黑河錨定“三區(qū)、一極、一窗口” 加快制度創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境

2021年07月15日17:03 | 來源：人民網(wǎng)-黑龍江頻道

小字號

發(fā)布會現(xiàn)場。人民網(wǎng) 焦洋攝

人民網(wǎng)哈爾濱7月15日電（楊雪楠）7月15日，由中共黑龍江省委宣傳部主辦的“奮斗百年路啟航新征程——黑龍江省慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年主題系列新聞發(fā)布會”舉行黑河市專場。黑河市委書記馬里介紹，黑河在發(fā)展過程中以史為鑒，確立了“三區(qū)、一極、一窗口”的發(fā)展目標，即打造維護國家“五大安全”重要承載區(qū)、邊境區(qū)域中心城市先行示范區(qū)、國家興邊富民行動創(chuàng)新實踐區(qū)；打造黑龍江省向北開發(fā)開放新的增長極；建設沿邊地區(qū)展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口。

黑河市委書記馬里答記者問。人民網(wǎng) 焦洋攝

馬里表示，確立“三區(qū)、一極、一窗口”的發(fā)展目標主要基于以下考慮：東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要。黑河地處邊境，是全國糧食主產(chǎn)區(qū)、我國東北地區(qū)重要生態(tài)屏障、中俄能源合作大通道。黑河作為中俄邊境線上唯一地級城市，有條件、有基礎、有空間、有責任在邊境區(qū)域中心城市先行示范區(qū)建設中走在前列、當好示范。作為全省唯一興邊富民試點市，黑河肩負著先行先試、率先趟出興邊富民新路子的使命。黑龍江省向北開發(fā)開放新的增長極，是承接省委、省政府提出的使龍江成為我國向北開放重要窗口目標要求、充分釋放黑河市作為最北自貿(mào)片區(qū)優(yōu)勢的現(xiàn)實選擇。沿邊地區(qū)是展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。其中，“三區(qū)一極”是功能性定位，“一窗口”是目標性定位。二者相輔相成、有機統(tǒng)一，前者為后者提供支撐、后者為前者提供動力。

按照這個發(fā)展定位，黑河必須在統(tǒng)籌好各方面工作的同時，突出以下幾點。一是堅持黨的全面領導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。二是突出抓好項目建設。牢固樹立“項目為王”的鮮明導向，錨定“三區(qū)一極”發(fā)展定位，圍繞構建“234”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚焦補齊基礎設施和民生設施短板，加強項目謀劃、引進、爭取和建設，努力打造十億級企業(yè)、百億級產(chǎn)業(yè)和千億級產(chǎn)業(yè)集群，建成一批事關長遠發(fā)展和民生福祉的重大基礎設施。三是營造安全穩(wěn)定環(huán)境。增強憂患意識，強化底線思維，確保各類風險隱患發(fā)現(xiàn)在早、解決在小。四是提振黨員干部精氣神。大力弘揚求真務實、真抓實干的工作作風。切實把“為干事者擔當、讓有為者有位”落到實處。堅定不移全面從嚴治黨，以良好政治生態(tài)保障發(fā)展。

中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)黑河片區(qū)黨工委副書記、管委會常務副主任王海東答記者問。人民網(wǎng) 焦洋攝

中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)黑河片區(qū)黨工委副書記、管委會常務副主任王海東介紹，黑河作為中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)三個片區(qū)之一，也是我國最北自由貿(mào)易試驗片區(qū)，給黑河經(jīng)濟發(fā)展帶來了許多積極變化。黑河通過加快政府職能轉(zhuǎn)變、改革創(chuàng)新、改善營商環(huán)境、推進沿邊金融改革等手段不斷為黑河高水平發(fā)展注入強勁動能，提升能級。一批大型民企落戶或參與建設，總投資84.7億元的35個項目正在加快推進，招商引資到位資金7.4億元，完成投資15.2億元。完成全省首批俄羅斯進口大豆邊民互市貿(mào)易落地加工壓力測試、全國首單俄羅斯進口創(chuàng)新試驗低風險中草藥通關、全國首家互市貿(mào)易落地加工中藥材GMP認證企業(yè)建設。依托邊境人才管理改革試驗區(qū)，引進人才3758人，去年面向全國一次性引進浙大、吉大等高校全日制研究生216人。自貿(mào)試驗區(qū)效應發(fā)揮顯著，跨境電商產(chǎn)業(yè)園入駐平臺類、應用類、服務類企業(yè)280余家，交易額年均增長22%，涌現(xiàn)出中機網(wǎng)、俄品多、豐泰等一批知名電商企業(yè)。沿邊金融產(chǎn)業(yè)突飛猛進，2020年跨境人民幣結(jié)算實現(xiàn)21.8億元、增長12.8%，位于全省地級市首位。在布拉戈維申斯克、莫斯科、車里雅賓斯克、葉卡捷琳堡等地布局12個海外倉；境外3個園區(qū)入駐企業(yè)75戶，別列佐夫卡石化建材園和北豐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園納入俄羅斯超前發(fā)展區(qū)；境內(nèi)新絲路跨境木業(yè)、寶康醫(yī)藥等項目試生產(chǎn)，維塔斯等企業(yè)入駐進口中醫(yī)藥公共服務平臺，國源豆業(yè)、豐泰糧油等項目有序推進，上海歸尚能源等項目啟動前期。利源達集團300多款車型取得俄羅斯OTTC認證，銷售網(wǎng)絡覆蓋俄羅斯全境，與沈陽新松自動化研究所合作開發(fā)了對俄出口專用車自動化生產(chǎn)線，將有效提高加工效能。以離岸創(chuàng)新和跨境試驗為主導，打造了跨境商品線下交易中心、邊民“互市貿(mào)易+電子商務”新媒體基地、俄羅斯油畫城、影視藝術與文創(chuàng)基地、離岸金融創(chuàng)新基地和離岸科技孵化基地，新經(jīng)濟體系基本建立。不斷完善和提升園區(qū)基礎設施配套建設，百大項目智慧工地逐步實施，為中小企業(yè)孵化基地一期工程和互市貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園項目提供5G可視化云技術服務，已實現(xiàn)遠端布控。互貿(mào)產(chǎn)業(yè)區(qū)天然氣工業(yè)蒸汽熱源站等其他基礎設施配套建設也正在順利推進。一個引領全市營商環(huán)境改善、機制體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)項目發(fā)育、對外開放升級的自貿(mào)試驗區(qū)黑河片區(qū)正在向高標準定位、高質(zhì)量發(fā)展的目標邁進。

