深度困難職工脫困記（一線探民生）

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為確保城市困難職工解困脫困，黑龍江深入摸排、精準(zhǔn)識(shí)別需要幫扶的困難群體；聚焦最迫切的問題，以因病、因?yàn)?zāi)等致困為重點(diǎn)分類施策，專項(xiàng)幫扶；同時(shí)提高“造血”能力，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型、職工轉(zhuǎn)崗，將有勞動(dòng)能力的困難職工家庭成員全部納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。

黑龍江作為老工業(yè)基地，近年來(lái)處于國(guó)企改革攻堅(jiān)、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，城市困難職工生活保障一直是重要的民生課題。2018年初，黑龍江省政府和省總工會(huì)召開聯(lián)席會(huì)議，會(huì)后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見》等系列文件，明確將城市困難職工解困脫困納入全省脫貧攻堅(jiān)大局。

截至2019年底，黑龍江共精準(zhǔn)識(shí)別出深度困難職工家庭1.32萬(wàn)戶，其中5900余戶通過精準(zhǔn)施策幫扶目前已實(shí)現(xiàn)脫困。

“如何精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)幫扶，確保城市困難職工生活有保障，是黑龍江工會(huì)工作的重點(diǎn)�！焙邶埥�省人大常委會(huì)副主任、省總工會(huì)主席宋希斌表示。

精準(zhǔn)識(shí)別

資金用在關(guān)鍵處

“全省職工人數(shù)多，歷史包袱重，困難職工致困原因錯(cuò)綜復(fù)雜，要幫助他們解困脫困，首先就是要摸清底數(shù)、搞清原因，把精準(zhǔn)貫穿全過程�！焙邶埥�省總工會(huì)權(quán)益保障部部長(zhǎng)任迎新表示。

如何精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)困難職工在哪兒？黑龍江省總工會(huì)采取“個(gè)人申報(bào)、入戶調(diào)查、信息比對(duì)、社會(huì)公示”四步工作法。

“我們一方面通過網(wǎng)絡(luò)、電視等公開渠道將相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)廣而告之，一方面成立專門工作組由副主席帶隊(duì)深入停產(chǎn)企業(yè)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難職工�！贝髴c市總工會(huì)主席袁晶說，截至2018年底，全市共建立深度困難職工家庭檔案2246戶，確保困難職工應(yīng)納盡納，實(shí)現(xiàn)應(yīng)幫盡幫。

2018年1月，黑龍江工會(huì)系統(tǒng)深化開展“萬(wàn)名工會(huì)干部進(jìn)萬(wàn)家”大走訪活動(dòng)，2.77萬(wàn)名工會(huì)干部深入困難企業(yè)、困難職工家庭，全面調(diào)查本地區(qū)、本行業(yè)困難職工的規(guī)模、分布和致貧原因等情況，精準(zhǔn)確定解困脫困對(duì)象和幫扶措施。

工會(huì)干部入戶走訪，既要仔細(xì)了解申請(qǐng)人的家庭情況、收入來(lái)源等信息，還要做好走訪對(duì)象的心理疏導(dǎo)工作�！坝械穆毠ひ蜷L(zhǎng)期生活困難，心里產(chǎn)生郁結(jié)，一聊就是兩三個(gè)小時(shí)�！柄Q崗市總工會(huì)幫扶中心主任張春艷說。

2018年4月，省總工會(huì)與民政廳簽訂數(shù)據(jù)比對(duì)合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)信息比對(duì)�！搬槍�(duì)上報(bào)信息，以往單靠入戶走訪核實(shí)難免有遺漏之處，現(xiàn)在與民政系統(tǒng)打通數(shù)據(jù)，申請(qǐng)人的收入、住宅、車輛等信息一目了然�！睆埓浩G說。

“精準(zhǔn)識(shí)別就是一方面要做到不漏一戶、不落一人，另一方面也不能提高標(biāo)準(zhǔn)、隨意擴(kuò)大覆蓋面，確保有限資金都用在關(guān)鍵處�！比斡�新說。

分類施策

開展專項(xiàng)幫扶

因患尿毒癥，大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣聯(lián)通公司的崇洪江一度陷入絕望，“2015年做換腎手術(shù)徹底掏空了家中的積蓄，不僅抵押了房子，還欠了一屁股債�！蔽ｋy時(shí)刻，崇洪江被縣工會(huì)納入重大疾病醫(yī)療救助范圍，連續(xù)兩年按照醫(yī)療救助最高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放救助金5.45萬(wàn)元。

“這筆錢解了燃眉之急�！倍虝盒蒺B(yǎng)后，崇洪江打起精神重回一線維護(hù)崗位，帶領(lǐng)班組創(chuàng)下了3個(gè)月光改平移440戶零投訴的服務(wù)紀(jì)錄�！艾F(xiàn)在只需藥物治療，我們家的收入已經(jīng)基本能夠維持正常生活�！�

