣受關(guān)注，展示了70年滄桑巨變和良好風(fēng)貌。加強(qiáng)政府自身建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。馳而不息糾正“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化工作落實(shí)抓出成效。政府一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)做到只減不增。

國防動員、民族宗教、普法宣傳、法律援助、外事僑務(wù)、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、廣播電視、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、檔案史志、參事文史、地震氣象、人防供銷、援藏援疆等各項(xiàng)工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)都取得新進(jìn)展。

這些成績的取得，來之不易！根本上得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)，得益于習(xí)近平總書記對黑龍江的親切關(guān)懷、把脈定向，還得益于省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，以釘釘子精神推動習(xí)近平總書記對我省重要講話重要指示批示精神在龍江大地落地生根。在此，我代表黑龍江省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向人大代表、政協(xié)委員，向駐省中央直屬單位、駐省解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安干警和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，致以崇高敬意！向關(guān)心、支持黑龍江振興發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！

在看到發(fā)展成績和積極變化的同時，我們還清醒地看到存在的困難和挑戰(zhàn)。制約黑龍江振興發(fā)展的“三偏”和“四個短板”問題依然突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，部分地區(qū)財政收支平衡矛盾突出，營商環(huán)境還要持續(xù)改進(jìn)，人力資源集聚能力還需加強(qiáng)，民生領(lǐng)域還有不少短板，政府系統(tǒng)一些公職人員法治意識、服務(wù)意識不強(qiáng)，不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為的現(xiàn)象還不同程度存在。這些問題我們在今后的工作中要高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和主要任務(wù)

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好政府工作至關(guān)重要。我們要按照省委部署，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，從“五大安全”戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，著力解放思想，著力優(yōu)化營商環(huán)境，著力集聚各類人才，加快建設(shè)“六個強(qiáng)省”，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，加快推進(jìn)全面振興全方位振興。

綜合考慮各方面情況，今年全省發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右。規(guī)上工業(yè)增加值增長4%左右。固定資產(chǎn)投資增長5%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。居民消費(fèi)價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)。一般公共預(yù)算收入增長2%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入增長不低于經(jīng)濟(jì)增長幅度。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2%以上。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧。

做好今年各項(xiàng)工作，要深刻認(rèn)識高質(zhì)量發(fā)展是解決黑龍江一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，深入貫徹新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，堅(jiān)定不移向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心聚焦發(fā)力；要清醒面對形勢，增強(qiáng)必勝信心決心，大力推動解放思想轉(zhuǎn)變觀念，主動認(rèn)識變、把握變、引領(lǐng)變；要善于把外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革擴(kuò)大開放的強(qiáng)大動力，搶抓機(jī)遇，因勢利導(dǎo)，順勢而為；要把國家賦予的“五大安全”戰(zhàn)略定位與自身優(yōu)勢結(jié)合起來，把中央支持與激發(fā)內(nèi)生動力結(jié)合起來，把短期投資補(bǔ)短板穩(wěn)增長與長期招商調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展結(jié)合起來，圍繞建設(shè)“六個強(qiáng)省”目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)施百千萬工程，推動百大項(xiàng)目建設(shè)，以“六抓”促“六穩(wěn)”。

圍繞今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，著重抓好以下幾個方面工作。

（一）堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)�！靶】挡恍】担�關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為決勝全面小康的重中之重，扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”，持續(xù)鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)剩余貧困人口脫貧，確保完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持方向不改、力度不減，加快完成中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見整改，重點(diǎn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。像愛護(hù)眼睛一樣保護(hù)龍江最寶貴的原生態(tài)優(yōu)勢，讓綠色成為龍江最亮麗的底色。深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，加大對金融亂象整治力度，加強(qiáng)對政府隱性債務(wù)風(fēng)險防范和處置，增強(qiáng)前瞻性針對性有效性，繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、高風(fēng)險領(lǐng)域風(fēng)險處置，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

