黑河自貿(mào)片區(qū)獲批三年來，以對外開放為重點，以制度創(chuàng)新為核心，建設(shè)“6+N”跨境產(chǎn)業(yè)集群，推進自貿(mào)園區(qū)高水平高質(zhì)量發(fā)展。多區(qū)聯(lián)動、多點突破，打造向北開放新高地。

獲批三年來，黑河自貿(mào)片區(qū)進出口貿(mào)易額累計完成181.6億元，以占黑河城區(qū)56.4%的面積，集聚了全市90%以上的生產(chǎn)企業(yè)，貢獻了95%的貿(mào)易額。2019年9月17日至2022年8月29日自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)共注冊2558家企業(yè)，注冊資本107.9億元。

如今，一個營商環(huán)境優(yōu)良、貿(mào)易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)體系完善、監(jiān)管安全高效的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)片區(qū)，正在中國東北部邊境崛起。一批具有龍江特色的制度創(chuàng)新成果，正為全國自貿(mào)區(qū)建設(shè)奉獻可復(fù)制、可推廣的“黑河樣本”。

“明天自卸車裝船，后天掛車裝船?！?月29日，利源達集團總經(jīng)理霍慶芳正和業(yè)務(wù)人員通電話。簡單的通話，折射出黑河自貿(mào)片區(qū)進出口貿(mào)易的活躍度和增長態(tài)勢。據(jù)介紹，這家專用車出口企業(yè)，出口量較去年大幅增長，日前，出口車輛“自行”式通關(guān)完成了首批試驗。

差異化制度創(chuàng)新 加快成果落地

成立三年來，黑河自貿(mào)片區(qū)首創(chuàng)推出典型案例105項，其中34項獲全省復(fù)制推廣。2020年，跨境電商貨運物流“多倉聯(lián)動”創(chuàng)新模式入選中國改革2020年度50典型案例。中俄跨境運輸車輛“一站通”綜合查驗管控新模式獲海關(guān)總署備案。“黨旗引領(lǐng)、創(chuàng)新自貿(mào)”黨建引航工程，入選全國首屆自貿(mào)區(qū)黨建創(chuàng)新典型案例。2021年，“創(chuàng)新中俄跨境集群建設(shè)”案例入選國務(wù)院印發(fā)的自貿(mào)試驗區(qū)第四批18個“最佳實踐案例”。

在自貿(mào)片區(qū)二公河園區(qū)，黑龍江國際商貿(mào)有限公司中藥材進口、加工和研發(fā)項目正在加緊建設(shè)。這是一個和自貿(mào)區(qū)發(fā)展同步的跨境資源綜合利用項目，也體現(xiàn)了制度創(chuàng)新成果為企業(yè)帶來的利好：2019年了解自貿(mào)區(qū)政策信息，2020年著手建項目，2021年開工建設(shè)，今年底項目將建設(shè)完工。“因為自貿(mào)片區(qū)設(shè)立，黑河口岸準(zhǔn)予進口中草藥種類增加，得到這個信息，作為黑河市最大的醫(yī)藥企業(yè)，我們決定建這個中藥材加工和批發(fā)的項目，期間我們作為企業(yè)主體，協(xié)助完成了全國首單進口低風(fēng)險中草藥通關(guān)的創(chuàng)新試驗?！惫径麻L王曉理說。

“我們建立聯(lián)動創(chuàng)新機制。爭取更多主體參與創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位38個，參與創(chuàng)新的部門達到55家，市場主體也積極參與制度創(chuàng)新?！焙诤幼再Q(mào)片區(qū)政策法規(guī)局局長尹紅梅說?！皠?chuàng)新跨境集群建設(shè)”新模式，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)項目保持集聚發(fā)展態(tài)勢，境外3個園區(qū)入駐企業(yè)75戶?？缇畴娚特涍\物流“多倉聯(lián)動”數(shù)字化集運新模式，有效緩解跨境電商物流運輸成本高、速度慢等問題，打通了跨境數(shù)據(jù)與跨境產(chǎn)業(yè)間的鏈接。建設(shè)邊境倉5個，海外倉13個，哈爾濱、蘇州、義烏、煙臺等中繼倉投入使用，多倉聯(lián)動規(guī)模不斷擴大，推動跨境電商產(chǎn)業(yè)園交易額保持年均20%以上增長。全國首創(chuàng)“自貿(mào)E貸”“邊民貸”，開發(fā)“油畫貸”等金融產(chǎn)品。首創(chuàng)推出具有銀聯(lián)功能的電子邊民卡，12.2萬人次獲益，國家興邊富民政策得到落實。2021年跨境人民幣結(jié)算22億元。