自貿(mào)試驗區(qū)黑河片區(qū)在制度創(chuàng)新方面也收獲了寶貴經(jīng)驗和積極成效。王海東介紹，目前，自貿(mào)試驗區(qū)黑河片區(qū)已分兩批發(fā)布制度創(chuàng)新案例35項�！皠�(chuàng)新中俄跨境集群建設”案例入選國務院印發(fā)的自貿(mào)試驗區(qū)第四批18個“最佳實踐案例”�？缇畴娚特涍\物流“多倉聯(lián)動”創(chuàng)新模式入選中國改革2020年度50典型案例。以上兩項案例均為該項評選中黑龍江省唯一獲獎案例�！包h旗引領、創(chuàng)新自貿(mào)”黨建引航工程入選全國首屆自貿(mào)試驗區(qū)黨建創(chuàng)新典型案例。中俄跨境運輸車輛“一站通”綜合查驗管控新模式獲海關總署備案�？缇撤删C合服務新模式等4項案例上報國家評審�！皟蓢p園”、龍粵合作框架下的“跨省通辦”等10項案例已獲全省復制推廣�！爸卸砜鐕馍掏顿Y企業(yè)登記注冊便利化審批服務”案例獲得省營商局評審出的“全省十佳案例”。

從行業(yè)部門來看，創(chuàng)新案例涉及海關、市場監(jiān)督管理局、商務局、工信局、科技局、邊檢、公安局、國網(wǎng)電力公司、司法局、營商局等多個部門。證明了自貿(mào)試驗區(qū)黑河片區(qū)各相關部門充分融入自貿(mào)試驗區(qū)建設中，發(fā)揮主體作用，在制度創(chuàng)新方面取得了積極成效。從創(chuàng)新領域看，這兩批創(chuàng)新案例在投資貿(mào)易便利化方面包括跨境電力貿(mào)易與落地加工使用新模式、數(shù)字邊民互市貿(mào)易管理體系集成創(chuàng)新等案例；在國際化營商環(huán)境方面包括建設開展跨境公證“一次不用跑”服務新模式、政務事項“跨省通辦”等案例；在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面包括國際文化藝術品保稅展示交易平臺、邊民互市貿(mào)易進口商品落地加工新模式等案例。從實施效果看，兩批制度創(chuàng)新案例讓在黑河投資興業(yè)的境內(nèi)外企業(yè)增強了市場主體的獲得感，對推動中俄聯(lián)動創(chuàng)新、全省改革開放、黑河經(jīng)濟發(fā)展起到積極作用。

王海東表示，“十四五”期間，自貿(mào)試驗區(qū)黑河片區(qū)將從創(chuàng)新案例的有效性、可復制性等方面不斷完善其實踐效果，保障創(chuàng)新案例的科學性和創(chuàng)新性，統(tǒng)籌發(fā)揮好地方特色，做好創(chuàng)新工作的系統(tǒng)集成，從發(fā)展跨境清潔能源綜合加工利用、綠色食品、商貿(mào)物流、旅游、健康、沿邊金融等重點產(chǎn)業(yè)入手，找出具體措施與實踐中找準關鍵點，對標國際先進規(guī)則，提煉出解決問題的方式和突破點，形成更多有國際競爭力的新成果，推動黑河經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效率和動力的提升，并與自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)、綏芬河片區(qū)一同探索創(chuàng)新案例的聯(lián)動發(fā)展；完善創(chuàng)新機制，建立改革容錯機制、制度創(chuàng)新獎勵機制，建設創(chuàng)新案例儲備庫。努力打造營商環(huán)境優(yōu)良、服務體系完善、跨境產(chǎn)業(yè)集聚、監(jiān)管安全高效且具有國際競爭力的自貿(mào)試驗區(qū)。