（二）持續(xù)抓投資抓項(xiàng)目抓招商引資。擴(kuò)大有效投資是當(dāng)前頂住下行壓力的重要舉措。積極加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃。抓住國家加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和實(shí)施積極財政政策大力提質(zhì)增效的重要機(jī)遇期，加快項(xiàng)目建設(shè)。按照規(guī)劃布局在先、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲備跟進(jìn)、項(xiàng)目庫做實(shí)的要求，加快完成項(xiàng)目前期工作，推動項(xiàng)目成熟并盡快實(shí)施。扎實(shí)做好項(xiàng)目融資，做到“資金跟著項(xiàng)目走”，發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券的融資牽引作用，積極鼓勵民間投資，促進(jìn)補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生重大項(xiàng)目加快建設(shè)。

加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施新一輪百大項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)。續(xù)建牡佳高速鐵路、佳鶴鐵路改造項(xiàng)目，整體實(shí)施哈伊高速鐵路新建和北黑鐵路改造升級項(xiàng)目，啟動哈爾濱機(jī)場二期擴(kuò)建工程。建設(shè)高速公路558公里，建設(shè)普通國省干線公路1100公里，加快推進(jìn)“醉美龍江331邊防路”建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村和林區(qū)公路6000公里。開工建設(shè)中俄界河治理三期工程和關(guān)門嘴子水庫。加快三江連通工程論證，推進(jìn)中小河流治理。利用俄氣資源，建設(shè)與中俄東線天然氣管道相連的省內(nèi)骨干支線管網(wǎng)，實(shí)施“氣化龍江”。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，以及老舊供熱供排水管網(wǎng)改造。完成剩余存量垃圾治理、黑臭水體整治、重點(diǎn)鎮(zhèn)污水收集處理能力建設(shè)任務(wù)。暢通百大項(xiàng)目綠色通道，加快項(xiàng)目審批進(jìn)程。緊盯開工率、投資完成率、資金到位率，盡快形成實(shí)物工作量。

大力開展招商引資。樹牢招商引資是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展生命線意識，圍繞農(nóng)業(yè)、生態(tài)、對俄合作、冰雪、礦產(chǎn)等優(yōu)勢資源，制定產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商。瞄準(zhǔn)珠三角、長三角，以及港澳臺、日韓、歐美等地區(qū)和國家開展招商。充分利用哈爾濱新區(qū)、中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)等載體，以及進(jìn)博會、中俄博覽會、哈洽會、中國糧食交易大會等平臺，引資引智。利用市場化手段，開展委托招商、代理招商、小分隊(duì)招商、敲門式招商。完善“專班+園區(qū)”“目標(biāo)+考核”機(jī)制。以優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)提高企業(yè)對發(fā)展環(huán)境的認(rèn)可和信任，敢于投資，愿意投資，讓龍江成為投資興業(yè)的一方熱土。

（三）實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力，大力提升制造業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。以百千萬工程為總抓手，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策引領(lǐng)和園區(qū)承載，做強(qiáng)做大企業(yè)，培育一批百億級骨干企業(yè)，發(fā)展機(jī)器人及智能裝備、汽車及零部件、石墨及深加工、有色金屬、鋼鐵、生物醫(yī)藥、玉米加工、乳制品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造萬億級產(chǎn)業(yè)集群。以數(shù)字龍江建設(shè)為引領(lǐng)，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型，力爭年底實(shí)現(xiàn)市地5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和企業(yè)上云，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。圍繞制造業(yè)質(zhì)量提升，持續(xù)推動技術(shù)改造、智能改造和綠色改造。支持上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套。主動承接沿海省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。立足資源優(yōu)勢和科教優(yōu)勢，克服氣候、地理位置等影響制造業(yè)成本的不利因素，大力發(fā)展以新興、高端、高附加值、資本和技術(shù)密集型等產(chǎn)業(yè)為主的寒地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，全力構(gòu)建多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

