推出“1審N承諾”“四地聯(lián)辦”“跨境審批”等8個營商環(huán)境品牌；

生成制度創(chuàng)新案例137項，“跨境貿(mào)易”及“辦理施工許可”兩項指標處于全國先進水平；

新增注冊企業(yè)2673家，新增注冊資本111億元。按時辦結(jié)率100%，企業(yè)滿意度100%……

中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)黑河片區(qū)掛牌三年多來，持續(xù)發(fā)力優(yōu)化服務(wù)，探索審批服務(wù)模式改革，按照加快打造“東北亞辦事最便捷”的政務(wù)服務(wù)模式，不斷打造營商環(huán)境“新樣板”。

檢索問題探尋優(yōu)化路徑

增強服務(wù)創(chuàng)出營商品牌

改善營商環(huán)境，黑河自貿(mào)片區(qū)堅持問題導向，探索優(yōu)化路徑。2020年6月，聘請國際知名第三方圍繞發(fā)改委指標對市區(qū)40多家部門進行營商環(huán)境摸底，梳理出173項問題清單，行政審批局牽頭相關(guān)部門利用近半年時間集中整改。截至目前已完成整改158項，其余15項繼續(xù)整改推進。2021年9月，又一次聘請國際知名第三方，從十方面“診斷”出營商環(huán)境方面存在的問題，并結(jié)合黑河實際，根據(jù)“診斷報告”制定引領(lǐng)和提升方案，為營商環(huán)境優(yōu)化定路徑。創(chuàng)新推出“企業(yè)開辦零成本”“跨省通辦”“跨境審批”“涉外服務(wù)專區(qū)”“證照聯(lián)辦”“對俄特色一件事”等營商環(huán)境品牌。

自貿(mào)片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“企業(yè)開辦專區(qū)”。企業(yè)設(shè)立、免費印章刻制、銀行開戶、稅務(wù)登記、社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記全流程實現(xiàn)“一窗一表”申請，全流程半天辦結(jié)，通過“我?guī)娃k”服務(wù)，將營業(yè)執(zhí)照、公章等以“大禮包”的方式一次性交到企業(yè)手中。

自2020年起通過“企業(yè)開辦零成本”為新辦企業(yè)免費提供一套四枚公章，將企業(yè)開辦成本由原來的1320元壓縮為“0”元，減輕了企業(yè)負擔，讓企業(yè)開辦無憂，惠企數(shù)量1780家，減免費用逾230萬元。

12月2日，自貿(mào)片區(qū)企業(yè)黑龍江博奧進出口貿(mào)易有限公司投資人要注冊一家外資企業(yè)，企業(yè)辦事人員來到黑河片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心后，各部門密切配合，當天辦完全部注冊手續(xù)。“在自貿(mào)片區(qū)辦企業(yè)，感到很溫暖，總是為企業(yè)發(fā)展著想，主動提供政策咨詢等服務(wù)，辦事效率高。當天就完成了新公司的注冊?！逼髽I(yè)負責人曹俊龍說。

建設(shè)項目審批周期長一直是影響企業(yè)投資效率的問題，黑河自貿(mào)片區(qū)行政審批局對建設(shè)項目審批進行流程再造和縮減，制定《建設(shè)項目審批流程圖》，明確“手續(xù)并聯(lián)+告知承諾”兩個金鑰匙，社會投資備案類實現(xiàn)了從獲得土地批準文件后到開工總時限控制在16個工作日以內(nèi)。尤其是第三階段施工許可辦理階段，由改革后確定的最長22天進一步縮短到2至3天，市場主體獲得感明顯增強。

黑河自貿(mào)片區(qū)全省首開“跨省通辦”服務(wù)，推出多地“跨省通辦”聯(lián)動辦理，并與珠海橫琴片區(qū)兩地政務(wù)服務(wù)中心合作頒發(fā)全省首單“跨省通辦”營業(yè)執(zhí)照。

