黑河自貿(mào)片區(qū)二公河進(jìn)出口加工園區(qū)。

新絲路中俄跨境木材集散加工項(xiàng)目。

多倉聯(lián)動(dòng)加快電子商務(wù)通關(guān)效率。

7月6日，商務(wù)部召開自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第四批“最佳實(shí)踐案例”專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹了國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室此前印發(fā)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第四批18個(gè)“最佳實(shí)踐案例”。18個(gè)案例中，黑河自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“創(chuàng)新中俄跨境集群建設(shè)”成為黑龍江省唯一入選案例。

制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心工作，掛牌不到兩年時(shí)間，黑河自貿(mào)片區(qū)在制度創(chuàng)新方面交上一份優(yōu)異的成績單�？缇畴娚特涍\(yùn)物流“多倉聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新模式，入選中國改革2020年度50典型案例，也是黑龍江省唯一獲獎(jiǎng)案例。“黨旗引領(lǐng)、創(chuàng)新自貿(mào)”黨建引航工程，入選全國首屆自貿(mào)區(qū)黨建創(chuàng)新典型案例。中俄跨境運(yùn)輸車輛“一站通”綜合查驗(yàn)管控新模式獲海關(guān)總署備案�？缇撤�律綜合服務(wù)新模式等4項(xiàng)案例上報(bào)國家評(píng)審�！皟蓢�雙園”、龍粵合作框架下的“跨省通辦”等10項(xiàng)案例已獲全省復(fù)制推廣。“中俄跨國外商投資企業(yè)登記注冊(cè)便利化審批服務(wù)”案例獲得省營商局評(píng)審出的“全省十佳案例”。截至目前，黑河片區(qū)已發(fā)布制度創(chuàng)新案例35項(xiàng)。

作為我國最北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的黑龍江自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)，制度創(chuàng)新如何找到突破口，交上亮眼的成績單，記者通過采訪尋找答案。

放大基層智慧 職能部門成創(chuàng)新主體

在黑河自貿(mào)片區(qū)，每個(gè)職能部門都是制度創(chuàng)新的責(zé)任單位。38個(gè)制度創(chuàng)新成員單位，按照行業(yè)的關(guān)聯(lián)性，3~5個(gè)部門分到一個(gè)組，每個(gè)部門都有制度創(chuàng)新任務(wù)。在生成的創(chuàng)新案例中，涉及海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、商務(wù)局、工信局、科技局、邊檢、公安局、國網(wǎng)電力公司、司法局、營商局等多個(gè)部門。黑河片區(qū)各相關(guān)部門充分融入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，成為制度創(chuàng)新主體。

制度創(chuàng)新的目的是解決問題，方便企業(yè)和群眾，為發(fā)展掃平障礙。中俄跨境運(yùn)輸車輛“一站通”綜合查驗(yàn)管控新模式產(chǎn)生以前，車輛要出境須在海關(guān)、口岸和交通運(yùn)輸局三個(gè)部門登記，運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)人“跑手續(xù)”浪費(fèi)了很多時(shí)間，降低了運(yùn)轉(zhuǎn)效率。對(duì)此，依托數(shù)字化平臺(tái)，改三個(gè)部門登記為在海關(guān)一個(gè)窗口登記，大大簡化了車輛過境的辦理流程。

“我們每天都要思考制度創(chuàng)新的問題，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)一些流程上的堵點(diǎn)并加以解決。商務(wù)局就是要給外貿(mào)包括自由貿(mào)易創(chuàng)造便利條件，針對(duì)跨境電商業(yè)務(wù)的增長，創(chuàng)新打造海外智慧物流平臺(tái)，通過海外倉集貨與邊境倉和中繼倉實(shí)現(xiàn)快速聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)黑河市與布拉戈維申斯克市之間一天內(nèi)完成快速通關(guān)�！焙诤幼再Q(mào)片區(qū)商務(wù)局局長張波，結(jié)合具體工作介紹制度創(chuàng)新的實(shí)踐路徑。

為解決邊民結(jié)算和資金問題，自貿(mào)片區(qū)與龍江銀行合作，創(chuàng)新推出“邊民聯(lián)名卡”，將“邊民證”和“個(gè)人結(jié)算賬戶”合二為一，邊民管理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，邊民結(jié)算更加便利。