加快培育壯大新動能。堅(jiān)持把振興發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)提升科技實(shí)力和創(chuàng)新能力。主動對接新一輪國家中長期發(fā)展規(guī)劃和“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”，支持高等院校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，參與國家重點(diǎn)科技計(jì)劃，建設(shè)高端創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。圍繞裝備、能源、化工、食品、新材料、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、新一代信息技術(shù)、種業(yè)及農(nóng)機(jī)裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，整合科技創(chuàng)新資源，開展聯(lián)合攻關(guān)，力爭產(chǎn)出一批高水平成果。支持成熟軍工技術(shù)溢出，促進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”，重點(diǎn)發(fā)展航空航天裝備及配套、船舶及海洋工程配套，應(yīng)用小衛(wèi)星、衛(wèi)星遙感及北斗導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用，軍民兩用材料及制品等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施新一輪科技型企業(yè)三年行動計(jì)劃，精準(zhǔn)培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。提升科技園區(qū)承載能力。加大科技創(chuàng)新政策完善與落實(shí)力度，研究制定提高科技型企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例等激勵措施。

（四）促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，順應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)需求新變化，把握消費(fèi)升級趨勢，挖掘消費(fèi)需求潛力，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。高水準(zhǔn)制定好全省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，不斷完善骨干旅游線路布局，推進(jìn)百個重點(diǎn)文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。辦好第三屆全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，擴(kuò)大天鵝頤養(yǎng)經(jīng)濟(jì)走廊城市合作范圍。大力發(fā)展冰雪賽事、冰雪文化、冰雪旅游、冰雪娛樂、冰雪裝備、冰雪教育、冰雪節(jié)慶等，加快把冷資源催生為熱經(jīng)濟(jì)。做好民宿、汽車營地、旅游租車等配套服務(wù)。加大“精準(zhǔn)”和“靶向”宣傳推介。用好旅游誠信基金，持續(xù)整治旅游市場秩序。培育發(fā)展休閑旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、文化娛樂、體育健身、家政服務(wù)等新增長點(diǎn)。辦好“哈夏”、冰雪節(jié)、新博會、綠博會、啤酒節(jié)、時裝節(jié)等特色節(jié)慶，引入外部消費(fèi)，促進(jìn)假日消費(fèi)、節(jié)慶消費(fèi)、夜間消費(fèi)、定制消費(fèi)，拓展會展經(jīng)濟(jì)，“以節(jié)興市”增強(qiáng)城市活力。大力發(fā)展電子商務(wù)、移動支付。加快傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（五）構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。完善省內(nèi)區(qū)域空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，推動優(yōu)勢互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展。提升哈爾濱作為中心城市的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，更好發(fā)揮好省會城市龍頭輻射帶動作用。匯集哈爾濱與長春、哈爾濱與大慶之間的創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和高端人才，促進(jìn)哈長、哈大一體化發(fā)展。促進(jìn)規(guī)劃一體化，實(shí)現(xiàn)錯位互補(bǔ)、競合發(fā)展；推動基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；實(shí)現(xiàn)發(fā)展要素一體化，促進(jìn)各類要素?zé)o障礙流動；推進(jìn)公共服務(wù)公共產(chǎn)品一體化，形成分建共享機(jī)制。發(fā)揮齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、綏化等省內(nèi)其他綜合城市的帶動功能。推動大慶建設(shè)百年油田，支持非常規(guī)油氣科研和開采，以“油頭化尾”為抓手，延長“化尾”產(chǎn)業(yè)鏈。落實(shí)好促進(jìn)四煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展政策，支持煤化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，推動石墨等礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和利用。推動大小興安嶺等重點(diǎn)國有林區(qū)資源保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)大興安嶺、伊春建設(shè)生態(tài)林城。持續(xù)推進(jìn)興邊富民，完善有利于穩(wěn)邊固邊的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動黑河等沿邊地區(qū)人口和生產(chǎn)要素集聚，形成若干個具有一定規(guī)模人口的邊境城市。