建設(shè)國際大通道 發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)集群

發(fā)展跨境能源資源綜合加工利用、綠色食品、商貿(mào)物流、旅游、康養(yǎng)、沿邊金融六大特色產(chǎn)業(yè)集群，培育跨境農(nóng)產(chǎn)品加工、進口中藥材加工等一批特色產(chǎn)業(yè)的“6+N”跨境產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃形成，綠色食品、機電制造等產(chǎn)業(yè)已見雛形。在能源資源綜合加工利用產(chǎn)業(yè)方面，中石油、中石化、歸尚能源等企業(yè)已謀劃能源和化工項目，新材料加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比翻倍。新絲路木業(yè)境外木材儲運基地投入運營，打造“兩國雙園”新模式；跨境中草藥7家加工企業(yè)進駐，其中4家企業(yè)通過GMP認證獲得藥品生產(chǎn)許可證。在跨境裝備制造產(chǎn)業(yè)上，利源達集團年產(chǎn)5000輛專用車生產(chǎn)線運營，300多款車型取得俄羅斯OTTC認證。發(fā)展跨境綠色食品加工產(chǎn)業(yè)，利用互貿(mào)進口商品落地加工政策，豐德恒泰糧油加工、國源大豆食品加工等農(nóng)產(chǎn)品加工項目具備投產(chǎn)條件。培育數(shù)字和冰雪產(chǎn)業(yè)，加快移動數(shù)據(jù)中心、鏈盟IDC大數(shù)據(jù)中心、智能制造示范基地等項目建設(shè)，推動黑河寒區(qū)國際汽車研發(fā)試驗基地建設(shè)，打造黑河特色的試車產(chǎn)業(yè)集群，帶動國際冰雪旅游、中俄冰雪賽事等產(chǎn)業(yè)。獲批“十四五”期間國家首批陸上邊境口岸物流樞紐、全國跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、黑龍江跨境經(jīng)濟合作試驗區(qū)黑河片區(qū)。

掛牌三年來，黑河自貿(mào)片區(qū)對外開放載體引擎作用不斷釋放，對外貿(mào)易、果蔬出口、跨境電商交易等指標(biāo)均占全市的90%以上。建成省內(nèi)功能最完善互貿(mào)交易點，保稅物流中心（B型）實現(xiàn)1210和9610等多種模式通關(guān)，“三關(guān)合一”功能完善。電商直播基地和邊民“互市貿(mào)易+跨境電商”創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建成投入使用，跨境電商園保持年均遞增22%。完成全省首批俄羅斯進口大豆邊民互市貿(mào)易落地加工壓力測試；創(chuàng)新試驗全國首單進口低風(fēng)險中草藥通關(guān)和全國首家互市貿(mào)易落地加工中藥材GMP認證企業(yè)建設(shè)，互貿(mào)進口商品落地加工企業(yè)達17家。

優(yōu)化營商環(huán)境 為市場主體賦能

黑河自貿(mào)片區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境為市場主體賦能，對標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)，與普華永道合作查找環(huán)境問題集中整改。推出“一站式”涉外服務(wù)專區(qū)、“照后證前”審管聯(lián)動機制、“綠色審批通道”、“一審N承諾”等特色營商品牌。開展589項省級賦權(quán)承接工作，梳理擬申請市級賦權(quán)事項，完成區(qū)級36項賦權(quán)劃轉(zhuǎn)。“我們建設(shè)片區(qū)獨立的會客室模式的大廳，搭建自貿(mào)區(qū)專屬政務(wù)服務(wù)受理平臺，整合省市區(qū)賦權(quán)，事項受理以全鏈條一件事的模式集中打包辦理，進一步提升企業(yè)辦事的體驗感、獲得感和幸福感?！焙诤幼再Q(mào)片區(qū)行政審批局局長張紅介紹說。

“中俄跨國外商投資企業(yè)登記注冊便利化審批服務(wù)”獲評省營商局“全省十佳案例”；建設(shè)“會客廳”模式政務(wù)審批大廳，按“一件事”模式提供“全科、全流程無差別綜合受理”；推出建筑工程施工許可告知承諾制、制定《建設(shè)項目審批流程圖》手冊；全省首開“跨省通辦”服務(wù)，推出多地“跨省通辦”聯(lián)動辦理，頒發(fā)全省首單“跨省通辦”營業(yè)執(zhí)照；企業(yè)注冊時間縮短至0.5天，實現(xiàn)企業(yè)注冊“零”收費；“跨境貿(mào)易”“獲得電力”“申請建筑許可”三項指標(biāo)領(lǐng)跑全國。（記者 邵晶巖）

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