“瘦身”提質(zhì) “健身”增效

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政事分開不徹底、體制機(jī)制不活、服務(wù)質(zhì)效不高……針對地方事業(yè)單位存在的諸多問題，黑龍江深入推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持精簡效能和政事分開、事企分開，大力優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置和布局結(jié)構(gòu)，并將精簡下來的編制重點(diǎn)用于保障教育醫(yī)療等社會民生領(lǐng)域。

政事分開不徹底、機(jī)構(gòu)設(shè)置“小散弱”“虛大空”……一段時(shí)間以來，黑龍江一些事業(yè)單位存在體制機(jī)制不活、服務(wù)質(zhì)量和效率不高、公益與市場不分等突出問題。

自2018年3月黑龍江省委、省政府印發(fā)《黑龍江省深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》以來，黑龍江全面梳理承擔(dān)行政職能事業(yè)單位底數(shù)，分類改革，堅(jiān)持精簡效能和政事分開、事企分開，大力優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置和布局結(jié)構(gòu)，力促公益服務(wù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)提升。

壓縮“虛大空”單位編制規(guī)模，整合撤并“小散弱”事業(yè)單位

改革前，黑龍江省教育廳17個(gè)直屬事業(yè)單位有11個(gè)在編人數(shù)不足10人，最少的一個(gè)僅有2人；省教育學(xué)院一家單位卻有450余人，“單在教研指導(dǎo)這塊，全國同類院校最多百八十人，我們有多少？240多人！人浮于事現(xiàn)象突出�！焙邶埥�教師發(fā)展學(xué)院院長莊嚴(yán)說。

2018年9月，省教育科學(xué)研究院、省教育評估院、省教育學(xué)院等7家事業(yè)單位合并組建成立黑龍江教師發(fā)展學(xué)院。以“七合一”為引領(lǐng)，省教育廳擠水分、去泡沫，大刀闊斧精簡編制和機(jī)構(gòu)�，F(xiàn)在，廳直屬事業(yè)單位縮減至7個(gè)，精簡59%；事業(yè)編制減少到941個(gè)，減少34%。

根據(jù)實(shí)際調(diào)研情況，黑龍江打出組合拳：壓縮“虛大空”單位編制規(guī)模。對機(jī)構(gòu)編制規(guī)模與職能作用不匹配，規(guī)模較大、公益職能有限，長期大量空編的單位，壓縮編制數(shù)量，合理確定編制規(guī)模；清理撤銷“空殼”單位。批準(zhǔn)設(shè)立時(shí)間超過兩年，仍未進(jìn)人落編，組織機(jī)構(gòu)空殼化、職能任務(wù)空心化、單位設(shè)立有名無實(shí)的“空殼”事業(yè)單位一律清理撤銷；整合撤并“小散弱”事業(yè)單位。重點(diǎn)對省直編制30名及以下、市（地）編制5名及以下、縣（市）編制3名及以下單位進(jìn)行整合撤并。

截至今年一季度，黑龍江省直涉改事業(yè)單位精簡52%、事業(yè)編制精簡30%、內(nèi)部機(jī)構(gòu)精簡28%、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡30%，市縣事業(yè)機(jī)構(gòu)精簡21%、事業(yè)編制精簡17%。

“在做減法的同時(shí)做好加法，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，精簡下來的編制重點(diǎn)用于保障教育醫(yī)療等社會民生領(lǐng)域�！焙邶埥�省委編辦一級巡視員、省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李東民說。

公益類事業(yè)單位破除逐利機(jī)制，經(jīng)營類事業(yè)單位撤并、重組、劃轉(zhuǎn)

“單位一層門面房出租后，開起了小餐館、藥店；食用菌中試基地搞起了生產(chǎn)，種出的木耳直接賣給市場�！焙邶埥�省科學(xué)院人事處處長姜宏宇說，“最艱難的時(shí)候，110多名職工一度只剩下四五十號人。”改革前，黑龍江省科學(xué)院微生物研究所屬于未分類定位事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)自籌，科研人員只得一頭忙科研、一頭忙賺錢。