深挖區(qū)塊優(yōu)勢特色

制度創(chuàng)新成果顯著

制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)的核心任務(wù)，2022年黑河自貿(mào)片區(qū)行審批局共生成優(yōu)化營商環(huán)境方面的制度創(chuàng)新案例27篇，17個待評選，11個創(chuàng)新案例省市榜上有名，其中，省級創(chuàng)新案例4篇、市級優(yōu)秀創(chuàng)新案例7篇，“信用+監(jiān)管”推進“一業(yè)一證”包容審慎監(jiān)管新模式創(chuàng)新案例，通過新華社中國經(jīng)濟信息社黑龍江分社組織的初評后推送至國家參評；“中俄跨國外商投資企業(yè)登記便利化服務(wù)”創(chuàng)新成果獲得黑龍江省十佳案例。

針對片區(qū)現(xiàn)有大量俄貨商超等外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)市場主體需求，推出“一件事”套餐服務(wù)外貿(mào)特色企業(yè)。篩選出需求量較大的辦事目錄清單，重新設(shè)計辦理流程圖，整合企業(yè)需申報材料，制作全新中俄文服務(wù)指南，將全流程業(yè)務(wù)的辦結(jié)時間全部壓縮至0.5個工作日內(nèi)；同時設(shè)置線下受理窗口，由俄語導辦全程受理，實現(xiàn)一窗受理、一口出證。自今年6月實行此改革以來，已為72家企業(yè)辦理了營業(yè)執(zhí)照。覆蓋群眾和企業(yè)辦成“一件事”的主要內(nèi)容，切實為群眾和企業(yè)辦理帶來方便。

黑河自貿(mào)片區(qū)積極落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》要求，在勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證審批領(lǐng)域?qū)嵭小案嬷兄Z制”，明確具體辦理流程，企業(yè)申報材料數(shù)量和復雜度大幅降低，辦理時限從20個工作日壓縮到1日辦結(jié)?！案嬷兄Z制”解決了由于申請材料不符合條件、不齊全而造成申請人“白跑一趟”“往返跑”等情況，真正做到“不設(shè)路障設(shè)路標”，大大提升了申請人的辦事體驗感和認同感。

加速“放管服”改革

激發(fā)市場新活力

黑河自貿(mào)片區(qū)研究建立了專家咨詢機制，聘請專家對承接的省、市、區(qū)賦權(quán)事項進行梳理，將高度關(guān)聯(lián)的權(quán)力整合，通過“一件事”的模式將全鏈條業(yè)務(wù)整合到一個專區(qū)集中受理。推進“一枚印章管審批”，完善“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結(jié)”的運作方式。

今年5月28日，黑河自貿(mào)片區(qū)新政務(wù)服務(wù)中心投入使用，中心采用“會客室”服務(wù)模式，營造溫馨和諧的辦事環(huán)境。在事項受理上，將所有涉企行政服務(wù)事項進行整合，按“一件事”模式提供“全科、全流程無差別綜合受理”服務(wù)。中心設(shè)置五大專區(qū)，其中“跨境貿(mào)易與咨詢服務(wù)專區(qū)”為跨境投資、留學、旅游等服務(wù)提供審批及咨詢服務(wù)工作?？缇称髽I(yè)注冊從名稱申報、設(shè)立登記到審核發(fā)照，全程實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，全流程無紙化、無介質(zhì)，申請人與受理審核人員“零見面”，真正做到“零跑動”。使外方投資者疫情期間不出國門，就能快速辦理黑河片區(qū)企業(yè)的注冊登記手續(xù)。

優(yōu)化“一業(yè)一證”試點改革，5月26日，黑河自貿(mào)片區(qū)制定出臺了《關(guān)于在中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)黑河片區(qū)范圍內(nèi)推行“一業(yè)一證”改革實施方案》，首批涵蓋5大類改革行業(yè)。8月25日，黑河自貿(mào)片區(qū)首張行業(yè)綜合許可證正式頒發(fā)。

推出“商事主體登記確認制”改革，結(jié)合黑河自貿(mào)片區(qū)實際情況，4月25日，制定出臺了《中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)黑河片區(qū)商事主體登記確認制改革實施方案》，并向涉及的中省市直相關(guān)單位征求意見后落地實施，已為片區(qū)455家企業(yè)通過流程簡化完成注冊登記。(記者 邵晶巖)

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