在前期精準(zhǔn)識(shí)別、深入摸排工作的基礎(chǔ)上，黑龍江省工會(huì)系統(tǒng)為每一名困難職工都建立了個(gè)人檔案，聚焦其最迫切、最突出的問題，針對(duì)以因病、因?yàn)?zāi)等致困為重點(diǎn)分類施策，開展專項(xiàng)幫扶。

到2019年9月，家住大慶市龍鳳區(qū)的石琳已連續(xù)5年收到大慶市總工會(huì)發(fā)放的金秋助學(xué)金。2015年，石琳考上了大學(xué)，符合市總工會(huì)的助學(xué)條件，提出申請(qǐng)后，得到了3000元的助學(xué)金，工會(huì)還發(fā)動(dòng)社會(huì)捐款1萬(wàn)多元。

從2019年開始，黑龍江省總工會(huì)將助學(xué)范圍由小學(xué)至大學(xué)進(jìn)一步擴(kuò)展到幼兒園和研究生，2019年9月開始讀博士一年級(jí)的石琳繼續(xù)獲得5000元助學(xué)金�！白栽O(shè)立1000萬(wàn)元‘金秋助學(xué)’資金以來(lái)，同時(shí)撬動(dòng)社會(huì)力量捐資助學(xué)，近3年籌資7127萬(wàn)元，資助6.1萬(wàn)人次�！比斡�新說。

除此之外，黑龍江省總工會(huì)還設(shè)立2000萬(wàn)元應(yīng)急救助資金，劃撥到市、縣工會(huì)滾存使用，與每年2500萬(wàn)元的職工助困送溫暖資金一道，共同解決元旦、春節(jié)“兩節(jié)”集中投放幫扶資金而日常救助缺少資金的問題，建立常態(tài)化、即時(shí)性救助機(jī)制。

造血幫扶

拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道

黑龍江13個(gè)地市中有7個(gè)是資源型城市，城市轉(zhuǎn)型、職工轉(zhuǎn)崗是重點(diǎn)。為推動(dòng)困難職工早日解困脫困，黑龍江將有勞動(dòng)能力的困難職工家庭成員全部納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，幫助他們提高“造血”能力。

在大慶市總工會(huì)社區(qū)健康綜合服務(wù)站，李薇嫻熟的按摩手藝為她贏來(lái)不少“回頭客”。2018年7月下崗后，單親媽媽李薇參加了市總工會(huì)舉辦的保健按摩師培訓(xùn)班，之后成為服務(wù)站的一名正式員工，“現(xiàn)在每月有2000多元的收入，孩子的生活也有了保障�！�

為拓寬困難職工再就業(yè)渠道，大慶市總工會(huì)于2015年成立家邦工匯家政服務(wù)公司，并與哈醫(yī)大健康照護(hù)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校簽訂培訓(xùn)協(xié)議，困難職工經(jīng)培訓(xùn)結(jié)業(yè)后，直接由家政公司安排就業(yè)，形成了“工會(huì)+院校+市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)公司”一體化培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)模式。目前已舉辦培訓(xùn)班81期，實(shí)現(xiàn)就業(yè)1686人，創(chuàng)業(yè)38人。

困難職工創(chuàng)業(yè)，資金是最大難題之一。鶴崗市總工會(huì)與商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司簽署三方協(xié)議，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)信用保險(xiǎn)貸款”新模式�！熬唧w來(lái)說就是由保險(xiǎn)公司為職工貸款提供擔(dān)保，工會(huì)為職工承擔(dān)保費(fèi)�！柄Q崗市總工會(huì)副主席王曉峰說。

2016年，48歲的白明利從一家煤礦企業(yè)分流安置后，和12個(gè)下崗工人合資經(jīng)營(yíng)起一家養(yǎng)殖場(chǎng)�！�2019年3月份之前都在賠錢�！比鈨r(jià)波動(dòng)讓白明利損失不少，“2018年8月和2019年2月，市總工會(huì)牽頭為我們辦理了兩筆共105萬(wàn)元的貸款，熬過了最困難的時(shí)期。”

在大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣白音諾勒村眾興中草藥種植合作社的廠房里，負(fù)責(zé)人李海雙正指揮工人加緊將收購(gòu)來(lái)的板藍(lán)根加工封袋�！翱恐�縣工會(huì)協(xié)調(diào)的50萬(wàn)元貼息貸款，2019年種植面積從1.3萬(wàn)畝擴(kuò)大到了兩萬(wàn)畝，全年凈利潤(rùn)達(dá)50萬(wàn)元左右。”李海雙說，合作社規(guī)模擴(kuò)大，也提供了更多的就業(yè)崗位，目前已吸納20多名下崗職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

黑龍江省總工會(huì)權(quán)益保障部介紹，全省各級(jí)工會(huì)通過貼息等方式為職工“雙創(chuàng)”爭(zhēng)取銀行貸款1.46億元，扶持項(xiàng)目1253項(xiàng)，“越來(lái)越多的困難職工正依靠自己的智慧和雙手?jǐn)[脫困境，奔赴小康�！