（六）扎實(shí)推動鄉(xiāng)村振興和生態(tài)建設(shè)。以保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收為重點(diǎn)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)地力、種子、種植、加工、儲運(yùn)、銷售等全過程安全和全產(chǎn)業(yè)鏈增值增效，鞏固黑龍江糧食在“中國糧食”“中國飯碗”中的地位，不負(fù)國家期望，堅(jiān)決當(dāng)好糧食安全“壓艙石”，爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵。推動北大荒農(nóng)墾集團(tuán)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。實(shí)施黑土地戰(zhàn)略性保護(hù)。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以地力提升為導(dǎo)向，新建生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田843萬畝，落實(shí)農(nóng)業(yè)“三減”4500萬畝。整合各類涉農(nóng)資金，加大對大馬力農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，推廣大機(jī)械深翻，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，還田利用率達(dá)到65%以上。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面。加快三江平原14灌區(qū)田間配套工程建設(shè)，擴(kuò)大工程換水、灌溉節(jié)水、休耕停水面積，新增置換地下水面積326萬畝。打好寒地黑土、綠色有機(jī)、非轉(zhuǎn)基因三張牌。綠色和有機(jī)食品認(rèn)證面積分別增加到7650萬畝、850萬畝。加快種子基地建設(shè)。放大優(yōu)質(zhì)粳稻、玉米、大豆優(yōu)勢。發(fā)展蔬菜、鮮食玉米、食用菌等高值高效作物。發(fā)展堅(jiān)果、漿果、森林種養(yǎng)殖、道地藥材等特色經(jīng)濟(jì)。鞏固生鮮乳優(yōu)勢。落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，力爭年底前生豬生產(chǎn)恢復(fù)到常年水平。組織一批龍頭企業(yè)與國際標(biāo)準(zhǔn)對接，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。發(fā)展地理標(biāo)識保護(hù)產(chǎn)品。持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品營銷，繼續(xù)辦好國際大米節(jié)等活動，實(shí)現(xiàn)“種得好、產(chǎn)得優(yōu)、賣得俏”。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展冷鏈物流和農(nóng)村電商，加快建設(shè)玉米、水稻、乳、肉4個千億級產(chǎn)業(yè)。圍繞加工龍頭建基地，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，由市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)種植者、養(yǎng)殖者與加工者高效對接，以需定產(chǎn)，扶持就地加工農(nóng)產(chǎn)品增值，持續(xù)提高農(nóng)民收入。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅(jiān)持多予、少取、放活，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

切實(shí)保護(hù)好綠水青山。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹牢“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省。編制好全省國土空間規(guī)劃“底圖”，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”“多圖合一”。牢牢守住生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。積極推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程。完成營造林100萬畝�；�本淘汰縣級城市建成區(qū)10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。全面消除國考斷面劣Ⅴ類水體。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水處理能力建設(shè)，全省城市黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上。加大水源地污染治理力度，鞏固提升剩余72萬農(nóng)村人口飲水安全水平，建立農(nóng)村飲水安全長效運(yùn)管機(jī)制。加快城市二次供水設(shè)施改造，建設(shè)后備水源地。加強(qiáng)土壤污染防治。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和分類治理工作。完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務(wù)，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)“廁所革命”。