2019年4月，研究所被明確為公益二類事業(yè)單位，收回出租房屋，擴(kuò)建微生物種質(zhì)保藏中心；停止小作坊式的食用菌生產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)，中試基地回歸試驗(yàn)屬性。

“現(xiàn)在研究所立足本省實(shí)際做服務(wù)，針對食用菌品種選育、微生物肥料等‘企業(yè)做不了、大學(xué)夠不著’的應(yīng)用技術(shù)展開攻關(guān)。”研究所副所長于德水說。

強(qiáng)化公益屬性，破除逐利機(jī)制�！肮�益一類單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，公益二類單位不得從事面向市場的競爭性業(yè)務(wù)并取得競爭性經(jīng)營收入�！焙邶埥�省委編辦二級巡視員高嗣文說。

黑龍江省計(jì)算中心原屬公益二類單位，有員工憑借人脈資源到各廳局招攬信息化建設(shè)項(xiàng)目，擾亂正常市場秩序。改革后，以計(jì)算中心為班底，全省整合5家單位組建成立新的公益一類單位——省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心。

“新機(jī)構(gòu)掛牌后，所有人員一律不得搞經(jīng)營創(chuàng)收，早先設(shè)立的公司也必須全部退出、徹底脫鉤�！焙邶埥�省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心黨委書記、原省計(jì)算中心主任張毅稱，“半年多時(shí)間，我們在建設(shè)龍江政務(wù)‘一網(wǎng)通辦’總門戶、打破部門數(shù)據(jù)壁壘方面已卓有成效�！�

與此同時(shí)，黑龍江穩(wěn)步推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革。“通過撤并、重組、劃轉(zhuǎn)等方式，省直經(jīng)營類事業(yè)單位精簡近百家，收回事業(yè)編制800余個(gè)。”李東民說。

“撤”“并”共舉，徹底剝離事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能

僅有18個(gè)人的省林木種苗管理總站，卻承擔(dān)著林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證審核核發(fā)、林木種子質(zhì)量監(jiān)督檢查等20項(xiàng)行政職能�！笆聵I(yè)單位承擔(dān)行政職能既‘越位’又‘缺位’，種了別人的田、荒了自家的地�！笔×植菥侄�級巡視員孫偉濱說。

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)以來，黑龍江省全面梳理承擔(dān)行政職能事業(yè)單位底數(shù)，分類改革�！笆崂戆l(fā)現(xiàn)，共有8家事業(yè)單位承擔(dān)37項(xiàng)行政職能�！睂O偉濱說，按照職能相近原則，37項(xiàng)行政職能已全部劃歸機(jī)關(guān)處室。

“現(xiàn)在，林木種苗管理總站變?yōu)榱帜痉N苗服務(wù)總站，真正回歸了主業(yè)�！笔×植菥秩耸绿幐碧庨L胡明說。

刀刃向內(nèi)，“撤”“并”共舉，黑龍江徹底剝離事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能。“省直99家承擔(dān)行政職能事業(yè)單位中，8家完全承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)，撤銷原事業(yè)單位，收回事業(yè)編制97名；46家部分承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的行政職能剝離劃歸行政機(jī)關(guān)，原事業(yè)單位回歸公益服務(wù)職能，或與其他單位進(jìn)行整合撤并�！崩顤|民說。

省住建廳原有省建設(shè)工程質(zhì)量管理總站等4家承擔(dān)行政職能的參公事業(yè)單位，職能交叉、重復(fù)設(shè)置�！罢袠�(biāo)造價(jià)管理職能劃歸到建筑業(yè)管理處，指導(dǎo)墻體材料改革職能劃歸到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與科技處�！笔∽〗◤d黨組書記楊春青表示，為了保證行政職能收得回接得住，廳機(jī)關(guān)設(shè)立質(zhì)量安全管理監(jiān)督處，承擔(dān)原建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站、安全監(jiān)督總站的質(zhì)量安全監(jiān)管職能，強(qiáng)化了質(zhì)量安全工作的服務(wù)能力和監(jiān)管效果。

此外，黑龍江結(jié)合承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，規(guī)范事業(yè)單位名稱設(shè)置�！案母锖�，省直有60余家事業(yè)單位不再使用‘委、辦、局、處’等行政性稱謂�！备咚梦谋硎尽