日前，哈爾濱市政府辦公廳印發(fā)《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的若干措施》。根據《措施》，哈爾濱市將通過持續(xù)提升投資建設便利度、進一步簡化企業(yè)生產經營審批和條件、優(yōu)化外貿外資企業(yè)經營環(huán)境、進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、提升涉企服務質量和效率、完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制等6方面36項具體工作措施，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，增強發(fā)展內生動力。

在具備條件的區(qū)域推行“承諾即開工”改革

優(yōu)化再造投資項目前期審批流程。在黑龍江自貿試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)、哈爾濱新區(qū)實施項目前期“辦好一件事”改革試點。

加快推進區(qū)域評估和“標準地”出讓。逐步在哈爾濱綜合保稅區(qū)、黑龍江自貿試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)、哈爾濱新區(qū)、省級以上各類園區(qū)和其他有條件的區(qū)域推行區(qū)域評估和新增工業(yè)用地“標準地”出讓。

進一步提升工程建設項目審批效率。在具備條件的區(qū)域，推行“承諾即開工”改革和工程建設項目分級分類管理，在確保安全前提下，對社會投資的小型低風險新建、改擴建項目，由市政府有關部門發(fā)布統一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件并作出相關承諾后，政府部門直接發(fā)放相關證書，項目即可開工。

抓緊統籌各類空間性規(guī)劃。整合主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類國土空間規(guī)劃，建立共享共用、全市統一、市區(qū)縣（市）聯動的市級國土空間基礎信息平臺，避免各項規(guī)劃互相沖突。

鼓勵平臺企業(yè)適當降低向小微商戶收取傭金

持續(xù)降低市場準入門檻。圍繞工程建設、教育、醫(yī)療、體育等領域，集中清理在市場準入方面對企業(yè)資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件。

放寬醫(yī)療機構準入管理。鼓勵社會力量投資醫(yī)療服務業(yè)，對社會辦醫(yī)區(qū)域總量和空間布局不作規(guī)劃限制。

優(yōu)化藥店開設審批。對申請開辦僅經營乙類非處方藥零售的企業(yè)，審批實行告知承諾制。

加強機動車生產、銷售、登記、維修、保險、報廢等信息的共享和應用，推動機動車交易在線辦理。優(yōu)化完善4S店等汽車銷售企業(yè)登記服務站建設，實行購車、上牌“一站式服務”。

降低小微商戶各類平臺費用，杜絕不合理收費。鼓勵引導平臺企業(yè)適當降低向小微商戶收取的平臺傭金等服務費和條碼支付、互聯網支付等手續(xù)費，嚴禁平臺企業(yè)濫用市場支配地位收取不公平的高價服務費。

嚴格執(zhí)行涉企保證金清單制管理，取消各類違規(guī)設立的保證金。

優(yōu)化進口“兩步申報”通關模式

推行進出口貨物“提前申報”。企業(yè)提前辦理申報手續(xù)后，海關在貨物運抵海關監(jiān)管作業(yè)場所時即辦理貨物查驗、放行手續(xù)。

優(yōu)化進口“兩步申報”通關模式。企業(yè)進行“概要申報”且海關完成風險排查處置后，即允許企業(yè)將貨物提離。

拓展國際貿易單一窗口功能。除涉密等特殊情況外，進出口環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)管證件全部實行網上申報、網上辦理、聯網核查。

支持外貿企業(yè)出口產品轉內銷。對外貿企業(yè)已經取得相關國際認證且認證標準不低于國內標準的產品，推行以自我聲明方式替代相關國內認證，在企業(yè)作出符合國內標準的書面承諾后，即可開展出口產品轉內銷經營活動。

合理設定流動攤販經營場所

推動取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試。將相關考試培訓內容納入相應等級機動車駕駛證培訓，駕駛員憑培訓結業(yè)證書和機動車駕駛證申領道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證。

加快推動勞動者入職體檢結果互認，切實減輕求職者負擔。

利用就業(yè)地圖等信息化手段，搭建企業(yè)間用工平臺，引導有需求的企業(yè)開展“共享用工”。

在保障安全衛(wèi)生、不損害公共利益等條件下，合理設定流動攤販經營場所，促進靈活就業(yè)人員積極就業(yè)。

放寬互聯網診療范圍，實施“互聯網+護理服務”試點，對線上線下醫(yī)療服務實行一致的醫(yī)保支付政策。

符合條件納稅人增值稅減免申報即享受

提升企業(yè)開辦便利度。深化企業(yè)開辦“全程網辦、一網通辦”，實現企業(yè)開辦線上“一表填報”、一次實名驗證，線下“一個窗口”領取全部材料。對符合條件的新辦納稅人發(fā)票申領即時辦結，免費向新開辦企業(yè)發(fā)放稅務Ukey。在稅務、人力資源社會保障、公積金、商業(yè)銀行等服務領域加大電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應用。

探索推進“一業(yè)一證”改革。將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張許可證，實現“一證準營”、跨地互認通用。

持續(xù)提升納稅服務水平。全面推行網上申報“一表集成”和稅務文書電子送達，積極推進“無紙化”辦稅和辦稅事項一次辦結，主要涉稅服務事項基本實現網上辦理。對符合條件的納稅人實行增值稅減免申報即享受。

積極推廣“信易貸”等融資產品，鼓勵銀行提前主動對接企業(yè)續(xù)貸需求。2021年底前，設立由政府牽頭，金融機構和市場主體共同參與、共擔風險的“信易貸”風險緩釋基金。

持續(xù)提升網上政務服務能力。加快推進更多政務服務事項實現“網上辦、掌上辦”和“跨省通辦”。2021年底前，基本實現高頻政務服務事項“跨省通辦”。

全面推行投資項目首席服務員機制

建立健全政策評估制度。建立對重大政策開展事前、事后評估的長效機制，使政策更加科學精準、務實管用。

建立常態(tài)化政企溝通機制。落實領導干部聯系服務民營企業(yè)制度，全面推行投資項目服務專班和首席服務員機制，及時幫助企業(yè)解決實際困難和訴求。

抓好惠企政策兌現。實現政策兌現“落實到人”，對新出臺的惠企政策應當在10個工作日內，通過黑龍江政務服務網“政企通”專欄集中發(fā)布解讀，并根據企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動精準推送。大力推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。（記者 陰祖峰)

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