“我們沒有與外來機(jī)構(gòu)合作推出創(chuàng)新案例，所有案例由相關(guān)職能部門提出，政策法規(guī)局負(fù)責(zé)整理上報(bào)。更能突出特色，更貼近工作實(shí)踐，復(fù)制推廣性和可操作性強(qiáng)�！焙诤幼再Q(mào)片區(qū)管委會(huì)政策法規(guī)局局長尹紅梅介紹說。

引人才借外腦 頂層設(shè)計(jì)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)

在黑河自貿(mào)片區(qū)，分管自貿(mào)片區(qū)的黑河市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立制度創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實(shí)責(zé)任，既有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又有具體分工�；鶎犹剿髋c頂層設(shè)計(jì)良性互動(dòng)，提高制度創(chuàng)新案例的質(zhì)量。

政策法規(guī)局是自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新的牽頭單位，10名工作人員分別承擔(dān)不同戰(zhàn)線的案例，其中3人為研究生學(xué)歷�！耙慌鷦�(chuàng)新案例完成后，工作人員負(fù)責(zé)的戰(zhàn)線進(jìn)行輪換，讓所有人熟悉更多的戰(zhàn)線。”尹紅梅說。

盡管黑河自貿(mào)片區(qū)更注重基層探索，不依賴合作機(jī)構(gòu)驅(qū)動(dòng)制度創(chuàng)新，但會(huì)與研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，在具體案例上，聽取研究機(jī)構(gòu)、高校等單位專家意見，由專家給出建議，完善制度創(chuàng)新案例在政策法規(guī)、可操作性等方面的細(xì)節(jié)，增強(qiáng)案例的推廣價(jià)值。

黑河自貿(mào)片區(qū)與商務(wù)部研究院、橫琴自貿(mào)區(qū)研究院、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、哈工大、黑大、黑河學(xué)院開展深入合作。2020年8月，黑龍江大學(xué)成立黑河自貿(mào)片區(qū)研究院，與黑河自貿(mào)片區(qū)實(shí)施人才雙向培養(yǎng)計(jì)劃，自貿(mào)片區(qū)為經(jīng)管學(xué)院研究生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，研究自貿(mào)區(qū)發(fā)展的課題。

國家和省相關(guān)部門全力支持黑河自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新工作，省自貿(mào)辦帶著專家，深入企業(yè)，剖析生成案例，完善制度創(chuàng)新的政策銜接。國家開發(fā)銀行下派一名干部到黑河自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)掛職，促進(jìn)沿邊金融創(chuàng)新。

改機(jī)制激活力 橫向合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展

在省自貿(mào)辦指導(dǎo)下，黑河自貿(mào)片區(qū)制定《中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)黑河片區(qū)創(chuàng)新案例生成機(jī)制》，同時(shí)制定《中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)黑河片區(qū)創(chuàng)新案例考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組單位的創(chuàng)新積極性。

“我們把制度創(chuàng)新作為各職能部門的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，近期將對(duì)35項(xiàng)制度創(chuàng)新案例進(jìn)行表彰，用獎(jiǎng)懲機(jī)制激發(fā)各部門創(chuàng)新活力。”黑河自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任王海東介紹說。自貿(mào)片區(qū)將進(jìn)一步完善創(chuàng)新機(jī)制，建立改革容錯(cuò)機(jī)制、制度創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新案例儲(chǔ)備庫。努力打造營商環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)體系完善、跨境產(chǎn)業(yè)集聚、監(jiān)管安全高效且具有國際競爭力的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

“十四五”期間，自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)將從創(chuàng)新案例的有效性、可復(fù)制性等方面不斷完善其實(shí)踐效果，保障創(chuàng)新案例的科學(xué)性和創(chuàng)新性，統(tǒng)籌發(fā)揮好地方特色，做好創(chuàng)新工作的系統(tǒng)集成，從發(fā)展跨境清潔能源綜合加工利用、綠色食品、商貿(mào)物流、旅游、健康、沿邊金融等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)入手，找出具體措施與實(shí)踐中的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，提煉出解決問題的方式和突破點(diǎn)，形成更多有國際競爭力的新成果，推動(dòng)黑河經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率和動(dòng)力的提升，并與哈爾濱片區(qū)、綏芬河片區(qū)一同探索創(chuàng)新案例的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（記者邵晶巖 劉劍 文/攝）

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