（七）向深化市場化改革要動力。發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步，要以深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)市場主體活力。推進(jìn)國資國企改革。實(shí)施國有企業(yè)改革三年行動方案，繼續(xù)推動龍煤、農(nóng)墾、森工改革。深入開展“三項(xiàng)制度”改革，深層次推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，不斷激發(fā)國有企業(yè)活力、提高運(yùn)行效率。開展扭虧增盈、僵尸企業(yè)處置專項(xiàng)行動。通過資源資本注入和市場化投資運(yùn)營體系建設(shè)等方式，支持七個投資運(yùn)營集團(tuán)做強(qiáng)做優(yōu)做大。引導(dǎo)龍江振興基金加大對新材料、航空航天、生物與新醫(yī)藥、新能源與節(jié)能等領(lǐng)域的投資。完成省直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位所辦企業(yè)脫鉤和集中統(tǒng)一監(jiān)管。深化公益性事業(yè)單位改革，加快推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，落實(shí)好支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策。保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素，公開公平公正參與競爭，同等受到法律保護(hù)。推進(jìn)法治龍江、誠信龍江建設(shè)。保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。繼續(xù)整治“新官不理舊賬”，執(zhí)行好各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)家制度，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系。推動“政銀企�！焙献�，支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善擴(kuò)大再擔(dān)保功能，幫助中小微企業(yè)緩解融資難。開展名企名家名牌培育行動，發(fā)揮企業(yè)家才能，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，獎勵有貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)家，營造激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

持續(xù)打造“辦事不求人”的政務(wù)服務(wù)品牌。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例，打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境，建設(shè)高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠信守約的人文環(huán)境、綠水青山的生態(tài)環(huán)境以及風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。推動“辦事不求人”長效化機(jī)制化常態(tài)化，拓展延伸服務(wù)領(lǐng)域，更好服務(wù)群眾和市場主體，讓不求人就能辦成事成為新常態(tài)。鞏固和拓展減稅降費(fèi)政策成效。深化“放管服”改革，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單和責(zé)任清單，全面落實(shí)哈爾濱新區(qū)省級審批權(quán)限。深入開展市縣營商環(huán)境試評價。推行以“證照分離”為重點(diǎn)的商事制度改革，最大限度縮短企業(yè)開辦時限。深化工程項(xiàng)目建設(shè)審批制度改革。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快建設(shè)省級電子政務(wù)云，大力推進(jìn)各部門數(shù)據(jù)集中和交換共享，消除信息孤島，政府信息以公開為常態(tài)、不公開為例外，建好全省電子政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)。切實(shí)增強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對新興產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行包容審慎監(jiān)管，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格貫徹落實(shí)政府投資監(jiān)督相關(guān)要求，決不允許領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響違規(guī)插手工程項(xiàng)目，決不允許領(lǐng)導(dǎo)干部受托在項(xiàng)目審批、資金分配、工程結(jié)算等方面說情打招呼，決不允許領(lǐng)導(dǎo)干部及配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)絕不姑息。誰砸黑龍江的牌子，就砸誰的飯碗。以良好營商環(huán)境吸引各類企業(yè)和人才“再闖關(guān)東”，讓“投資必過山海關(guān)”變成“投資爭過山海關(guān)”。

提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。開展“金融助振興”活動。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對優(yōu)勢重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持。積極引進(jìn)風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等投融資機(jī)構(gòu)，以及各類金融中介機(jī)構(gòu)。推進(jìn)各類符合條件的金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)新設(shè)機(jī)構(gòu)。推動銀企對接，創(chuàng)新融資方式，發(fā)展科技金融，擴(kuò)大信貸、保險、期貨等業(yè)務(wù)規(guī)模。加強(qiáng)與第三方平臺合作，發(fā)揮大數(shù)據(jù)評估助貸作用，推動發(fā)展普惠金融。實(shí)施“紫丁香計(jì)劃”，支持企業(yè)上市，拓寬直接融資渠道。

（八）打造高水平對外開放前沿。統(tǒng)籌貿(mào)易、投資、通道、平臺等資源，深度融入共建“一帶一路”，努力“打造一個窗口、建設(shè)四個區(qū)”，加快建立以對俄和東北亞為重點(diǎn)的全方位對外開放新格局。緊緊圍繞國家賦予的沿邊開放戰(zhàn)略定位，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用，實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易便利化自由化國際化。做到先行先試、復(fù)制推廣，在人才引進(jìn)和建立激勵機(jī)制上大膽試大膽闖。

以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通帶動對俄合作。充分利用同江鐵路大橋、黑河公路大橋即將開通的機(jī)遇，加快同江鐵路口岸、黑河公路口岸和黑瞎子島公路口岸建設(shè)，繼續(xù)縮短通關(guān)時間。支持哈爾濱建設(shè)國際內(nèi)陸港，建設(shè)面向俄羅斯和東北亞的國際物流樞紐，大力發(fā)展對俄跨境國際郵政小包航空物流。用好邊民互市貿(mào)易優(yōu)惠政策，開展互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工。吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、林木產(chǎn)品等大宗商品加工，推進(jìn)從貿(mào)易到加工再到產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮中俄友好、和平與發(fā)展委員會地方合作理事會和省州長定期會晤機(jī)制作用，促進(jìn)中俄地方間合作高質(zhì)量發(fā)展。參與組織好在葉卡捷琳堡舉辦的第七屆中俄博覽會。

積極開拓多元化市場。鞏固對港澳臺合作，擴(kuò)大貿(mào)易合作規(guī)模。重點(diǎn)開展與日韓在農(nóng)業(yè)、文化、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域合作，與歐美國家在經(jīng)貿(mào)、冰雪、旅游、高端裝備制造等領(lǐng)域合作，與澳新在畜牧業(yè)、乳制品等領(lǐng)域合作。

扎實(shí)推進(jìn)對口合作。復(fù)制借鑒廣東改革開放成功經(jīng)驗(yàn)，推動雙方以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動農(nóng)業(yè)、旅游、金融、對俄、園區(qū)建設(shè)等各領(lǐng)域合作。促進(jìn)黑龍江自貿(mào)區(qū)與廣東自貿(mào)區(qū)對口合作。

（九）不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，我們要用汗水和辛勞讓振興發(fā)展成果更多惠及龍江人民。推動更高質(zhì)量更充分就業(yè)。加大援企穩(wěn)崗力度，突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。扎實(shí)做好四煤城轉(zhuǎn)崗職工再就業(yè)服務(wù)。就業(yè)扶持政策更多向中小企業(yè)傾斜。支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。深入實(shí)施職業(yè)技能提升培訓(xùn)三年行動計(jì)劃，完成技能培訓(xùn)35萬人次。推進(jìn)高職院校和技工院校擴(kuò)招工作。

健全社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)省級財政對臨時救助支持力度，推動民政領(lǐng)域購買服務(wù)。保障城鄉(xiāng)低收入困難群體基本生活。加大居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，新增養(yǎng)老床位1萬張。為落實(shí)全面二孩生育政策提供保障措施。

聚焦辦好教育留住人。推動學(xué)前教育普及普惠，新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園200所以上。啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣建設(shè)，完善農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策。提升普通高中學(xué)�；�本辦學(xué)條件，穩(wěn)妥推進(jìn)高考綜合改革。持續(xù)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)。解決好一些家長反映中小學(xué)生身體發(fā)育快課桌小影響孩子健康的問題。繼續(xù)實(shí)施“頭雁行動”，完善“頭雁+團(tuán)隊(duì)+平臺+項(xiàng)目”模式。啟動實(shí)施“春雁行動”，吸引更多青年骨干人才留在龍江、扎根龍江。大力支持有潛質(zhì)的高校和學(xué)科向“雙一流”邁進(jìn)。推進(jìn)產(chǎn)教融合，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)特色應(yīng)用型本科示范高校及專業(yè)集群“雙特”建設(shè)、高水平職業(yè)院校及專業(yè)“雙高”建設(shè)、優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校及專業(yè)“雙優(yōu)”建設(shè)。規(guī)范引導(dǎo)民辦教育發(fā)展。

推進(jìn)“健康龍江”建設(shè)。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動改革。推進(jìn)分級診療制度建設(shè)，國家試點(diǎn)城市和縣（市）建成緊密型醫(yī)聯(lián)體。全面推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化醫(yī)保資金管理。深入實(shí)施“健康龍江”專項(xiàng)行動，有效推進(jìn)地方病、塵肺病、腦卒中防治和兒童青少年近視防控工作。擴(kuò)大藥品集中采購和使用品種范圍。轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)1500名全科醫(yī)生，為農(nóng)村定向培養(yǎng)300名全科醫(yī)生，繼續(xù)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心招聘500名執(zhí)業(yè)醫(yī)師�；�本公共衛(wèi)生人均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由69元提高到74元。全面落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。構(gòu)建完善的中醫(yī)藥服務(wù)體系。

推動文化體育事業(yè)發(fā)展。建設(shè)一批農(nóng)村文化活動場所、基層數(shù)字文旅驛站、旅游廁所等公共文旅設(shè)施。推動媒體融合發(fā)展。廣泛開展全民健身運(yùn)動。結(jié)合備戰(zhàn)北京冬奧會，拓展冰雪體育后備人才培養(yǎng)。推進(jìn)體育場館設(shè)施建設(shè)，打造城市15分鐘健身圈和30分鐘冰雪健身圈。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。加強(qiáng)風(fēng)險評估和預(yù)警，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)、智慧供暖建設(shè)，辟建更多停車泊位，合理布局新能源汽車充電樁。強(qiáng)化社會治安綜合治理，積極開展市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，持續(xù)深化嚴(yán)打整治行動，確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得全面勝利，建設(shè)“平安黑龍江”。深化雙擁共建，做好退役軍人服務(wù)管理保障工作。

（十）提升政府治理能力和效能。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政府工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，構(gòu)建職責(zé)明確依法行政的政府治理體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。深入推進(jìn)政務(wù)公開。此次“我向省長說句話”征集網(wǎng)民意見建議5萬余條，并予以充分采納，我們將繼續(xù)走好網(wǎng)上群眾路線，暢通各種渠道傾聽民聲、了解民意、服務(wù)民生，做到民有所呼我有所應(yīng)，解決好百姓的操心事煩心事揪心事，專項(xiàng)整治漠視群眾利益的問題。大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。強(qiáng)化專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，做到憑專業(yè)說話、按規(guī)矩辦事，全面提高政府系統(tǒng)公務(wù)員履職盡責(zé)的本領(lǐng)和能力。高度重視行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，政府帶頭過緊日子，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，建立財政資金分配使用全程留痕、責(zé)任可追溯的監(jiān)督機(jī)制，把有限資金真正用到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上來。以更寬眼界更大改革力度，高質(zhì)量編制好全省“十四五”規(guī)劃。加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。推動建立問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，聚焦形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，馳而不息糾治“四風(fēng)”。切實(shí)為基層減負(fù)。引導(dǎo)政府公職人員知重負(fù)重、攻堅(jiān)克難，面對矛盾迎難而上，面對危機(jī)挺身而出，當(dāng)斗士而不是當(dāng)“紳士”，奮勇當(dāng)先、實(shí)干擔(dān)當(dāng)。健全完善激勵約束機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓實(shí)干者實(shí)惠。

各位代表！站在第一個百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的歷史節(jié)點(diǎn)上，我們滿懷信心！幸福都是奮斗出來的，在譜寫中華民族偉大復(fù)興黑龍江篇章的征程上，我們要只爭朝夕，不負(fù)韶華，把初心和使命轉(zhuǎn)化為埋頭苦干、真抓實(shí)干的自覺行動，把黨中央的關(guān)心支持和人民群眾的熱切期盼，匯聚成干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大動力，不負(fù)重托，不辱使命，傾注心力為黑龍江人民謀幸福，為黑龍江發(fā)展謀振興！

各位代表！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省廣大干部群眾，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，為推進(jìn)黑龍江全面振興全方位振興，全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗！